Решение по делу № 2А-1276/2023 от 13.09.2023 - об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить контейнерные площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории <обезличено> вблизи дома 10, по ул. Зеленая вблизи дома 22, по ул. Центральная вблизи дома 51а.

Дело № 2а-1276/2023

УИД ###

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года г. Суздаль

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Перезябовой А.Д.,

с участием представителя административного истца – Соболевой П.Д.,

представителя административного ответчика – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале Владимирской области административное дело по административному исковому заявлению Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить контейнерные площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории <...> вблизи дома 10, по ул. Зеленая вблизи дома 22, по ул. Центральная вблизи дома 51а,

установил:

Суздальский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом принятых уточнений) к администрации Суздальского района об обязании в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу организовать и обустроить контейнерные площадки (места) для накопления ТКО в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями на территории <...> вблизи дома 10, по ул. Зеленая вблизи дома 22, по ул. Центральная вблизи дома 51а, в обоснование административного искового заявления указав следующее.

По результатам проверки, проведенной Суздальской межрайонной прокуратурой по обращению ООО «Биотехнологии», выявлены нарушения земельного, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Установлено, что на территории МО Павловское в населенном пункте <...> вблизи дома 10, по ул. Зеленая вблизи дома 22, по ул. Центральная вблизи дома 51а располагаются контейнерные баки для складирования ТКО в необорудованных местах. Одновременно установлено, что контейнерные баки внесены в территориальную схему Реестр мест накопления ТКО Суздальского района: <...> вблизи д. 10 (56.33387-40.436149) – 1 контейнерный бак, <...> вблизи дома 22 (56.333116-40.443922) – 1 контейнерный бак, <...> вблизи д. 51 (56.335565-40.437513) – 2 контейнерных бака. Резюмируется, что администрацией Суздальского района не принято исчерпывающих мер по надлежащему оборудованию контейнерных площадок в с. Семеновское-Красное, что нарушает права граждан на соблюдение требований законодательства в сфере земельного, природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства, что в свою очередь может повлечь причинение вреда окружающей среде.

В судебном заседании помощник Суздальского межрайонного прокурора Соболева П.Д. административное исковое заявление поддержала в полном объеме по изложенным в нем основаниям, настаивала на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика – администрации Суздальского района – ФИО1 против удовлетворения административного искового заявления в целом не возражала, подтвердила, что данные контейнерные площадки надлежащим образом не оборудованы, указав, что требуемый прокурором срок недостаточен для обустройства данных контейнерных площадок, в связи с чем просила установить срок для исполнения судебного решения до 31.12.2023, указав, что требуемое обустройство будет осуществлено за счет денежных средств, выделенных в соответствии с соглашением № 17 от 15.06.2023.

Заинтересованные лица – ООО «Биотехнологии», администрация МО Павловское, надлежащим образом извещенные о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечили, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

С учетом норм статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, явка которых обязательной не признавалась.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право граждан на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Как следует из положений ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 8 Федерального закона № 52-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов на территориях сельских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе, относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

При этом согласно п. 2 ст. 2 указанного Закона органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Статья 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ устанавливает требования к местам (площадкам) накопления отходов.

В соответствии п. 1 указанной статьи накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (п. 4).

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 указанных Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 3.3.3, 3.3.5 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории МО Павловское, надлежащему содержанию расположенных на ней объектов, утвержденных решением СНД от 25.07.2017 № 34, контейнерные площадки независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (бетонное, асфальтовое) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Для предотвращения попадания животных, попадания отходов на прилегающую территорию контейнерные площадки должны иметь ограждение с четырех сторон, либо трехстороннее ограждение при условии установки контейнеров с крышками.

Согласно п. 3 ч. 2 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В силу положений п. 18 ч. 1, ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов на территориях сельских поселений относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п.п. 17 статьи 34 Устава Суздальского района Владимирской области, принятого Советом народных депутатов Суздальского района от 26.12.2018 № 101, к полномочиям администрации Суздальского района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

Таким образом, судом установлено, что организация деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Суздальского района относится к компетенции администрации МО Суздальского района, что не оспаривалось административным ответчиком.

Судом установлено, что постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды Владимирской области от 28.12.2020 № 187 утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Владимирской области, в приложении № 9 которой (таблица № 14) содержится реестр мест (площадок) накопления ТКО Суздальского района Владимирской области, в котором содержится указание на наличие подобного места в <...> у д. 10: географические координаты 56.333387, 1 пластиковый контейнер для ТКО, покрытие площадки – грунт (№ 49), <...> у д. 8: географические координаты 40.443922, 1 пластиковый контейнер для ТКО, покрытие площадки – грунт (№ 51), а также в <...> у д. 51 а: географические координаты – 56.335565, 2 пластиковых контейнера для ТКО, покрытие площадки – грунт (№ 53).

Согласно акта проверки, проведенной помощником Суздальского межрайонного прокурора 23.06.2023, на территории <...> вблизи дома 10 располагается 1 контейнерный бак, по ул. Центральная вблизи д. 50 располагается 2 контейнерных бака, по ул.Зеленая вблизи д. 22 располагается 1 контейнерный бак, при этом контейнерные площадки в данных местах отсутствуют.

Данное обстоятельство подтверждается информацией с фотоматериалами, предоставленными ООО «Биотехнологии» (исх. № 2800/06 от 14.06.2023), и не оспаривается сторонами.

15.06.2023 года между Министерством природопользования и экологии Владимирской области и администрацией Суздальского района Владимирской области заключено соглашение № 17, которым административному ответчику предоставлена дополнительная финансовая помощь из областного бюджета (дотация) на создание новых и приведение в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием контейнерных площадок.

24.07.2023 года между администрацией Суздальского района и ООО СК «Резонанс» заключен муниципальный контракт № 0828300019823000125_98199 на приведение в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территориях МО Боголюбовское, МО Новоалександровское, МО Павловское, и МО Селецкое, в который включена контейнерная площадка, расположенная по адресу: Владимирская область, Суздальский район, <...>, д. 10, иные вышеназванные контейнерные площадки не включены.

04.08.2023 года между администрацией Суздальского района и ООО «Резонанс» заключен договор № на приведение контейнерных площадок в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 и с техническим заданием и создание новых контейнерных площадок на территории муниципального образования Павловское Суздальского района, в который включены контейнерные площадки, расположенные по адресу: <...>

При этом администрацией МО Павловское только одна контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...>, включена в список контейнерных площадок, строительство и реконструкция которых запланировано на 2023 год (письмо от 19.06.2023 № 977).

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить требования административного истца и возложить на административного ответчика обязанность организовать и обустроить в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями вышеназванные контейнерные площадки.

Разрешая требования в части определения срока исполнения возложенной обязанности, суд, принимая во внимание пояснения представителя административного ответчика о разумном сроке осуществления указанных мероприятий, в том числе, с учетом сроков выполнения работ по вышеназванным договорам, а также необходимости осуществления строительного контроля, приходит к выводу о необходимости установлении срока исполнения решения до 31.12.2023 года, считая его разумным для исполнения судебного решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Суздальского межрайонного прокурора к администрации Суздальского района удовлетворить частично.

Обязать администрацию Суздальского района до 31.12.2023 года организовать и обустроить контейнерные площадки, расположенные в <...> вблизи дома 10, по ул. Зеленая вблизи дома 22, по ул. Центральная вблизи дома 51а, в соответствии с санитарно-эпидемиологическими требованиями.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова