Дело № 2-934/2022

УИД 52RS0010-01-2022-000773-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 23 июня 2022 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Мининой Н.Н.,

при секретаре Малышевой О.В.,

с участием помощника Балахнинского городского прокурора Нижегородской области С.Н.Е., представителя ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Л.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Балахнинского городского прокурора Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, обязании оформить лицензию, провести экспертизу, заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Истец Балахнинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области с требованиями:

- признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не оформлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в не проведении экспертизы промышленной безопасности объекта ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , в не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , незаконным;

- возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области оформить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области провести экспертизу промышленной безопасности объекта ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу;

- возложении обязанности на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что Балахнинской городской прокуратурой проведена проверка деятельности администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере противодействия промышленной безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В собственность Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в ДД.ММ.ГГГГ передан газопровод высокого давления от места врезки у , назначение: газоснабжение, протяженностью 5984,8 м, инв.№, адрес объекта: . Согласно информации ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в Газопровод с давлением газа 0,6 Мпа, расположенный по адресу: , подключено 9 организаций-потребителей. Данный объект по техническим характеристикам может относиться к опасным производственным объектам II или III класса опасности, однако администрацией в нарушение требований ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» до настоящего времени не принято мер по постановке указанного объекта на учет в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган. Администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области не оформлена лицензия на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, не заключен. В 2021 году в ходе проверок в деятельности администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области ранее выявлялись нарушения законодательства о промышленной безопасности, в связи с чем главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области внесено представление, которое признано обоснованным и подлежащим удовлетворению. Неисполнение администрацией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области законодательства в области промышленной безопасности, проявление пассивности при обеспечении защищенности объектов ТЭК, нарушает основные принципы противодействия терроризму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность и создает предпосылки наступления неблагоприятных последствий при возникновении чрезвычайных ситуаций.

В судебном заседании помощник Балахнинского городского прокурора С.Н.Е. заявленные исковые требования поддержала, подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Л.Е.В. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась лишь в части сроков исполнения, представила письменный отзыв по заявленным требованиям, пояснив, что передаточным актом имущества, прав и обязательств администрации муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» его правопреемнику при реорганизации в форме слияния к администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, являющимся приложением № к решению Совета депутатов Балахнинского муниципального округа Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» передала, а администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области приняла имущество, документацию, а также все права и обязанности администрации муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф», в том числе сооружение газопровода высокого давления (газоснабжение) протяженностью 5984,75 п.м. В настоящее время проводятся мероприятия по подготовке документов для изготовления технического паспорта объекта. В связи с тем, что решение суда должно быть исполнимым, просила предоставить срок выполнения мероприятий, указанных в заявлении, 1 год.

Третьи лица Волжско-Окское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, глава местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Г.А.Н. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, проверив материалы дела и дав оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно п.1. ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «О противодействии терроризму» под терроризмом понимается идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

В соответствии со ст.2 указанного Федерального закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер, направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникшие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма относится создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.

Федеральным законом от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ "О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса" определены организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность субъектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с пп.2,8 ст.2 Федерального закона от 21.07.2011 г. № 256-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта топливно-энергетического комплекса - состояние защищенности здания, строения, сооружения или иного объекта топливно-энергетического комплекса, препятствующее совершению на нем террористического акта, а обеспечение антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер, направленных на обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В силу ст.2 Федерального закона от 27.07.2010г. N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте" эксплуатация опасного объекта - ввод опасного объекта в эксплуатацию, использование, техническое обслуживание, консервация, техническое перевооружение, капитальный ремонт, ликвидация опасного объекта, а также изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном объекте.

Согласно ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В соответствии с ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации";

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона;

заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Частью 1 ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ предусмотрено, что экспертизе промышленной безопасности подлежат:

документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта;

документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;

технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона;

здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий;

декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности;

обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Судом установлено и следует из материалов дела, что на основании распоряжения Правительства Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № собственником сооружения газопровода высокого давления от места врезки , назначение: газоснабжение, протяженность 5984,8 м, инв.№, расположенного по адресу: , является рабочий поселок Гидроторф Балахнинского муниципального района Нижегородской области. Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ.

Актом приема-передачи муниципального имущества № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании администрации муниципального образования «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении протокола № оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе», муниципальное образование «рабочий поселок Гидроторф» Балахнинского муниципального района Нижегородской области передало, а ООО «Газстроймонтаж» приняло муниципальное имущество: сооружение газопровода высокого давления от места врезки , назначение: газоснабжение, протяженность 5984,8 м, инв.№, расположенного по адресу: .

По информации, представленной ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород», данный объект технологически связан с объектами газоснабжения, принадлежащими ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» на праве аренды/собственности, имеет взаимные точки присоединения с объектами общества, участвует в единой технологической системе. В Газопровод с давлением газа 0,6 Мпа, расположенный по адресу: , подключено 9 организаций-потребителей.

В соответствии с ч.1,3,4 ст.1 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 г. №31-З «О преобразовании муниципальных образований Балахнинского муниципального района Нижегородской области», преобразованы в соответствии с ч.3 ст.13 Федерального закона от 03.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные образования - городские поселения город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельские поселения Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет Балахнинского муниципального района Нижегородской области путем их объединения во вновь образованное муниципальное образование с согласия населения, выраженного представительными органами соответствующих поселений и Балахнинского муниципального района Нижегородской области.

Днем создания вновь образованного муниципального образования Балахнинский муниципальный округ Нижегородской области является день вступления в силу настоящего Закона.

Балахнинский муниципальный район Нижегородской области, а также городские поселения город Балахна, рабочий поселок Большое Козино, рабочий поселок Гидроторф, рабочий поселок Малое Козино, сельские поселения Коневский сельсовет, Кочергинский сельсовет, Шеляуховский сельсовет Балахнинского муниципального района Нижегородской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Согласно ст.4 Закона Нижегородской области от 29.04.2020 г. № 31-З органы местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления, которые на день создания Балахнинского муниципального округа Нижегородской области осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами.

Вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами Балахнинского муниципального округа .

В собственность Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в ДД.ММ.ГГГГ передан газопровод высокого давления от места врезки , назначение: газоснабжение, протяженностью 5984,8 м, инв.№, адрес объекта: .

В соответствии с ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

ДД.ММ.ГГГГ главе местного самоуправления Балахнинского муниципального округа Нижегородской области Балахнинским городским прокурором внесено представление № об устранении нарушений законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов и в сфере противодействии терроризму, которое в установленный законом месячный срок не исполнено.

Проанализировав имеющиеся по данному делу доказательства в их совокупности, принимая во внимание вышеприведенные положения закона, суд приходит к выводу о неисполнении ответчиком возложенной на него законодательством обязанности по оформлению лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; по проведению экспертизы промышленной безопасности объекта ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: ; по заключению договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: .

С учетом изложенного, суд находит заявленные Балахнинским городским прокурором Нижегородской области исковые требования законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока для исполнения решения, судом учитывается важность охраняемых общественных отношений, возможные последствия таких нарушений, а также действия, которые необходимо совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Балахнинского городского прокурора Нижегородской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не оформлении лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, в не проведении экспертизы промышленной безопасности объекта ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , в не заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , незаконным.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность оформить лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность провести экспертизу промышленной безопасности объекта ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Балахнинского муниципального округа Нижегородской области обязанность заключить договор обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте ТЭК, газопровода, расположенного по адресу: , в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Балахнинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.Н. Минина