Дело №2а-1403/2025

07RS0003-01-2025-002306-72

Решение

именем Российской Федерации

<адрес>, КБР 10.11.2025 года

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего – судьи Канлоевой М.В.

при секретаре ФИО8

с участием административного истца ФИО7

представителя административного ответчика МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО7 к МКУ «Местная администрация Урванского муниципального района КБР» об оспаривании действий органа местного самоуправления,

установил:

ФИО7(далее административный Истец) обратился в суд с административным иском к Местной администрации Урванского муниципального района КБР (далее Администрация), где просил признать Признать действия МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» по отказу выдачи разрешения на строительство объекта «Лаборатория», расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером 07:07:2300000:33, по адресу: КБР. <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, незаконным и возложить обязанность на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» выдать разрешения на строительство объекта « Лаборатория» на указанном земельном участке.

Исковые требования мотивированы тем, что административный Истец является арендатором земельного участка согласно договору аренды № от 11.08.2016г. Уведомлением №.07.2025г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации <адрес> КБР отказал в предоставлении муниципальных услуг в предоставлении разрешения на строительство в соответствии с ч.З ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

В связи с тем что, истец не согласен и считает отказ незаконным и необоснованным, нарушающим его права и законные интересы, ссылаясь на ст. 39.8 ЗК РФ, ст. 51 ГК РФ, ст. ст. 606-607, ст. 615 ГК РФ, ст. ст. 40-42 ЗК РФ обратился в суд административным исковым заявлением.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в польном объем и просил удовлетворить по доводам изложенным в иске.

В судебном заседании представитель местной администрации Урванского муниципальногорайона ФИО2 возражал и просил отказать в удовлетворении иска, по изложенным в письменном возражении доводам. В своем возражении представитель указал, что заявленные требования истца являются незаконными и необоснованными по следующим основаниям: Земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик». Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Согласно ч. 1 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 47 ВЗК РФ, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом.

Документом, устанавливающим ограничения использования земельных участков в пределах приаэродромной территории является: Приказ Федерального агентства воздушного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ №-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Нальчик». К указанному заявлению прилагаются следующие документы и сведения: копия решения об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории в случае строительства объекта капитального строительства, в связи с размещением которого в соответствии с законодательством Российской Федерации подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории, или в случае реконструкции объекта капитального строительства, в результате которой в отношении реконструированного объекта подлежит установлению зона с особыми условиями использования территории или ранее установленная зона с особыми условиями использования территории подлежит изменению.

На основании вышеизложенного из-за наличия ограничения использования земельных участков в пределах приаэродромной территории выдать разрешение на строительство в пределах земельного участка с кадастровым № со стороны местной администрации <адрес> КБР не представлялось возможным.

Выслушав присутствующих, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что 11.08.2016г между МКУ «Местная администрация с.<адрес> КБР и ФИО7 был заключен договор аренды земельного участка № от 11.08.2016г., Предметом данного договора является предоставление земельного участка площадью 206697 +/- 159 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населённого пункта, земли сельскохозяйственного назначения, сельскохозяйственное использование ( под закладку сада), сроком на 25 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту приёма - передачи от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанный земельный участок передан ФИО7

Данный договор в соответствии с законом был зарегистрирован в управлении Росреестра по КБР ДД.ММ.ГГГГ, номер регистрации- №

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ установлен соответствие вида разрешённого использования земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, общей площадью- 206697 кв.м., расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населённого пункта, виду разрешенного использования –« сельскохозяйственное использование».

ДД.ММ.ГГГГ, на основании заявления ФИО7 № от 9.06.25г начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации Урванского муниципального района ФИО10 был выдан градостроительный план земельного участка.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно- строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ). При этом генеральный план как документ территориального планирования входит в число источников информации для подготовки ГПЗУ (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ), но содержащиеся в генеральном плане сведения не отнесены к информации, которая содержится в градостроительном плане земельного участка (часть 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

ФИО7 в Администрацию подано заявление о выдаче разрешения на строительство здания лаборатории, складов для хранения сельскохозяйственной продукции № и №" на земельном участке расположенного по адресу: КБР. <адрес> с.<адрес>, за чертой населенного пункта, площадью 20667+/-159 кв.м, с кадастровым номером №

Уведомлением №.07.2025г. начальник отдела архитектуры и градостроительства местной администрации <адрес> КБР отказал в предоставлении муниципальных услуг в предоставлении разрешения на строительство в соответствии с ч.З ст. 51 Градостроительного кодекса РФ: « Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях, а также в случае несоответствия проектной документации объектов капитального строительства ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории».

