УИД – 11RS0017-01-2025-001012-08

Дело № 2а-19/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Визинга 14 января 2026 года

Сысольский районный суд Республики Коми в составе: председательствующего судьи Подоровой М.И., при секретаре судебного заседания Демидович Л.С., с участием помощника прокурора Сысольского района Хатанзейской Д.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры администрации муниципального района «Сысольский», Муниципальному учреждению культуры «Сысольская централизованная клубная система» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению культуры администрации муниципального района «Сысольский» (далее – Управлению культуры), МУК «Сысольская централизованная клубная система», в котором с учетом уточненных требований просит обязать административных ответчиков в срок до 31.12.2027 в зданиях Дома культуры с. Чухлэм (с. Чухлэм, м. Чойвыв, д. 64), Дома культуры д. Горьковская (с. Визинга, <...>), Дома культуры д. Заречное (<...>), Клуба-библиотеки п. Шугрэм (<...>), Дома культуры д. Вичкодор (с. Пыелдино, <...>), Клуба-библиотеки п. Бортом (<...>) обеспечить системой охранной и тревожной сигнализации в соответствии с требованиями, установленными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1034 - ст «Об утверждении межгосударственного стандарта Российской Федерации» ГОСТ 31817.1.1-2012.Системы Тревожной сигнализации»; приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2025 № 27-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» ГОСТ Р 71934-2025. Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта»; оборудовать объекты системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района совместно со специалистами ОВО по Сысольскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» проведена проверка исполнения учреждениями культуры района законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). По результатам совместной проверки установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. При эксплуатации зданий Дома культуры с. Чухлэм, Дома культуры д. Заречное, Клуба- библиотеки п. Шугрэм, Дома культуры д. Вичкодор, Клуба-библиотеки п. Бортом не выполнены мероприятия, предусмотренные пп. «б» п.21, п.п. «в» п.24, пп. «з» п.25, пп.26 Требований, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). Также указанные объекты культуры не обеспечены системой охранной и тревожной сигнализации (в соответствии с требованиями, установленными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 №1034-ст «Об утверждении межгосударственного стандарта Российской Федерации» ГОСТ 31817.1.1-2012. Системы тревожной сигнализации»; приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2025 № 27-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» ГОСТ Р 71934-2025. Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта»).

В судебном заседании помощник прокурора Сысольского района Хатанзейская Д.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления культуры по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований не возражала.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Сысольскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми по доверенности ФИО2 просил иск прокурора удовлетворить. По обстоятельствам дела пояснил, что в рамках совместной проверки с представителями прокуратуры района осуществлено обследование объектов культуры на соответствие требованиям антитеррористической защищенности, по результатам которого выявлены нарушения методических рекомендаций и ГОСТов.

Административный ответчик Муниципальное учреждение культуры «Сысольская централизованная клубная система» (далее – МУК «Сысольская ЦКС») ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму).

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт "а" п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт "б" п. 13).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.ч.3, 3.1 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Исходя из п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования № 176).

Согласно пп. «б» п.21 Требований № 176 воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством, в т.ч. организации охраны и оснащения объектов (территорий) современными инженерно-техническими средствами и системами.

Минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается в т.ч. посредством своевременного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о безопасной и беспрепятственной эвакуации, обеспечения технических возможностей эвакуации (пп. «в» п. 24 Требований).

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 26 Требований № 176 дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из содержания пункта 3 Требований № 176 следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Проверкой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму установлено, что указанные в иске филиалы МУК «Сысольская централизованная клубная система» не обеспечена системой охранной и тревожной сигнализации в соответствии с требованиями установленными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1034 - ст «Об утверждении межгосударственного стандарта Российской Федерации» ГОСТ 31817.1.1-2012.Системы Тревожной сигнализации»; приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2025 № 27-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» ГОСТ Р 71934-2025. Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта».

Настоящие стандарты устанавливают общие требования к разработке, монтажу, приемо-сдаточным испытаниям, эксплуатации, техническому обслуживанию и ведению формуляра ручных и автоматических систем тревожной сигнализации (систем охранной, охранно-пожарной сигнализации), используемых для защиты людей, имущества и окружающей среды, распространяются на вновь разрабатываемые и модернизируемые системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта, устанавливаемые на объектах с целью информирования людей, находящихся в помещениях или на открытых территориях (акваториях) объектов, об угрозе совершения или совершении террористического акта, характере угрозы, а также действиях, необходимых для защиты жизни и здоровья, минимизации возможного ущерба.

В соответствии с информацией, представленной Управлением культуры администрации муниципального образования муниципального района «Сысольский», филиалам МУК «Сысольская ЦКС», подлежащим категорированию: Дом культуры с. Чухлэм (с. Чухлэм, м. Чойвыв, д. 64), Дом культуры д. Горьковская (с. Визинга, <...>), Дом культуры д. Заречное (<...>), Клуб-библиотеки п. Шугрэм (<...>), Дом культуры д. Вичкодор (с. Пыелдино, <...>), Клуб-библиотеки п. Бортом (<...>) в рамках паспортов безопасности объектов (территории) присвоена вторая категория опасности.

