№

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Боровичи 20 июня 2022 года

Боровичский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи ФИО12.,

при секретаре ФИО6,

с участием административного истца ФИО4 и её представителя адвоката ФИО11, представившей ордер № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" ФИО7,

представителя заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района ФИО8, действующей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика Боровичского муниципального района» об оспаривании действий по выдаче разрешения на захоронение,

установил:

ФИО4 обратилась в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ во время посещения места захоронения своей матери ФИО1 и брата по линии матери ФИО2 на Сушанском межпоселенческом общественном кладбище она обнаружила свежее захоронение. Ранее установленное надмогильное сооружение было демонтировано и перенесено на другое место. Было осуществлено подзахоронение ФИО3, который являлся бывшим супругом ее матери (брак расторгнут ДД.ММ.ГГГГ) и отцом ФИО2 Разрешение на подзахоронение было получено ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ от МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района". Полагает, что разрешение на подзахоронение было выдано ФИО5 МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" незаконно, в нарушение действующего законодательства, а именно: п.10.11, п.11.4, п.12.3 «Положения об организации похоронного дела на территории межпоселенческого общественного кладбища»; п.2.6, п.2.6.1, 3.3.2.1 «Административного регламента по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах». Считает, что разрешение на подзахоронение от ДД.ММ.ГГГГ нарушает ее права и законные интересы, поскольку произошел захват ее родственного захоронения ФИО5 и нарушена родственная связь ФИО1 и ФИО2 Подзахоронение произведено не слева от места захоронения ФИО2, а непосредственно в его могилу с нарушением срока от предыдущего захоронения. Право ответственного за захоронение перешло к ФИО5 в момент получения им разрешения о подзахоронении и регистрации подзахоронения в Книге регистрации захоронений (п.3.5.1 и 3.5.2 Административного регламента). МКУ «Служба заказчика» своим решением от ДД.ММ.ГГГГ прекратило ее права ответственного за захоронение и предоставило их ФИО5 Письменного согласия на подзахоронение ФИО2 она не давала. В нарушение п.2.6.1 Административного регламента по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах" при получении разрешения на подзахоронение ФИО5 не были представлены в полном объеме необходимые документы. Также административным ответчиком при выдаче оспариваемого разрешения были нарушены требования п.10.11 "Положения об организации похоронного дела на территории межпоселенческого общественного кладбища", поскольку на дату подзахоронения ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ) не прошло 20 лет с момента предыдущего погребения ее брата ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ).

Из ответа Боровичской межрайонной прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в действиях должностных лиц МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» при выдаче разрешения о подзахоронении ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выявлены нарушения Положения об организации похоронного дела на территории межпоселенческого общественного кладбища, Административного регламента по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах», в связи с чем в адрес МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» внесено представление, информация о результатах рассмотрения которого должна быть направлена в ее адрес. В течение длительного времени такой информации ей не поступило и ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в прокуратуру <адрес>. Ее обращение было перенаправлено в Боровичскую межрайонную прокуратуру, из ответа которой от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам рассмотрения обращения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле в адрес МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района», которое рассмотрено и удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Администрация Боровичского муниципального района в своем ответе от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении ее жалобы во внесудебном порядке отказала.

Полагает, что устранить указанные нарушения в части подзахоронения ФИО2 и восстановить ее права представляется возможным только путем признания разрешения на подзахоронение незаконным и последующим перезахоронении ФИО2 в иное место на кладбище в соответствии с установленными нормами.

На основании изложенного, ФИО4 просит восстановить срок подачи административного искового заявления, пропущенный по уважительной причине; признать незаконным решение о выдаче разрешения на подзахоронение ФИО2, выданное МКУ «Службой заказчика Боровичского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ; обязать МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» устранить допущенные нарушения посредством произведения перезахоронения тела ФИО2 из могилы ФИО1 и ФИО2, захороненных на Сушанском межпоселенческом общественном кладбище в другое отведенное место в 10-дневный срок со дня вступления судебного акта в законную силу.

