К делу № 2-131/2023

23RS0012-01-2022-002878-50

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 24 января 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края

в составе:

председательствующего: Попова В.А.,

при секретаре Клыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования город Горячий Ключ к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г.Горячий Ключ Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе самовольной постройки, и просили признать самовольной постройкой объект капитального строительства, общественное здание, расположенное на земельном участке площадью 1027 кв.м, с кадастровым №«...», расположенное по адресу: <адрес>; обязать ФИО1 в течении 30 календарных дней после вступления в силу судебного решения, снести объект капитального строительства - общественное здание, расположенное на земельном участке площадью 1027 кв.м, с кадастровым №«...», расположенное по адресу: <адрес>; в случае неисполнения судебного решения, разрешить сторонним организациям осуществить снос объекта капитального строительства - двухэтажное общественное здание, расположенное на земельном участке площадью 1027 кв.м, с кадастровым №«...», расположенное по адресу: <адрес>, с последующим взысканием расходов с ФИО1; в случае неисполнении судебного решения, взыскать с ФИО1 судебную неустойку в пользу администрации муниципального образования город Горячий Ключ Краснодарского края в размере 10 000 рублей 00 коп. за каждый день неисполнения судебного решения начиная с 31 календарного дня с даты вступления в силу судебного решения и до даты исполнения судебного решения.

В обоснование иска указано, что поводом для обращения администрации муниципального образования город Горячий Ключ с настоящим исковым заявлением в суд послужил факт принятия апелляционного определения Краснодарским краевым судом от 20 октября 2022 г. по делу № 33-30776/2022 по апелляционной жалобе администрации муниципального образования город Горячий Ключ на решение Горячеключевского городского суда от 05 июля 2022 года по делу № 2-1325/2022 по исковому заявлению ФИО1, о признании права собственности на здание. Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 20 октября 2022 года по делу № 33-30776/2022, решение Горячеключевского городского суда от 05 июля 2022 года по делу № 2-1325/2022 по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования город Горячий Ключ о признании права собственности на здание, отменено полностью с вынесением нового решения (сведения с официального сайта Краснодарского краевого суда по делу №«...»). Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на строительство №«...» объекта капитального строительства «Общественное здание по адресу: <адрес>». В указанное разрешение 27 сентября 2021 года в пункт 4 разрешения, внесены изменения в соответствии с проектной документацией. 14 мая 2022 года ФИО1 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. При рассмотрении представленных документов ФИО1 было установлено, что к заявлению о выдаче разрешений на ввод в эксплуатации, построенных, реконструируемых объектов капитального строительства не представлены документы, предусмотренные ч. 3 ст. 55 Кодекса: - документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструируемого объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии); - схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта; - акт о подключении (технологическом присоединении) построенного, реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (в случае, если такое подключение (технологическое присоединение) этого объекта предусмотрено проектной документацией). При выезде на место специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ установлено, что объект капитального строительства не соответствует представленной проектной документации. Земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы (Ж-1Б). Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрены предельные параметры разрешенного использования земельных участков, в том числе: минимальные отступы от границ земельного участка для определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений для жилых и общественных зданий должно составлять 3 метра; расстояние до красной линии улиц от жилых и общественных зданий – 5 метров; обустройство входа и временной стоянки автомобилей в пределах границ земельного участка, принадлежащего застройщику. Объект капитального строительства общественное здание, размещен на расстоянии менее 3 метров от границ со смежными земельными участками, что не соответствует градостроительному регламенту указанной территориальной зоны. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства истцом получено не было. Истец дважды обращалась в администрацию муниципального образования город Горячий Ключ за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 1027 кв.м., с кадастровым №«...», расположенном по адресу: <адрес>. По результатам публичных слушаний от 30.12.2021 г. и 26.04.2022 г., комиссией по землепользованию и застройки муниципального образования город Горячий Ключ, отказано ФИО1 в предоставлении отклонения от предельных параметров разрешенного строительства в соответствии с частью 2 ст. 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации (постановление администрации муниципального образования город Горячий Ключ от 07.02.2022 №«...» и постановление от ДД.ММ.ГГГГ №«...» «Об отказе в предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке площадью 1027 кв.м., с кадастровым номером №«...», расположенном по адресу: <адрес> В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено письмо об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2022 г. земельный участок с кадастровым №«...», площадью 1027 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО1. Актом осмотра земельного участка от 01 ноября 2022 г. № 843, составленного главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации муниципального образования город Горячий Ключ, в ходе проведенного осмотра вышеуказанного земельного участка визуально зафиксировано расположение на земельном участке двухэтажного нежилого здания, отсутствие ограждения на земельном участке.

Определением суда от 06.12.2022 г. производство по настоящему иску было приостановлено до рассмотрения Четвертым кассационным судом общей юрисдикции по существу кассационной жалобы ФИО1 на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.10.2022 г.

Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом в соответствии со ст.113 ГПК РФ, воспользовалась правом, предоставленным ст.48 ГПК РФ на участие в деле через своего представителя ФИО3, полномочия которой выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законом.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, просила отказать.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по г.Горячий Ключ и Туапсинскому району Росреестра по Краснодарскому краю по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о времени и месте извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв, согласно которого просила рассмотреть дело в её отсутствие, удовлетворение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

В порядке ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив письменные материалы дела и представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объёме, на основании следующего.

