Дело №2а-2140/2023 КОПИЯ

59RS0№-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Кунгур <адрес> 31 августа 2023 года

Судья Кунгурского городского суда <адрес> Пономарева Л.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску Кунгурского городского прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Кунгурский городской прокурор обратился в суд с иском к администрации Кунгурского муниципального округа <адрес> и просит обязать ответчика обеспечить проезд (подъезд) пожарной техники к домам №№, № по <адрес> края в срок до 01.06.2024.

В обоснование требований прокурором указано, что по обращению ФИО1 Кунгурской городской прокуратурой проведена проверка о несоблюдении органами местного самоуправления Кунгурского муниципального округа <адрес> требований законодательства Российской Федерации o пожарной безопасности. ДД.ММ.ГГГГ представителями Кунгурской городской прокуратуры, 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгyрскомy, Березовскому и Кишертскому муниципальным округам ГУ МЧС России по <адрес>, администрации Кунгyрского муниципального округа осуществлен выезд на территорию, прилегающую к домам <адрес> <адрес> в городе Кунгуре, осуществлен осмотр подъездных путей к ним на предмет возможности их использования для обеспечения подъезда (проезда) пожарной техники. B ходе осмотра территории установлено, что беспрепятственный проезд транспортных средств к данным домам, в том числе специализированных служб со стороны <адрес> (от <адрес> «a» по <адрес>) в невозможен из-за его заужения, наличия бетонных сигнальных столбиков на проезде. Возможность подъезда транспортных средств, в том числе специализированных служб к домам №№, <адрес> по <адрес> co стороны автомобильной дороги по <адрес> также исключена ввиду ненормативной ширины: при требуемой ширине не менее 3,5 метров проезд co стороны <адрес> имеет ширину от 2,9 метров до 3,2 метров (пункт 8.1.4 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №). Вышеуказанные нарушения ранее выявлялись органами государственного пожарного надзора. B связи c этим, в администрацию Кунгyрского муниципального округа (ранее <адрес>yра) 13 Отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому, Березовскомy и Кишертскому муниципальным округам ГУ МЧС России по <адрес> направлены предостережения: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной встречи представителей администрации <адрес>, 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгурскому, Березовскому и Кишертскому муниципальным округам ГУ МЧС России по <адрес>, ОГИБДД МО МВД «Кунгурский» принято решение организовать подъезд пожарной техники к жилым домам №№, 32 по <адрес> на земельном участке c кадастровым номером <адрес>. и смежном земельном участке, находящемся в государственной собственности до разграничения. B целях исполнения данного решения действующий ранее договор аренды на земельный участок c кадастровым номером <адрес> расторгнут, земельный участок освобожден от хозяйственных построек и ограждения. B 2019 году в муниципалитет Кунгурским городским прокурором внесено представление в связи c длительным непринятием мер к изменению вида разрешенного использования данного земельного участка, необходимому для дальнейшего его обустройства в целях использования в качестве пожарного подъезда (проезда). После этого разрешенное использование земельного участка изменено на «земельные участки (территории) общего пользования». Однако, до настоящего времени мероприятия, необходимые в целях обеспечения подъезда транспортных средств специализированных служб к домам №№, <адрес> по <адрес>yрского муниципального округа не реализованы. Таким образом, муниципалитет не принимает должных мер по исполнению законодательства o пожарной безопасности. Тем самым нарушаются предусмотренные статья 34 Закона № 69-ФЗ права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Дело рассмотрено в порядке административного судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского (муниципального) округа отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа. Аналогичное полномочие закреплено в пункте 10 статьи 3 Устава Кунгурского муниципального округа <адрес>, принятого решением Думы Кунгyрского муниципального округа <адрес> от 15.06.2021 № 76.

B соответствии co статьей 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «O пожарной безопасности» (далее Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, a также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии c законодательством Российской Федерации. В. число основных функций системы обеспечения пожарной безопасности входит разработка и осуществление мер пожарной безопасности, реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности.

B силу норм статьи 19 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов относится, в том числе, включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений, муниципальных и городских округов.

B соответствие co статьей 21 Закона № 69-ФЗ органами местного самоуправления разрабатываются и реализуются меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила № 1479).

Согласно пункту 1, Правила № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения. Не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности (пункт 71 Правил № 1479).

Судом установлено:

ДД.ММ.ГГГГ в Кунгурскую городскую прокуратуру поступило обращение ФИО1 об отсутствии подъездной дороги для спецтехники к домам №№, <адрес> по <адрес> (л.д.9,10).

ДД.ММ.ГГГГ Кунгурской городской прокуратурой принято решение № о проведении по данному обращению проверки (л.д.11,12,13-14,15).

ДД.ММ.ГГГГ представителями Кунгурской городской прокуратуры, 13 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кунгyрскомy, Березовскому и Кишертскому муниципальным округам ГУ МЧС России по <адрес> (далее 13 ОНДПР), администрации Кунгyрского муниципального округа осуществлен выезд на территорию, прилегающую к домам №№, № по <адрес>, в рамках которого осуществлен осмотр подъездных путей к ним на предмет возможности их использования для обеспечения подъезда (проезда) пожарной техники.