В соответствии со ст.ст.43, 47 КАС РФ судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен ФИО7, в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Боровичского муниципального района, ООО «<данные изъяты>».

В судебном заседании административный истец ФИО4 и ее представитель адвокат ФИО11 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен, возражений относительно иска не представил.

Административный ответчик директор МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» ФИО7 в судебном заседании иск не признал, полагал, что оспариваемое разрешение на подзахоронение, выданное ФИО5, является законным.

Представитель заинтересованного лица Администрации Боровичского муниципального района ФИО8 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменных возражениях. Просила в иске ФИО4 отказать в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением.

Заинтересованные лица представитель ООО «<данные изъяты>», ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены.

Выслушав участников процесса, допросив свидетеля ФИО9, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

С настоящим административным иском ФИО4 обратилась ДД.ММ.ГГГГ, при этом о нарушении своего права ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, то есть административный иск подан с нарушением срока, установленного ст.219 КАС РФ.

Рассматривая причину пропуска срока, указанную административным истцом ФИО4, суд признает ее уважительной, поскольку действия истца до обращения в суд с настоящим иском были направлены на восстановление своего нарушенного права во внесудебном порядке.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.4 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" предусмотрено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

На основании п.5 ст.16 указанного Закона размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях кладбищ, за исключением военного мемориального, для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

Согласно ст.18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с пунктом 5 статьи 16 настоящего Федерального закона.

В силу ст.21 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гражданам Российской Федерации могут предоставляться участки земли на общественных кладбищах для создания семейных (родовых) захоронений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 22 части 1 статьи 14 Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ предусмотрено, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

В соответствии с положениями п.2 ст.25 Закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 13.03.2009 № 422 утверждено "Положение об организации похоронного дела на территории межпоселенческого общественного кладбища", которое устанавливает условия регулирования отношений, связанных с погребением умерших (погибших), определяет порядок организации похоронного дела, а также порядок предоставления ритуальных услуг и содержания мест погребения на территории Боровичского межпоселенческого кладбища.

Согласно п.4.2 Положения лицо, взявшее на себя обязанность по организации похорон, должно осуществить весь процесс организации погребения, в том числе оформление документов, необходимых для погребения, получение справки о смерти, гербового свидетельства о смерти, пособия на погребение.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения "Служба заказчика Боровичского муниципального района", утвержденного постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 17.12.2018 № 4493, муниципальное казенное учреждение ""Служба заказчика Боровичского муниципального района" является юридическим лицом, созданным на основании постановления Администрации Боровичского муниципального района от 30.11.2018 № 4242 "О создании муниципального казенного учреждения "Служба заказчика Боровичского муниципального района" (п.1.1).

Согласно п.2.4 Устава (с изменениями, утвержденными постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 03.08.2020 № 1891) Учреждение осуществляет следующие виды деятельности в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий по решению вопросов местного значения Боровичского муниципального района в границах Боровичского муниципального района, за исключением города Боровичи, в том числе содержание межпоселенческих мест захоронения (пп.5).

Пунктом 2.4.1 Устава предусмотрено, что Учреждение наделяется отдельными полномочиями Администрации Боровичского муниципального района по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах" в соответствии с административным регламентом.

Постановлением Администрации Боровичского муниципального района от 22.09.2020 № 2411 утвержден административный регламент по предоставлению Администрацией Боровичского муниципального района муниципальной услуги «Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах», регулирующий отношения, возникающие между Администрацией Боровичского муниципального района и заявителями при предоставлении муниципальной услуги «Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах».

Согласно п.2.2.1 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется Администрацией Боровичского муниципального района в лице МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района».

Административный регламент предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем.

