Дело № 2а-4413/2025
УИД 43RS0001-01-2025-005505-60
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
06 ноября 2025 года г.Киров
Ленинский районный суд города Кирова в составе судьи Бородиной Н.А.,
при секретаре Сметаниной М.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-4413/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области о признании незаконным действия (бездействия),
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 (далее – административный истец, ФИО1) обратился в суд с административным иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Кировской области (далее - ОСФР по Кировской области, административный ответчик, ОСФР) и ГУФССП России по Кировской области о признании незаконными действий по непредставлению сведений по исполнительным производствам; признании незаконными возбуждения исполнительных производств, арестов, взысканий, распределений по ним.
В обоснование заявленных требований ФИО1 указывает, что административные ответчики не предоставляют информацию по исполнительным производствам, а именно: об их возбуждении, арестам, взысканиях, распределении денежных средств.
Определением Ленинского районного суда г. Кирова от 10.09.2025 требования ФИО1 к ОСФР по Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении сведений по исполнительным производствам ФИО1, выделены в отдельное производство.
Требование об оспаривании бездействия судебных приставов-исполнителей ОСП по Омутнинскому району ГУФССП России по Кировской области, выразившегося в непредоставлении сведений по исполнительным производствам ФИО1, передано на рассмотрение в Омутнинский районный суд Кировской области по месту исполнения судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей в рамках конкретного исполнительного производства.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ГУФССП России по Кировской области.
В отзывах на административное исковое заявление ОСФР по Кировской области и ГУФССП России по Кировской области просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме.
В судебное заседание 06.11.2025 стороны и заинтересованное лицо, извещенные надлежащим образом, не явились; ОСФР по Кировской области и ГУФССП России по Кировской области ходатайствовали о рассмотрении дела без участия представителей.
Учитывая наличие в материалах дела письменных позиций административного истца, административного ответчика, заинтересованного лица, в отсутствие необходимости получения судом дополнительных доказательств и иных сведений, дело рассмотрено судом без участия надлежаще извещенных и неявившихся сторон, заинтересованного лица.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений статьи 46 Конституции Российской Федерации, статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основании своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Часть 11 ст. 226 КАС РФ распределяет бремя доказывания между сторонами административного производства.
Административный истец обязан доказать, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд.
Административный ответчик обязан доказать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон № 400-ФЗ, Закон о страховых пенсиях) физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, в случае, если представление недостоверных сведений или несвоевременное представление сведений, предусмотренных частью 5 статьи 26 данного федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии, виновные лица возмещают Пенсионному фонду Российской Федерации причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Частью 5 статьи 26 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ установлено, что пенсионер обязан извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты.
В соответствии с частью 1 статьи 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии производятся на основании:
1) исполнительных документов;
2) решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям), излишне выплаченных пенсионеру в связи с нарушением положений части 5 статьи 26 настоящего Федерального закона;
3) решений судов о взыскании сумм страховых пенсий, фиксированных выплат к страховым пенсиям (с учетом повышений фиксированных выплат к страховым пенсиям) вследствие злоупотреблений со стороны пенсионера, установленных в судебном порядке.
Удержание производится в соответствии с требованиями, содержащимися в исполнительном документе, и в размере, исчисляемом из размера установленной страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Исполнение требований исполнительных документов в случаях, предусмотренных статьей 9 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее – Закон об исполнительном производстве), осуществляется с учетом положения абзаца восьмого части первой статьи 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Удержано может быть не более 50 процентов, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии). Удержания на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, производятся в размере, не превышающем 20 процентов страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).
В случае прекращения выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии до полного погашения задолженности по излишне выплаченным суммам указанной пенсии или выплаты, удерживаемым на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, оставшаяся задолженность взыскивается в судебном порядке.
Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации заключено Соглашение об информационном взаимодействии (далее - Соглашение), целью которого является организация защищенного электронного документооборота между Федеральной службой судебных приставов и Пенсионным фондом Российской Федерации в целях реализации Федерального закона "Об исполнительном производстве" и определения общих принципов взаимодействия Пенсионного фонда Российской Федерации, его территориальных органов и Федеральной службы судебных приставов, ее территориальных органов при исполнении исполнительных документов.
В соответствии с пунктом 2.1 Соглашения к его предмету отнесено, в частности, направление территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов уведомлений об исполнении либо о невозможности исполнения постановления с указанием причин (абзац третий пункта 2.1 Соглашения); направление территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в территориальные органы Федеральной службы судебных приставов информации об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (абзац четвертый пункта 2.1 Соглашения).
