резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2022г.

мотивированный текст решения составлен 28 декабря 2022г.

36RS0034-01-2022-001977-98

административное дело № 2а- 1171/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Россошь 19 декабря 2022г.

Россошанский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Фомкиной С.С.

при секретаре судебного заседания Забара О.И.,

представителя административного истца помощника Россошанского межрайонного прокурора Галушка Ю.А.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Россошанский межрайонный прокурор Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации Новокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства.

В обоснование заявленных требований указал, что по результатам проверки исполнения администрацией Новакалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области законодательства, регулирующего правоотношения в области распоряжения и использования государственного и муниципального имуществ установлено, что администрацией данного сельского поселения в установленном порядке право собственности на систему водоснабжения с водозаборным сооружением с.Цапково, состоящее из водопроводной сети, протяженностью 8000м., скважины и башни Рожновского и водозаборное сооружение с.Ивановка, состоящее из водопроводной сети, протяженностью 18000м., скважины и башни Рожновского не зарегистрировано, что не позволяет органу местного самоуправления в полном объеме реализовать комплекс мероприятий, направленных на обеспечение надлежащего технического состояния объектов коммунальной инфраструктуры и их антитеррористическую защищенность, что может повлечь прекращение водоснабжения населения и социальных учреждений и возникновение чрезвычайных ситуаций.

В порядке статьи 39 КАС РФ административный истец обратился в суд с данным иском, просит признать незаконным бездействие органов местного самоуправления - бездействие администрации Новокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении: водозаборного сооружения с.Цапково, состоящего из водопроводной сети, протяженностью 8000м., скважины и башни Рожновского; водозаборного сооружения с.Ивановка, состоящее состоящего из водопроводной сети, протяженностью 18000м., скважины и башни Рожновского; обязав административного ответчика

принять меры по оформлению права собственности на данные объекты недвижимости.

В судебном заседании представитель административного истца Галушка Ю.А. поддержала заявленные требования в полном объеме, настаивала на удовлетворении требований, обосновав аналогично тексту искового заявления.

Представитель административного ответчика - глава администрации Новокалитвенского сельского поселения ФИО1 в судебное заседание не явился, направил в суд заявление, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме, последствия признания иска понятны, ходатайствует о рассмотрении дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В данном случае, установленный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, не пропущен.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003), а также п. 9 ст. 2 Закона Воронежской области от 31.10.2014 № 148-03 «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Воронежской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственной регистрации в силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно реестру муниципальной собственности сельского поселения, на балансе администрации значится система водоснабжения с.Кулаковака в составе 1 артскважины, 1 башни Рожновского, водопровод, протяженностью 2800м., система водоснабжения х.Лощина, в составе 2-х артскважин, 1 башни Рожновского, водопровод протяженностью 8000 м., при этом право собственности в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Согласно ст. 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом, Приказом Минэкономразвития РФ от 30.08.2011 N 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Согласно пункту 2 названного Порядка объектами учета в реестрах является находящиеся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (пункт 3 Порядка).

В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества (п. 4).

Согласно ст. 5 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый номер - это неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер объекта недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (ч. 7 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ).

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Исходя из системного анализа вышеприведенных положений, следует, что постановка на кадастровый учет объектов недвижимости и расположенных под ними земельных участков, а также оформление права собственности является обязательным.

Согласно п. п. «а» и «б» п. 4 и п. 6 ч. 1 ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п. п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Во исполнение вышеуказанных положений Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Согласно п. 4. Требований ответственность за антитеррористическую защищенность объектов водоснабжения и водоотведения возлагается на руководителей организаций, осуществляющих эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объекте водоснабжения и водоотведения.

Пунктом 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ предусмотрено, что в целяхрешения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 5 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водопроводная сеть включает в себя комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых в целях теплоснабжения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Вынесенное 18.04.2022 административным истцом представление об устранении нарушений законодательства в адрес администрации Новокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области, рассмотрено, при этом согласно результатов проведения контрольных мероприятий, администрацией поселения в установленном порядке право собственности на систему водоснабжения с водозаборным сооружением с. Цапково, состоящее из водопроводной сети, протяженностью 8000 м., скважины и башни Рожновского, водозаборное сооружение с. Ивановка, состоящее из водопроводной сети, протяженностью 18000м., скважины и башни Рожновского, не зарегистрировано.

Сведений о проведении работ по оформлению указанных объектов недвижимости в муниципальную собственность, о постановке на кадастровый учет, суду не предоставлено.

Анализируя положения Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости", а также необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Административный иск Россошанского межрайонного прокурора Воронежской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района Воронежской области об оспаривании бездействия органа местного самоуправления по непринятию мер к исполнению законодательства, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района по непринятию мер к оформлению права собственности муниципального образования в отношении:

водозаборного сооружения с.Цапково, состоящего из водопроводной сети, протяженностью 8000м., скважины и башни Рожновского;

водозаборного сооружения с.Ивановка, состоящее состоящего из водопроводной сети, протяженностью 18000м., скважины и башни Рожновского.

Возложить обязанность на администрацию Новокалитвенского сельского поселения Россошанского муниципального района принять меры по оформлению права собственности на объекты недвижимости: водозаборное сооружение с.Цапково, состоящее из водопроводной сети, протяженностью 8000м., скважины и башни Рожновского;водозаборное сооружение с.Ивановка, состоящее из водопроводной сети, протяженностью 18000м., скважины и башни Рожновского.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья С.С. Фомкина