Так в соответствии с п.2.6.1 Административного регламента в указанный перечень входят следующие документы:

- паспорт заявителя или иной документ, удостоверяющий личность (подлинник);

- свидетельство о смерти умершего;

- документы, подтверждающие родственные или супружеские отношения между умершим и ранее умершим (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о рождении и т.п.);

- свидетельство о смерти умершего или справка о смерти, выданное отделом ЗАГС на ранее умерших родственников (похороненных в существующей ограде, в которую планируется подзахоронение) (подлинник);

- ранее выданное удостоверение (или свидетельство) о захоронении (подлинник) (для получения заключения на осуществление подзахоронения в существующую ограду и переоформления удостоверения о захоронении);

- при погребении урны с прахом дополнительно представляется справка о кремации (подлинник);

- согласие на обработку персональных данных;

- письменное согласие на погребение умершего (погибшего) от лица, ответственного за захоронение;

- гарантийное письмо и доверенность, если обязанность осуществить погребение взяло на себя юридическое лицо.

В соответствии с п.3.3.2.1 Административного регламента специалист Учреждения, ответственный за прием заявления и документов, принимает от заявителя заявление на предоставление места на захоронение и подзахоронение с приложением документов, предусмотренных пунктом 2.6 настоящего Административного регламента, и осуществляет их проверку.

Согласно п.11.4 «Положения об организации похоронного дела на территории межпоселенческого общественного кладбища» (утв. постановлением Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области от 13.03.2009 № 422, с изменениями и дополнениями от 01.03.2016 и 06.04.2020) разрешение на захоронение с выдачей соответствующего документа выдается уполномоченным лицом Администрации муниципального района на основании заявления лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего и свидетельства (справки) о смерти. Для получения разрешения на родственное захоронение лицо, взявшее на себя обязанность по погребению умершего, представляет также: свидетельство о смерти ранее умершего; документы, подтверждающие близкое родство между умершим и ранее умершим (паспорт, свидетельство о браке, свидетельство о рождении и т.п.); письменное согласие от лица, ответственного за содержание ранее произведенного захоронения (могилы).

Согласно п.12.3 указанного Положения разрешение на погребение умершего (погибшего) в существующую могилу или родственное захоронение предоставляется при наличии у лица, осуществляющего организацию погребения удостоверения о предыдущем захоронении, в случае его отсутствия предоставить следующий пакет документов:

- подлинное гербовое свидетельство о смерти умершего (погибшего); подлинное гербовое свидетельство о смерти ранее умершего (умерших);

- документы, подтверждающие близкое родство между умершим (погибшим) и ранее умершим (умершими);

- письменное согласие на погребение умершего (погибшего) от лица, ответственного за захоронение.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в июне 1994 года на территории межпоселенческого общественного кладбища <адрес> ФИО4 был выделен участок для погребения матери ФИО1.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 осуществила подзахоронение на данном участке брата ФИО2 на основании удостоверения о захоронении, выданного специализированной службой по вопросам похоронного дела ООО "<данные изъяты>" <адрес> №.

Таким образом, административный истец ФИО4 является ответственным лицом за захоронение вышеуказанных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" с заявлением о подзахоронении на территории межпоселенческого кладбища <адрес> умершего родственника (отца) ФИО3 в родственную могилу к умершему ранее (ДД.ММ.ГГГГ) родственнику (сыну) ФИО2 обратился ФИО5

ФИО5 в МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" были представлены следующие документы: паспорт (подлинник), свидетельство о смерти ФИО3 (подлинник), справка о рождении ФИО2 (подлинник), свидетельство о смерти ФИО2 (копия).

ДД.ММ.ГГГГ специалистом МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района" ФИО9 была произведена регистрация заявления ФИО5 в журнале регистрации захоронений на межпоселенческом кладбище <адрес> за №.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 выдано разрешение на подзахоронение ФИО3 к ФИО2, подписанное директором МКУ "Служба заказчика" ФИО7