Однако, Уведомление №.07.2025г. администрации содержит ссылку на недействующую редакцию ч. 3 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

По смыслу частей 1 - 2 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории, проектом межевания территории и дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Выдача разрешений на строительство не допускается при отсутствии правил землепользования и застройки, что следует из общего правила, определенного частью 3 статьи 51 ГрК РФ.

Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство, определен в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в числе которых помимо прочего поименованы: правоустанавливающие документы на земельный участок (пункт 1), градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (пункт 2), результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с частью 15 статьи 48 настоящего Кодекса проектной документации: а) пояснительная записка; б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка; в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации в том числе применительно к объектам жилищного фонда); г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); положительное заключение экспертизы проектной документации (в части соответствия проектной документации требованиям, указанным в пункте 1 части 5 статьи 49 настоящего Кодекса) (пункт 4); разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции, если таковое выдавалось (пункт 5). Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в части 7 настоящей статьи документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, а именно: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 ГрК РФ; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка; в случае выдачи разрешения па строительство линейного объекта - несоответствие представленных документов требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за- исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта тс требуется подготовка документации по планировке территории); несоответствие представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии е земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым № расположен в границах приаэродромной территории аэропорта «Нальчик».

Согласно ч. 2 ст. 47 ВЗК РФ приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения использования земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В настоящее время Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0412 утвержден Классификатор видов разрешенного использования земельных участков (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 61482) для земельных участков с разрешенным видом использования - сельскохозяйственное использование включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В данном случае земельный участок площадью 206697 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: КБР, <адрес>, за чертой населённого пункта имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственное использование".

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов (ст. 83 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Порядок землепользования и застройки включает в себя градостроительный регламент (пп. 3 п. 2 ст. 30 Гражданского кодекса РФ).

Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Самостоятельный выбор правообладателем основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков возможен лишь в соответствии с градостроительным регламентом (части 3, 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации), который применительно к земельному участку, на котором построен жилой дом и гараж.

Таким образом, на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений.

Согласно выданному Администрацией градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером № весь земельный участок расположен в зоне приаэродромной территории аэродрома "Нальчик".

В то же время Администрацией в суд не представлены как того требуют положения приведенных выше норм процессуального права доказательства несоответствия представленной ФИО7 проектной документации объекта «Лаборатория», ограничениям использования объектов недвижимости, установленным на приаэродромной территории.

Наличие ограничения прав на земельный участок, предусмотренное статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (ДД.ММ.ГГГГ №-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома Нальчик", выдан Южным межрегиональным территориальным управлением воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта) не препятствует строительству на соответствующем земельном участке объекта «Лаборатория»,

При таких обстоятельствах, административный ответчик не доказал наличие правового основания для принятия оспариваемого решения и, как следствие, его законность, в связи с чем данное решение не соответствует приведенным выше нормам материального права и нарушает гарантированные ими же права административного истца.

Таким образом, на Администрацию, в силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО7 с приложенными к нему документами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО7 удовлетворить частично.

Признать действия МКУ «Местной администрации Урванского муниципального района КБР» по отказу выдачи разрешения на строительство объекта «Лаборатория», расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использования» с кадастровым номером №, по адресу: КБР. <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, незаконным.

Возложить обязанность на МКУ «Местная администрация <адрес> КБР» повторно рассмотреть заявление ФИО7 о выдаче разрешения на строительство объекта «Лаборатория», расположенного на земельном участке, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование» с кадастровым номером №, по адресу: КБР. <адрес>, с.<адрес>, за чертой населенного пункта, в срок 1 месяц со дня вступления в законную силу настоящего решения.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда КБР, через Урванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 17.11.2025г.

Председательствующий М.В. Канлоева

Копия верна М.В. Канлоева