Дело №
55RS0№-66
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 15 сентября 2022 года
Центральный районный суд <адрес> в составе
председательствующего судьи Мотроховой А.А.,
при секретаре судебного заседания ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес>, Администрации Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с названным иском, указав в обоснование, что является собственником жилого дома и земельного участка по адресу: ФИО2 <адрес>, <адрес>, <адрес>. Ранее в жилом доме проживала мать истца – ФИО4 В результате природной чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере Бородинское, произошедшей в 2016-2017 годах на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес> указанный выше дом был затоплен и признан непригодным для проживания. Истец указывает, что неоднократно обращалась с заявлением в Администрацию Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес>, так и в Администрацию Полтавского муниципального района для включения в список граждан на получение социальной выплаты на приобретение и строительства жилого дома в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, находящимися на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес>, с предоставлением всех необходимых документов, но во включении в список было отказано. Причинами для отказа послужили те факты, что истец в спорном жилом доме не была зарегистрирована и не проживала, кроме того, не представлен полный пакет документов – нотариальное удостоверенное обязательство о демонтаже жилого помещения, объектов вспомогательного использования, уборке и очистке мусора после демонтажа, отсутствие справки о наличии (отсутствии) права собственности на объекты недвижимости у заявителя и членов его семьи. Полагает, что протокол заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям действующего законодательства.
Просит суд признать решение комиссии в соответствии с протоколом заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список граждан на получение социальной выплаты незаконным. Обязать администрацию Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес> включить в список ФИО4 в список граждан на получение социальной выплаты посмертно. Признать за наследником ФИО1 право требования получения социальной выплаты на приобретение или строительство жилого дома, принадлежащего ФИО4
В судебном заседании истец участия не принимала, направила своего представителя по доверенности ФИО5, который заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.
В судебном заседании представитель ответчика администрации Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес> ФИО6 (по доверенности) возражал против заявленных требований просил отказать.
В судебном заседании представитель Министерства энергетики и жилищного-коммунального комплекса ФИО2 <адрес> Г. (по доверенности) возражала против заявленных требований, представлен письменный отзыв.
В судебном заседании представитель прокуратуры ФИО2 <адрес> ФИО7 пояснила, что ранее прокуратурой проводилась проверка по данному факту, представлен письменный отзыв.
В судебном заседании представитель Правительства ФИО2 <адрес> ФИО8 (по доверенности) полагала, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что ФИО4 на праве собственности принадлежал жилой дом, расположенный по адресу: ФИО2 <адрес>.
В апреле 2016 года дом, в котором проживала ФИО4, был затоплен.
Постановлением главы Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с паводком на территории Вольновского сельского поселения введен режим чрезвычайной ситуации, который отменен ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Вольновского сельского поселения №.
В апреле 2017 года подтопление д.Бородинка продолжилось, в связи, с чем постановлением главы Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с паводком на территории Вольновского сельского поселения вновь введен режим чрезвычайной ситуации, который отменен ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Вольновского сельского поселения №.
Во время паводка дом ФИО4 был поврежден.
В соответствии с заключением специалиста от ДД.ММ.ГГГГ № техническое состояние жилого дома оценено как аварийное.
ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы Полтавского муниципального района № «О признании жилого дома непригодным для проживания» жилой дом по вышеуказанному адресу признан непригодным для проживания.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 обращалась в администрацию Вольновского сельского поселения с заявлением о включении ее в список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, на получение государственных жилищных сертификатов.
Администрацией Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района ФИО4 включена в список граждан на получение жилищных сертификатов.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Вольновского сельского поселения был утвержден список (реестр) домов, признанных непригодными для проживания.
Необходимость подготовки такого документа, являющегося одним из этапов выдачи жилищного сертификата, обусловлена Методическими рекомендациями по оформлению дополнительных документов для рассмотрения вопроса о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденными МЧС России ДД.ММ.ГГГГ № был направлен в Правительство ФИО2 <адрес>.
После длительной переписки, имеющейся в материалах дела, ДД.ММ.ГГГГ главой Вольновского сельского поселения сводный реестр и подтверждающие документы направлены для рассмотрения ФИО2 <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем Министра энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес> главе Вольновского сельского поселения направлено письмо №МЭЖК-2802, в котором указано, что возможность дальнейшего направления списков в федеральные органы исполнительной власти отсутствует.
Наследником после смерти ФИО4, умершей ДД.ММ.ГГГГ является ФИО1 (истец).
Обращаясь с иском в суд истец просит включить ФИО4 в список посмертно, для последующего включения в список наследников ФИО4 и признать решение комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении в список граждан на получение социальной выплаты незаконным.
Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
ДД.ММ.ГГГГ в Правительство ФИО2 <адрес> поступил список граждан, лишившихся жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации, вызванной повышением уровня воды в озере «Бородинское», произошедшей в 2016 году на территории Вольновского сельского поселения Полтавского МР.
В указанный список были включены в том числе ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ данный список был направлен в МЧС России.