Из показаний свидетеля ФИО9, допрошенной в ходе судебного заседания, следует, что она работает специалистом в МКУ "Служба заказчика Боровичского муниципального района". ДД.ММ.ГГГГ в Учреждение обратился ФИО5 с заявлением о подзахоронении отца ФИО3 в могилу к сыну ФИО2, захороненному в 2006 году на территории межпоселенческого кладбища. Заявителем были представлены документы, подтверждающие близкие родственные отношения между умершими, а именно справка о рождении, свидетельства о смерти. После выезда на место подзахоронения ею было установлено, что в одной ограде находится могила, в которой захоронены ФИО1 и ФИО2 Поскольку ФИО2, умерший в 2006 году является сыном ФИО2, умершего в 2021 году, при наличии свободного места с левой стороны от могилы было принято решение о выдаче разрешения ФИО5 на подзахоронение ФИО2 слева от имеющейся могилы. Заявление ФИО5 о подзахоронении было зарегистрировано в журнале. Ранее выданное удостоверение или свидетельство о захоронении, а также согласие лица, ответственного за захоронение, на подзахоронение ФИО5 не предоставлялось и она эти документы не требовала.

Суд приходит к выводу, что оспариваемое разрешение было выдано ФИО5 незаконно.

Так, в нарушение п.п.3.3.2.1, 3.3.4 Административного регламента специалист МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» ФИО9 приняла заявление ФИО5 без приложения к нему обязательных документов, таких как свидетельства о смерти ФИО2 (подлинник), ранее выданного удостоверения (или свидетельства) о захоронении (подлинник), письменного согласия на погребение умершего (погибшего) от лица, ответственного за захоронение, предусмотренные п.2.6.1 Административного регламента и произвела регистрацию заявления в журнале регистрации захоронений на межпоселенческом кладбище <адрес> за №.

Согласно п.10.11 Положения об организации похоронного дела на территории межпоселенческого общественного кладбища погребение умершего (погибшего) в существующую могилу разрешается по прошествии 20 лет с момента предыдущего погребения при письменном согласии лица, ответственного за захоронение.

Погребение ФИО2 осуществлялось ДД.ММ.ГГГГ, а погребение ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, вышеуказанный срок для подзахоронения нарушен.

Таким образом, должностными лицами МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» нарушены требования п.4 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" в части несоблюдения порядка деятельности общественного кладбища, определенного муниципальными правовыми актами Боровичского муниципального района.

Указанные обстоятельства нашли подтверждение в ходе проверки, проведенной Боровичской межрайонной прокуратурой по заявлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ директору МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» ФИО7 вынесено представление с требованием принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Согласно ответу на вышеуказанное представление директора Учреждения ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ, сотруднику, отвечающему за предоставление муниципальной услуги "Предоставление мест на захоронение и подзахоронение на кладбищах" ФИО9 объявлено дисциплинарное взыскание в виде замечания, что подтверждается приказом № от ДД.ММ.ГГГГ.

Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, административными ответчиками в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, исковые требования ФИО4 в части признания незаконным решения МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на подзахоронение ФИО2, выданного ФИО5, подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требования ФИО4 об обязании МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» произвести перезахоронение ФИО2 в другое отведенное место суд не усматривает, поскольку административный ответчик МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» не является специализированной организацией, к видам деятельности которой относится погребение умерших и оказание услуг по погребению.

Административным истцом также заявлены требования о взыскании расходов по оплате услуг представителя в размере 30 000 рублей.

Данные расходы вызваны необходимостью административного истца защищать свои права в судебном порядке.

Согласно ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, расходы на оплату услуг представителей.

В соответствии со ст.112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из разъяснений, данных в п.12 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 21 января 2016 года № 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела", следует, что расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

В подтверждение понесенных расходов в размере 30 000 рублей административным истцом представлена квитанция № от ДД.ММ.ГГГГ об оплате юридических услуг адвокатом ФИО11

Учитывая категорию правового спора, объем оказанных услуг, принимая во внимание принципы разумности и справедливости, обстоятельства дела, количество проведенных судебных заседаний, суд приходит к выводу о возможности взыскания с административного ответчика в пользу административного истца расходов на оплату услуг представителя в размере 15000 рублей.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на захоронение ФИО3, выданное ФИО5.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с МКУ «Служба заказчика Боровичского муниципального района» в пользу ФИО4 расходы по оплате услуг представителя в размере 15 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новгородский областной суд через Боровичский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения - ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: ФИО13