Дело № 2а-4779/2022

91RS0024-01-2022-006349-08

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 декабря 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Мясниковой Ю.С., с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, представителя заинтересованного лица АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялты Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым о признании решения незаконным, заинтересованное лицо – Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод»,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным постановление Администрации от 08.06.2022 года №2106-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав»; обязать Администрацию и Департамент повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав; указать в резолютивной части решения суда, что оно является основанием для изменения в Едином государственном реестре недвижимости статуса записи о земельном участке с кадастровым номером №<номер>, с «архивный» на «актуальный». В обоснование своих требований истец указала, что решением Массандровского поселкового совета АР Крым от 26.12.2013 года №13 ей дано разрешение на разработку проекта отвода земельного участка. 04.12.2015 года земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет под номером №<номер>. 16.09.2019 года истец обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Однако постановлением Администрации от 08.06.2022 года №2106-п истцу было отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок снят с государственного кадастрового учета. Истец считает постановление Администрации незаконным, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству в участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Акционерное общество «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» (далее - АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод»).

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО2 поддержала иск, просила суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» ФИО3 возражала против иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах земельного участка площадью 175,4 га, находящегося в пользовании АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» на основании государственного акта на право пользования землей от 1980 года серии Б №<номер>.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит административный иск подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Установлено, что решением Массандровского поселкового совета АР Крым от 26.12.2013 года №13 истцу ФИО1 дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,1500 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания жилого дома.

04.12.2015 года указанный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер>. Сведения о земельном участке внесены в ЕГРН как временные, дата истечения временного характера сведений – 05.12.2020 года.

17.09.2019 года ФИО1 обратилась в Департамент с заявлением о предоставлении ей земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Оспариваемым постановлением Администрации от 08.06.2022 года №2106-п ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок снят с государственного кадастрового учета.

Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон № 6-ФКЗ), на территориях Республик Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 12.1 Закона № 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

В развитие вышеуказанных норм принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», которым предусмотрены особенности регулирования земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Республики Крым установлены (далее – Закон № 38-ЗРК).

Согласно статье 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч.1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч.5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313 утвержден «Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» (далее – Порядок №313).

Нормами Порядка предусмотрено, что завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации, документация по землеустройству), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (п.4 Порядка №313).

Для завершения оформления или переоформления прав на земельные участки заинтересованное лицо подает заявление о предоставлении земельного участка в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (п.5 Порядка №313).

После поступления заявления уполномоченный орган местного самоуправления проводит проверку на предмет наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка, в ходе которой направляет межведомственные запросы в орган местного самоуправления в сфере градостроительства и архитектуры, в исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, охраны культурного наследия, в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета (п.9 Порядка №313).

Основаниями для отказа в предоставлении земельного участка являются: 1) наличие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (за исключением подпунктов 20 и 21 указанной статьи); 2) несоответствие месторасположения объекта недвижимого имущества документации, связанной с осуществлением градостроительной деятельности на территории Республики Крым, утвержденной до 21 марта 2014 года, в случае отсутствия утвержденных документов территориального планирования либо градостроительного зонирования, либо документации по планировке территории; 3) наличие заключения органа местного самоуправления или исполнительного органа государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета, подтверждающего принятие решения об утверждении документации по землеустройству в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено решением о разрешении на разработку документации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве, выдачу государственного акта на право собственности на земельный участок или заключение договора аренды земельного участка, а также регистрацию права на земельный участок за физическим или юридическим лицом в Государственной регистрационной службе или в Едином государственном реестре недвижимости (п.12 Порядка №313, ч.6 ст.13 Закона № 38-ЗРК ).

В случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении земельного участка и получения положительных заключений от органов, указанных в пункте 9 настоящего Порядка, уполномоченный орган в срок не более пяти рабочих дней со дня получения последнего заключения обеспечивает подачу в исполнительный орган государственной власти Республики Крым в сфере регистрации и кадастрового учета заявления и документов, необходимых для государственного кадастрового учета земельного участка (если кадастровый учет такого земельного участка ранее не был осуществлен) и (или) государственной регистрации права собственности Республики Крым или муниципального образования по месту расположения земельного участка (п.12.1 Порядка №313).

Решение по заявлению о предоставлении земельного участка должно быть принято уполномоченным органом в срок не более чем 60 календарных дней со дня поступления заявления (п.13 Порядка №313).

По смыслу приведенных норм Порядка орган местного самоуправления обязан обеспечить осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования, для последующей передачи его в собственность заинтересованному лицу. Поэтому отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке не может повлечь отказ в предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав. Указанное обстоятельство не предусмотрено Порядком в качестве основания для отказа в представлении земельного участка.

Оспариваемым постановлением от 08.06.2022 года №2106-п Администрация отказала истцу в предоставлении земельного участка по не предусмотренному Порядком основанию, - в связи со снятием земельного участка с государственного кадастрового учета. Иных оснований отказа в предоставлении земельного участка в постановлении не приведено.

При таких обстоятельствах постановление Администрации от 08.06.2022 года №2106-п нельзя признать законным.

Кроме того, судом установлено, что снятие испрашиваемого истцом земельного участка с государственного кадастрового учета явилось следствием противоправных действий (бездействия) самого органа местного самоуправления.

В соответствии с ч.1.1 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» части земельного участка, государственный кадастровый учет которых осуществлен до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сведения о которых носят временный характер, могут быть сняты с государственного кадастрового учета (за исключением частей земельных участков, образованных в связи с установлением зон с особыми условиями использования территории): 1) по истечении пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей по решению органа регистрации прав; 2) до истечения пяти лет со дня государственного кадастрового учета таких частей на основании заявлений правообладателей земельных участков или лиц, в пользу которых установлены ограничения прав или обременения объектов недвижимости, в связи с возникновением которых был осуществлен государственный кадастровый учет таких частей земельного участка.