В абзаце пятом пункта 2.1 Соглашения указано, что взаимодействие в рамках реализации абзацев второго - четвертого этого пункта осуществляется посредством системы межведомственного электронного взаимодействия.
Разделом III Соглашения установлены особенности взаимодействия территориальных органов Федеральной службы судебных приставов с территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации, в рамках которого:
- территориальные органы ФССП России получают от территориальных органов ПФР уведомления с указанием причин о невозможности исполнения постановлений, а также информацию об удержании и перечислении денежных средств должника в пользу взыскателя (пункт 3.1.3 Соглашения);
- территориальные органы ПФР получают от ФССП России постановления в форме электронного документа (пункт 3.2.1); уведомляют территориальные органы ФССП России посредством системы межведомственного электронного взаимодействия о невозможности исполнения постановления с указанием причин, в числе которых поступление постановления на взыскание из видов доходов, на которые не может быть обращено взыскание в соответствии со статьей 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (подпункт "е" пункта 3.2.2 Соглашения), иные причины, определенные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (подпункт "к" пункта 3.2.2 Соглашения).
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в случае, если пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования, необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни. По смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 12 июля 2007 г. N 10-П, определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 октября 2009 г. N 1325-О-О, от 15 июля 2010 г. N 1064-О-О, от 22 марта 2011 г. N 340-О-О, от 17 января 2012 г. N 14-О-О, от 19 июля 2016 г. N 1713-О и др.).
Для соблюдения названных целей и принципов пенсионному органу как исполняющему публичные функции в силу своей компетенции при поступлении исполнительного документа об обращении взыскания на пенсию должника-гражданина необходимо дать правовую оценку возможности удержания денежных средств из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и сделать вывод о возможности или о невозможности исполнения такого исполнительного документа.
Если размер пенсии должника-гражданина с учетом указанного в исполнительном документе размера удержаний будет менее установленной величины прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации, пенсионному органу необходимо уведомить лицо, предъявившее исполнительный документ (взыскателя), либо соответствующий территориальный орган службы судебных приставов посредством системы межведомственного взаимодействия о невозможности удержаний из пенсии должника-гражданина в указанном в исполнительном документе размере и, соответственно, о невозможности исполнения исполнительного документа, поскольку при его исполнении могут быть нарушены такие основные принципы исполнительного производства, как уважение чести и достоинства гражданина, неприкосновенности минимума имущества, необходимого для, существования должника-гражданина и членов его семьи.
Пенсионному органу также необходимо уведомить должника-гражданина о поступлении такого исполнительного документа и о том, что при удержании из его пенсии денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, оставшаяся часть его пенсии будет менее прожиточного минимума в соответствующем субъекте Российской Федерации.
Невыполнение пенсионным органом названных действий и последующее удержание пенсионным органом из пенсии должника-гражданина денежных средств в размере, указанном в исполнительном документе, приведшее к тому, что должник-гражданин и лица, находящиеся на его иждивении, лишаются необходимого уровня материальной обеспеченности для их нормального существования, дает такому должнику-гражданину право ставить вопрос о признании незаконными действий пенсионного органа по удержанию денежных средств из его пенсии и в связи с этим о возврате незаконно удержанных из его пенсии денежных средств.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 с 29.04.2022 является получателем страховой пенсии по инвалидности в соответствии со ст.6, 9, 15 Федерального закона № 400-ФЗ.
Из представленных ГУФССП России по Кировской области сведений следует, что в отношении ФИО1 возбуждены исполнительные производства, в рамках которых вынесены постановления об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию):
13.05.2025 в рамках исполнительного производства {Номер изъят}-ИП, возбужденного на основании исполнительного документа – судебный приказ № 2-2271/2024 от 21.20.2024, выданный мировым судьей судебного участка № 30 Омутнинского судебного района Кировской области, постановление направлено электронно в ОСФР 13.05.2025;
15.07.2025 в рамках исполнительного производства {Номер изъят}-ИП. возбужденного на основании постановления СПИ от 20.06.2025 {Номер изъят} о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб., направлено в ОСФР электронно 15.07.2025;
15.07.2025 в рамках исполнительного производства {Номер изъят}-ИП, возбужденного на основании постановления СПИ от 05.03.2025 {Номер изъят} о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб., направлено в ОСФР электронно 15.07.2025, также постановление доставлено ФИО1;
15.07.2025 в рамках исполнительного производства {Номер изъят}-ИП. возбужденного на основании постановления СПИ от 10.06.2025 {Номер изъят} о взыскании исполнительского сбора в размере 1000 руб., направлено в ОСФР электронно 15.07.2025, также постановление доставлено ФИО1;
21.07.2025 в рамках исполнительного производства {Номер изъят}-ИП, возбужденного на основании исполнительного листа ВС {Номер изъят} от 25.04.2025, выданного судьей судебного участка № 30 Омутнинского судебного района Кировской области, предмет исполнения: задолженность в пользу ТЭК в размере 8991,8 руб. постановление направлено электронно в ОСФР 21.07.2025;
11.09.2025 в рамках исполнительного производства {Номер изъят}-ИП, возбужденного на основании постановления СПИ от 10.06.2025 {Номер изъят} о взыскании исполнительского сбора в размере 108,2 руб., направлено в ОСФР электронно - 11.09.2025, также постановление доставлено ФИО1
По состоянию на 01.11.2025 года исполнительных документов, поступивших из ГУФССП России по Кировской области, либо напрямую от взыскателей, в соответствии со ст. 9 Федерального закона № 229-ФЗ в ОСФР по Кировской области на исполнении не находится.
В период с ноября 2024 года по октябрь 2025 года ОСФР по Кировской области были произведены следующие мероприятия по уведомлению ФИО1 и ГУФССП России по Кировской области о поступлении на исполнение постановлений об обращении взыскания без требования о сохранении прожиточного минимума.
По сведениям ОСФР по Кировской области, информирование ФИО1 на следующие адреса: {Адрес изъят} (место фактического проживания) и {Адрес изъят} осуществлялось следующим путем:
в ноябре 2024 года – направлением массовой отправки уведомлений через АО Почта России путем мейлирования без конвертных извещений (ФИО1 числится в списке получателей № 4828, 3828);
уведомление от 02.06.2025 № 05-02-02/27661 направлено административному истцу электронным заказным письмом через личный кабинет АО Почта России (ФИО1 числится в списке получателей № 552, 773);
уведомление от 04.08.2025 № 05-02-02/38945 направлено административному истцу электронным заказным письмом через личный кабинет АО Почта России (ФИО1 числится в списке получателей № 906, 1412);
уведомление от 03.10.2025 № 05-02-02/492181 направлено административному истцу электронным заказным письмом через личный кабинет АО Почта России (ФИО1 числится в списке получателей страницы 858-859).
При этом в период с 01.01.2025 по настоящее время согласно ответу Управления организации работы клиентских служб личных обращений ни с заявлениями, ни за консультациями по вопросам, входящим в компетенцию ОСФР по Кировской области, от ФИО1 не поступало.
По сообщению отдела по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей ОСФР по Кировской области, согласно данным информационной системы «Система электронного документооборота» в период с 01.01.2025 по настоящее время письменных обращений ФИО1, проживающего по адресу: {Адрес изъят}, в ОСФР по Кировской области не зарегистрировано.
Из представленных в суд документов также следует, что ОСФР по Кировской области уведомляет посредством системы межведомственного взаимодействия соответствующий орган службы судебных приставов об удержаниях из пенсии ФИО1
При рассмотрении настоящего административного дела судом учтено, что по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации; статьи 3 и 4, статья 227 КАС РФ).
В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 КАС РФ основанием для удовлетворения административного искового заявления об оспаривании действий государственного органа в порядке публичного производства является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия) в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности. Для удовлетворения требований необходимо установление судом двух обстоятельств в совокупности: незаконность оспариваемого действия (бездействия), нарушение прав административного истца, являющегося следствием данного незаконного действия (бездействия). Отсутствие одной юридической составляющей свидетельствует об отсутствии оснований у суда для удовлетворения административного иска. В соответствии со ст. 226 КАС РФ доказать нарушение прав, свобод и законных интересов законом возложено на административных истцов.
Исходя из п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что ОСФР по Кировской области уведомлял посредством системы межведомственного взаимодействия соответствующий орган службы судебных приставов о поступлении исполнительных документов, а также ФИО1 массовой отправки уведомлений через АО Почта России путем мейлирования без конвертных извещений, электронным заказным письмом через личный кабинет АО Почта России. Согласно представленным сведениям ФИО1 числится в списке получателей.
Возможное несогласие ФИО1 с содержанием ответа само по себе не свидетельствует о незаконности действий (бездействия), либо нарушении прав административного истца.
При таких обстоятельствах оспариваемые ФИО1 действия (бездействие), выразившиеся в непредоставлении ОСФР по Кировской области сведений по исполнительным производствам, не нашли подтверждения в ходе рассмотрения административного дела, прав и свобод административного истца не нарушают. Соответственно, правовых оснований для удовлетворения заявленных к ОСФР по Кировской области требований не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований к ОСФР по Кировской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении сведений по исполнительным производствам, ФИО1 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.А. Бородина
Мотивированное решение суда составлено 17 ноября 2025 года
Судья Н.А. Бородина