Дело № 12-318/2023
УИД 35RS0010-01-2023-001837-85
РЕШЕНИЕ
город Вологда 06 июля 2023 года
Судья Вологодского городского суда Вологодской области Чесноков И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании ходатайство о восстановлении срока на обжалование и жалобу представителя Администрации города Вологды на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2 от 29 декабря 2022 года №, которым Администрация города Вологды признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Обжалуемым постановлением Администрация города Вологды признана виновной в том, что являясь должником по исполнительному производству № от 04.06.2019, возбужденного на основании исполнительного листа № от 29.04.2019, после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора от 14.07.2020 года, в срок до 16.12.2022 года, установленный судебным приставом-исполнителем постановлением от 17.11.2022 года, не исполнила решения Вологодского городского суда Вологодской области № 2-537/2019 о предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения ФИО1, площадью не менее установленной нормы.
Указанное деяние должностным лицом ССП квалифицировано по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
В жалобе содержится просьба постановление от 29.12.2022 года отменить, ссылаясь на отсутствие вины в совершении административного правонарушения, наличие предусмотренного частью 4 статьи 24.5 КоАП РФ основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении, поскольку главой г. Вологды направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на цели обеспечения жилыми помещениями граждан во исполнение судебных актов. В достаточном объеме денежные средства выделены не были.
С жалобой поступили копии документов, не заверенных уполномоченным должностным лицом, не перечисленных и не поименованных в жалобе и сопроводительном письме. Оригиналы этих документов суду не представлены, что не позволяет проверить достоверность сведений, изложенных в указанных копиях и использовать эти сведения при рассмотрении жалобы.
В ходатайстве о восстановлении срока указано, что первая жалоба подана в суд 12.01.2023 года. Эта жалоба возвращена судом определением от 06.02.2023 года. После устранения недостатков препятствующих рассмотрению жалобы, последняя поступила в суд 14.02.2023 года.
С учётом изложенного, суд считает возможным признать причину пропуска для обжалования постановления должностного лица, уважительной и восстановить срок на обжалование.
Представители Администрации г. Вологды и УФССП по ВО в суд не прибыли, надлежаще уведомлены о времени и месте рассмотрения дела. Представителем Администрации г. Вологды в жалобе заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы без их участия.
Проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела об административном правонарушении, судом установлено следующее.
В соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом местного самоуправления, вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, и при этом бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных государственных, муниципальных учреждений подлежит прекращению.
Частями 2 и 3 ст. 1.5 КоАП РФ, закреплено правило, в соответствии с которым лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. При этом, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.
К числу предусмотренных законом исключений настоящее дело не относится.
Таким образом, на УФССП по Вологодской области лежала обязанность доказать вину Администрации г. Вологды в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.15 КоАП РФ, и вынести мотивированное постановление в порядке ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, проверив наличие или отсутствие оснований для применения ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ.
Указанные требования закона должностными лицами УФССП России по Вологодской области выполнены не были.
В нарушение вышеуказанных требований КоАП РФ, а также ч.1 ст. 1.5 и ст. 2.1 КоАП РФ, должностными лицами при рассмотрении дела об административном правонарушении, не доказана вина юридического лица и не проверено наличие оснований для прекращения производства по делу.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 1.5 и частью 4 ст. 24.5 КоАП РФ, во время производства по делу об административном правонарушении, необходимо было проверить вносилось ли или направлялось ли главой города Вологды предложение о выделении бюджетных ассигнований на исполнение Администрацией города Вологды решения Вологодского городского суда Вологодской области по делу № 2-537/2019, предмет исполнения: предоставлении вне очереди по договору социального найма благоустроенного жилого помещения ФИО1, общей площадью не менее установленной нормы. Было ли это предложение внесено и направлено в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета г. Вологды на 2022 год. Были ли выделены бюджетные ассигнования на цели исполнения Администрацией г. Вологда решений Вологодского городского суда, в том числе вышеуказанного судебного решения.
Обжалуемое постановление и материалы дела таких сведений не содержат.
Порядок и сроки составления проектов местных бюджетов, внесение предложений о выделении бюджетных ассигнований, согласно ч.3 ст. 184 Бюджетного кодекса РФ, устанавливаются местными администрациями с соблюдением требований, устанавливаемых Бюджетным Кодексом РФ и муниципальными правовыми актами представительных органов муниципальных образований. (Решение Вологодской городской думы от 23.06.2006 года № 108 «Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городском округе городе Вологде»).
Ссылка в обжалуемом постановлении на проверку проведённую прокуратуры г. Вологды в августе 2019 года исполнения Администрацией г. Вологды судебных решений, не состоятельна, т.к. не имеет отношения к периоду, инкриминируемому юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности.
Таким образом, обжалуемое постановление в нарушение требований ст. ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, не мотивировано, т.е. в нём не содержится информации о проверке наличия или отсутствия оснований для прекращения производства по делу по правилам ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, а при наличии таких оснований, сведений о том, почему правила ст. 24.5 КоАП РФ не были применены.
Указанные нарушения процессуальных требований являются существенными, не позволяющими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Срок давности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, для целей ст. 17.15 КоАП РФ, составляющий 1 год, не истёк.
На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.8 - 30.9 КоАП РФ, судья
решил:
Ходатайство представителя Администрации города Вологды о восстановления срока на подачу жалобы удовлетворить, срок на подачу жалобы восстановить.
Жалобу представителя Администрации города Вологды удовлетворить.
Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Вологодской области ФИО2, от 29 декабря 2022 года №, в отношении Администрации города Вологды отменить, возвратив дело на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.
Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10-и дней со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.В. Чесноков