Согласно ч. 7 ст. 72 этого же Федерального закона временный характер сведений государственного кадастра недвижимости об образованных объектах недвижимости, предусмотренный статьей 24 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года), сохраняется до момента государственной регистрации права на такой объект недвижимости либо до момента государственной регистрации аренды, безвозмездного пользования, если объектом недвижимости является земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, но не позднее 1 марта 2022 года. По истечении указанного срока сведения об объектах недвижимости, которые носят временный характер (за исключением сведений о земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых до 1 января 2017 года была осуществлена государственная регистрация безвозмездного пользования), исключаются из Единого государственного реестра недвижимости в порядке, предусмотренном порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости. Образование новых объектов недвижимости из объекта недвижимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости сведения о котором носят временный характер, не допускается. В течение срока действия временного характера внесенных в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости сведения о таком объекте недвижимости могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости. В случае, если земельные участки были образованы из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, исключение из Единого государственного реестра недвижимости сведений о соответствующих земельных участках осуществляется по заявлению представителя уполномоченного на распоряжение такими земельными участками органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Из приведенных норм следует, что предельной датой сохранения временного характера сведений о земельном участке является 01.03.2022 года. После указанной даты сведения о земельном участке исключаются из Единого государственного реестра недвижимости.

Судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №<номер> в порядке завершения оформления прав 17.09.2019 года. В шестидесятидневный срок, предусмотренный пунктом 13 Порядка №313, заявление истца не рассмотрено. 30.03.2022 года испрашиваемый истцом земельный участок снят с государственного кадастрового учета в связи с истечением временного характера сведений о земельном участке.

Таким образом, исключение из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке стало следствием бездействия Администрации, которая длительное время вопреки требованиям Закона № 38-ЗРК и Порядка уклонялась от принятия решения по заявлению истца о предоставлении земельного участка. При этом указанное обстоятельство было использовано Администрацией в качестве основания для отказа истцу в предоставлении земельного участка. Возможность повторного обращения в Администрацию у истца отсутствует в связи с истечением 01.01.2021 года предельного срока, установленного ч.7 ст.13 Закона № 38-ЗРК, для подачи заявления о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав.

В силу части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления; недопустимо недобросовестное осуществление полномочий органами публичной власти с целью создания препятствий к реализации гражданами их прав и свобод.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд РФ в своих Постановлениях от 07 июня 2012 года N 14-П, от 14 января 2016 года N 1-П, от 26 февраля 2018 года N 10-П, от 14 июня 2018 года N 23-П, от 12 мая 2021 года N 17-П, недопустим формальный подход органа или лица, наделенных публичными полномочиями, к принятию, совершению (допущению) соответствующих решений, действий (бездействия), не учитывающих права, свободы и законные интересы граждан и организаций. При реализации публичных полномочий наделенный ими орган или лицо обязаны осуществлять полную и всестороннюю оценку фактических обстоятельств, действовать добросовестно, поддерживать доверие граждан и их объединений к закону и действиям государства.

Постановление Администрации от 08.06.2022 года №2106-п указанным требованиям не соответствует, оно явилось результатом недобросовестного бездействия самого органа местного самоуправления, преследует противоправную цель – лишить истца по формальным основаниям возможности завершить оформление прав на земельный участок.

Реализация Администрацией подобным образом своих полномочий, вопреки их законной цели, при очевидном нарушении прав и законных интересов граждан, является недопустимой.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Поскольку оспариваемое постановление Администрации противоречит закону, при этом нарушает права и законные интересы истца, суд признает данное постановление незаконным.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца, суд возлагает на Администрацию обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельного участка.

Довод представителя АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» ФИО3 о том, что испрашиваемый истцом земельный участок расположен в границах земельного участка, находящегося в пользовании АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» на основании государственного акта на право пользования землей от 1980 года серии Б №014125, подлежит отклонению, поскольку пределы данного судебного разбирательства ограничены обстоятельствами публично-правового характера, положенными Администрацией в основу постановления от 08.06.2022 года №2106-п (отсутствие сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости). Суд не вправе давать оценку иным обстоятельствам, которые не являлись предметом рассмотрения Администрации, и должны быть, по мнению заинтересованного лица, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка (п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).

Пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Указанная норма закона не являлась основанием для отказа в предоставлении истцу ФИО1 земельного участка.

В ходе повторного рассмотрения заявления истца ФИО1 о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав Администрации следует оценить представленные истцом документы, с учетом доводов заинтересованного лица АО «Алуштинский эфиромасличный совхоз-завод» о наличии права пользования земельным участком, и принять по нему законное и обоснованное решение.

Требование истца о восстановлении государственного кадастрового учета земельного участка суд оставляет без удовлетворения, в связи с наличием притязаний на земельный участок со стороны заинтересованного лица. Вопрос о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет следует разрешить Администрации после проведения проверки, предусмотренной подпунктом 4 пункта 9, пунктом 10 Порядка №313, на предмет наличия у заинтересованного лица прав на испрашиваемый истцом земельный участок.

В силу ст.111 КАС РФ суд взыскивает с Администрации в пользу истца государственную пошлину, уплаченную последней при подаче иска, в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление Администрации города Ялта Республики Крым от 08 июня 2022 года №2106-п «Об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав».

Обязать Администрацию города Ялта Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 17 сентября 2019 года о предоставлении в собственность земельного участка площадью 1 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в порядке завершения оформления прав.

В остальной части исковых требований – отказать.

Взыскать с Администрации города Ялты Республики Крым в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 15 декабря 2022 года.