В пункте 1 статьи 2 ЗК РФ установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст.72 ЗК РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования.

В соответствии с подпунктом 26 пункта 1 ст.16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым №«...», площадью 1027+/-1 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования «отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду: магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров)», расположенного по адресу: г. Горячий Ключ, <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.11.2022 года.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 40 Земельного Кодекса РФ собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения сооружении в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст.263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

24.09.2021 г. управлением архитектуры и градостроительства администрации МО г.Горячий Ключ Краснодарского края, ФИО1 было выдано разрешение №«...»-Ru №«...» на строительство общественного здания по адресу: <адрес>, сроком действия разрешения до 24.04.2022 г. В связи с допущенной технической ошибкой, в указанное разрешение были внесены изменения, изложенные в п.4 в иной редакции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Горячий Ключ направлено заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено письмо об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

В материалах дела имеется акт №«...» визуальной фиксации вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации МО г.Горячий Ключ ФИО7, в ходе которого визуально зафиксировано расположение на земельном участке двухэтажного нежилого здания, отсутствуют ограждения на земельном участке.

По мнению представителя истца, двухэтажное нежилое здание по адресу: <адрес>, является объектом капитального строительства и самовольной постройкой, которая подлежит сносу.

Кроме того, представитель истца в обоснование исковых требований, ссылается на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.10.2022 года по иску ФИО1 к администрации муниципального образования г. Горячий Ключ Краснодарского края о признании права собственности на недвижимое имущество.

Вместе с тем, 22.12.2022 года определением судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 20.10.2022 года, отменено, решение Горячеключевского городского суда Краснодарского края от 05.07.2022 года, оставлено в силе.

Указанным решением суда от 05.07.2022 г., исковые требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, сохранены построенное здание, назначение – нежилое здание, наименование – общественное здание, общей площадью – 1012,7 кв.м., год завершения строительства: 2022, количество этажей: 2, в том числе подземных: 0, материал стен: каркасно-панельные, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, расположенное на земельном участке, общей площадью 1027 кв.м., категория земель - земли населённых пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду: магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, с кадастровым №«...», расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>. За ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения признано право собственности на здание, назначение – нежилое здание, наименование – общественное здание, общей площадью – 1012,7 кв.м., год завершения строительства – 2022, количество этажей - 2, в том числе подземных – 0, материал стен – каркасно-панельные, по адресу: <адрес>, расположенное на земельном участке, общей площадью 1027 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты (связанные с проживанием граждан и не оказывающие негативного воздействия на окружающую среду: магазины продовольственных, непродовольственных и смешанных товаров, кадастровый №«...», по адресу: Российская Федерация, <адрес> и на помещения входящие, в состав этого здания.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом, осуществившим ее лицом либо за его счет.

Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ установлено, что решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом.

Оценивая доводы представителя истца, суд исходит из правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 3 июля 2007 года № 595-О-П, согласно которой осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно ст.56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По общему правилу, снос строения является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство. При этом, устранение последствий нарушений прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц.

Для удовлетворения иска о сносе строения необходимо доказать, что его наличие в данном месте нарушает права владельца смежного земельного участка и жилого помещения, и что нарушения его прав являются существенными и могут быть устранены лишь путем сноса данной постройки. Данное требование должно быть разумным и соразмерным, обеспечивающим баланс прав и законных интересов обеих спорящих сторон.

Имеющийся в материалах дела акт осмотра земельного участка №843 от 01.11.2022 г., указывающий на самовольную постройку объекта капитального строительства, в качестве допустимого доказательства не может быть принято судом, поскольку оценен главным специалистом отдела комплексных проверок управления муниципального контроля администрации МО г.Горячий Ключ при визуальном осмотре.

Бремя доказывания факта нарушения ответчиком требований, предусмотренных п.1 ст.222 ГК РФ лежит на истце, однако в нарушении положения ст.56 ГПК РФ, истцом не предоставлено допустимых, относимых и бесспорных доказательств по делу.

Таким образом, законных и обоснованных доказательств, подтверждающих доводы представителя истца, материалы дела не содержат.

Кроме того, определение судебной коллегии по гражданским делам Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 22.12.2022 г., имеет в силу части 2 статьи 61 ГПК РФ преюдициальное значение для настоящего дела.

Согласно правовой позиции, содержащейся в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года N 30-П, признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных представителем истца администрации МО г.Горячий Ключ, исковых требований.

Учитывая изложенное, суд считает необходимым в силу ст.144 ГПК РФ, обеспечительные меры, наложенные определением суда от 10.11.2022 года, отменить, поскольку необходимость в сохранении принятых по данному делу мер по обеспечению иска в настоящее время отпала.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление администрации муниципального образования город Горячий Ключ к ФИО1 о сносе самовольной постройки, - оставить без удовлетворения.

Отменить меры по обеспечению иска в виде запрета производить регистрационные действия межмуниципальному отделу по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю в отношении земельного участка, площадью 1027 кв.м. с кадастровым №«...» расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО1, наложенные определением Горячеключевского городского суда <адрес> от 10.11.2022 года.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 января 2023 года.

Председательствующий