Вместе с тем в своем письме от ДД.ММ.ГГГГ № МЧС России сообщило о возврате списка без согласования.
Основанием такого возврата стало признание утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий».
При этом, с октября 2017 года в ФИО2 <адрес> в подпрограмме «Развитие арендного и некоммерческого жилищного фонда» государственной программы ФИО2 <адрес> «Создание условий для обеспечения граждан доступным и комфортным жильем и жилищно-коммунальными услугами в ФИО2 <адрес>», утвержденной постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее соответственно - подпрограмма, государственная программа), предусмотрено в том числе мероприятие «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда и с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, обеспечение переселяемых граждан благоустроенным жильем».
В соответствии с пунктом 5.2.1 приложения № к государственной программе (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) исполнителем указанного мероприятия было определено Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес>.
ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес> переименовано в Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства ФИО2 <адрес>, его функции в сферах жилищно - коммунального комплекса, распределения газа и осуществления газификации, развития энергетического комплекса ФИО2 <адрес> переданы Минэнерго (пункты 2, 3 ФИО2 №).
Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п в подпрограмму внесены изменения в части наименования органа исполнительной власти ФИО2 <адрес>, являющегося ответственным исполнителем подпрограммы. Таким органом определено Минэнерго.
Мероприятие по переселению граждан с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, было включено в муниципальную программу Полтавского МР «Экономическое развитие Полтавского муниципального района», утвержденную постановлением Администрации Полтавского МР от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - муниципальная программа), ДД.ММ.ГГГГ (постановление Администрации Полтавского МР №).
Таким образом, предоставление социальных выплат осуществляется на уровне муниципального образования на основании обязательств, взятых таким муниципальным образованием в результате принятия соответствующей муниципальной программы.
Подпрограмма направлена на обеспечение софинансирования расходов бюджетов муниципальных образований ФИО2 <адрес> по реализации мероприятий муниципальной программы по инициативе муниципального образования, которое в заявительном порядке вправе участвовать в отборе в целях получения соответствующей субсидии из областного бюджета.
Таким образом, субсидия на софинансирование мероприятия по предоставлению гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, не могла быть предоставлена Полтавскому муниципальному району ранее включения в муниципальную программу мероприятия, аналогичного мероприятию подпрограммы, то есть, ранее ДД.ММ.ГГГГ, и участия Полтавского муниципального района в соответствующем отборе.
Распоряжением Минэнерго от ДД.ММ.ГГГГ №-рп было принято решение о предоставлении Полтавскому муниципальному району субсидии на реализацию мероприятия по предоставлению социальных выплат гражданам на строительство (приобретение) жилья в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления.
Постановлением Правительства ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п предусмотрено распределение субсидий бюджету Полтавского муниципального района из областного бюджета на обеспечение мероприятий по предоставлению гражданам социальных выплат.
Таким образом, на основании подпрограммы возникают бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований ФИО2 <адрес> из областного бюджета.
Государственная программа сама по себе не предоставляет право гражданам на социальную выплату. Она предусматривает возможность муниципальных образований ФИО2 <адрес> получить субсидию из областного бюджета на софинансирование реализации муниципальных программ.
В перечень документов, прилагаемых к заявке органов местного самоуправления на участие в конкурсном отборе муниципальных образований для предоставления субсидий, входит, в том числе, список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и подлежащими сносу до ДД.ММ.ГГГГ, изъявивших желание получить социальные выплаты, в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, с указанием состава семьи, даты подачи заявления на предоставление социальной выплаты с расчетом такого размера. Список формируется в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Советом Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес> было принято решение от ДД.ММ.ГГГГ №, которым был утвержден Порядок предоставления гражданам социальных выплат на строительство (приобретение) жилого дома (помещения) в целях переселения с территорий, признанных в установленном порядке зонами затопления, подтопления, находящихся на территории Вольновского сельского поселения Полтавского муниципального района.
В соответствии с п.2.1 Порядка для включения в список граждане, в срок до первого августа текущего финансового года предоставляет в Администрацию документы в том числе, нотариально удостоверенное обязательство о демонтаже жилого помещения, объектов вспомогательного использования, расположенных на земельном участке в зоне затопления, подтопления, уборке и очистке от мусора земельного участка по окончании демонтажа согласно приложению № к настоящему порядку (п.10 Порядка).
Как установлено в ходе судебного разбирательства истцом данные документы при подаче заявления не были предоставлены в Администрацию Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес>, что также не отрицалось стороной истца.
Также суд отмечает, что указанное выше решение от ДД.ММ.ГГГГ обжаловано не было.
С учетом изложенного выше суд полагает необходимым отказать истцу в заявленных требованиях.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству энергетики и жилищно-коммунального комплекса ФИО2 <адрес>, Администрации Полтавского муниципального района ФИО2 <адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по предоставлению меры социальной поддержки отказать.
Решение может быть обжаловано в ФИО2 областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.А. Мотрохова
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