Положением об Управлении культуры АМР «Сысольский» предусмотрено, что Управление культуры является отраслевым органом АМР «Сысольский», наделенным правами юридического лица, осуществляющим управление и нормативное правовое регулирование в области культуры, кинематографии, библиотечного и музейного дела, сохранения, использования, популяризации материального и нематериального культурного наследия, дополнительного образования детей в сфере культуры, развития местного традиционного народного художественного творчества, промыслов, ремесел, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения.

В соответствии с Уставом МУК «Сысольская ЦКС» учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является АМР «Сысольский». Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры. Из Устава МУК «Сысольская ЦКС» установлено, что данное бюджетное учреждение является некоммерческой организацией; является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием, местонахождением, а также другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном порядке. МУК «СЦКС» для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. МУК «Сысольская ЦКС» имеет в своем составе структурные подразделения – филиалы в сельских населенных пунктах, в том числе: Дом культуры с. Чухлэм (с. Чухлэм, м. Чойвыв, д. 64), Дом культуры д. Горьковская (с. Визинга, <...>), Дом культуры д. Заречное (<...>), Клуб-библиотеки п. Шугрэм (<...>), Дом культуры д. Вичкодор (с. Пыелдино, <...>), Клуб-библиотеки п. Бортом (<...>).

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищённости объектов массового пребывания людей.

При эксплуатации зданий Дома культуры с. Чухлэм (с. Чухлэм, м. Чойвыв, д. 64), Дома культуры д. Горьковская (с. Визинга, <...>), Дома культуры д. Заречное (<...>), Клуба-библиотеки п. Шугрэм (<...>), Дома культуры д. Вичкодор (с. Пыелдино, <...>), Клуба-библиотеки п. Бортом (<...>) допущены нарушения пп. «з» п. 25 Требований № 176 об оборудовании объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, т.е. здания указанных учреждений культуры не оборудованы системами экстренного оповещения. Кроме того, в указанных зданиях охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена, что нарушает п. 26 Требований № 176. А также здания не обеспечены системой охранной и тревожной сигнализацией в соответствии с требованиями, установленными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1034 - ст «Об утверждении межгосударственного стандарта Российской Федерации» ГОСТ 31817.1.1-2012.Системы Тревожной сигнализации»; приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2025 № 27-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» ГОСТ Р 71934-2025. Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта».

Указанные нарушения не оспаривались представителем административного ответчика

Управлению культуры администрации муниципального района «Сысольский» ФИО1

Учитывая вышеизложенное, поскольку установленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанных выше объектов влечет за собой возникновение угрозы безопасности неопределенного круга лиц, а также может привести к негативным последствиям в сфере охраны жизни и здоровья работников учреждения, связанным с нарушением их прав и законных интересов; отсутствие систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также необеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не позволяет обеспечить состояние защищенности объектов административных ответчиков, препятствующее совершению террористического акта, а также защиту прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; административные ответчики МУК «Сысольская ЦКС» и Управление культуры является самостоятельными юридическими лицами; правообладателями объектов являются МУК «Сысольская ЦКС» и его учредитель - АМР «Сысольский», функции и полномочия которого осуществляет Управление культуры; административные ответчики возражений против административного иска не заявили; суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми к Управлению культуры администрации муниципального района «Сысольский» и Муниципальному учреждению культуры «Сысольская централизованная клубная система» удовлетворить.

Обязать Управление культуры администрации муниципального района «Сысольский» и Муниципальное учреждение культуры «Сысольская централизованная клубная система» в срок до 31 декабря 2027 года в зданиях Дома культуры с. Чухлэм (с. Чухлэм, м. Чойвыв, д. 64), Дома культуры д. Горьковская (с. Визинга, <...>), Дома культуры д. Заречное (<...>), Клуба-библиотеки п. Шугрэм (<...>), Дома культуры д. Вичкодор (с. Пыелдино, <...>), Клуба-библиотеки п. Бортом (<...>):

-обеспечить систему охранной и тревожной сигнализации в соответствии с требованиями, установленными приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.11.2012 № 1034 - ст «Об утверждении межгосударственного стандарта Российской Федерации» ГОСТ 31817.1.1-2012.Системы

Тревожной сигнализации»; приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.01.2025 № 27-ст «Об утверждении национального стандарта Российской Федерации» ГОСТ Р 71934-2025. Системы тревожной сигнализации. Системы оповещения при угрозе совершения или совершении террористического акта»;

- оборудовать объекты системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охраной сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.И. Подорова

Решение в окончательной форме составлено 15 января 2026 года.