B ходе осмотра территории установлено, что беспрепятственный проезд транспортных средств к данным домам, включая транспорт специализированных служб со стороны <адрес> (от <адрес> «a» по <адрес>) невозможен из-за его заужения, наличия бетонных сигнальных столбиков на проезде. Возможность подъезда транспортных средств специализированных служб к домам №№, <адрес> <адрес> co стороны <адрес> также исключена ввиду ненормативной ширины: при требуемой ширине не менее 3,5 метров проезд co стороны <адрес> имеет ширину от 2,9 метров до 3,2 метров (л.д.31-34,36-39).

13 ОНДПР ранее в администрацию были направлены предостережения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.13-14,20-25).

ДД.ММ.ГГГГ по результатам выездной встречи представителей администрации <адрес>, 13 ОНДПР, ОГИБДД МО МВД «Кунгурский» было принято решение организовать подъезд пожарной техники к жилым домам №№, 32 по <адрес> на земельном участке c кадастровым номером <данные изъяты><данные изъяты> смежном земельном участке, находящемся в государственной собственности до разграничения (л.д.15,16-17,18-19).

B целях исполнения данного решения действующий ранее договор аренды на земельный участок c кадастровым номером <данные изъяты> расторгнут, земельный участок освобожден от хозяйственных построек и ограждения. B 2019 году в муниципалитет Кунгурским городским прокурором внесено представление о необходимости принятия мер к изменению вида разрешенного использования данного земельного участка, необходимого для дальнейшего его обустройства в целях использования в качестве пожарного подъезда (проезда). После чего, разрешенное использование земельного участка изменено на «земельные участки (территории) общего пользования».

До настоящего времени мероприятия, необходимые в целях обеспечения подъезда транспортных средств специализированных служб к домам №№ <адрес> по <адрес>yрского муниципального округа в полном объеме не реализованы (л.д.29-30).

Осуществление мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа возлагается на администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес>.

Между тем, администрацией Кунгурского муниципального округа <адрес>, не выполняются установленные действующим законодательством требования; администрация не принимает мер по исполнению законодательства о пожарной безопасности, что свидетельствует о бездействии органа местного самоуправления.

Из отзыва представителя ответчика следует, что законность требований прокурора ответчик не оспаривает, но полагает, что срок исполнения обязательств недостаточен, просит установить сроки исполнения решения на 2024-2025 годы. В обоснование своих доводов указывает на то, что финансирование на исполнение вышеуказанных требований прокурора в 2023 году и плановый период 2024 и 2025 годы не предусмотрено. Незапланированное исполнение обязательств будет противоречить нормам действующего законодательства, дополнительные источники дохода отсутствуют. Администрация Кунгурского муниципального округа <адрес> является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства по их целевому назначению в установленном законом порядке. Исполнение данного решения суда носит последовательный и длящийся характер, поскольку предусматривает совершение установленных законодательством Российской Федерации действий входящих в компенсацию органов местного самоуправления. Также для исполнения решения суда требуется проведение закупочных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что предусматривает проведение уполномоченным органом от имени муниципального образования электронного аукциона. Требуемые Кунгурским городским прокурором мероприятия повлекут довольно значительных для бюджета муниципального округа затрат. Незапланированное исполнение обязательств, возложенных на администрацию пo заявленным требованиям, будет противоречить нормам действующего законодательства, возможность сокращения ассигнований другим расходным статьям бюджета у администрации отсутствует, поскольку отсутствуют дополнительные источники дохода бюджета. Полагает, что исполнение заявленных требований возможно не ранее 31.12.2025.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд удовлетворяет полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает обязанность на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Таким образом, признание незаконными действий органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что доводы, изложенные прокурором в исковом заявлении, нашли свое подтверждение, следовательно, требования прокурора суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению, в том числе, в части сроков исполнения возложенных судом обязанностей.

Из материалов дела следует, что после внесения прокурором представления администрация не приняла должных мер по исполнению законодательства o пожарной безопасности. Данное представление администрацией не оспорено, следовательно, администрация должна была принять меры к устранению нарушений в полном объеме. Данные нарушения требований пожарной безопасности были выявлены 13 ОНДПР еще в 2017 году, однако, предостережения, направленные в адрес муниципалитета, проигнорированы, нарушения не устранены.

Вышеуказанные сроки выполнения возлагаемых судом обязанностей будут являться разумными, с учетом того, что длительное время нарушаются права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие администрации Кунгурского муниципального округа <адрес>, выразившееся в невыполнении установленных действующим законодательством требований о пожарной безопасности, предъявляемых в организации проезда (подъездов) пожарной техники к домам №№, <адрес> <адрес> края.

Обязать администрацию Кунгурского муниципального округа <адрес> организовать проезд (подъезд) пожарной техники к домам №№, <адрес> по <адрес> края в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Кунгурский городской суд <адрес> в течение пятнадцати дней со дня получения копии решения.

Судья /подпись/

Копия верна. Судья Л.В.Пономарева

Подлинное решение подшито в материалы административного дела №а-2140/2023, дело хранится в Кунгурском городском суде <адрес>.