Решение по делу № 2А-628/2025 от 05.08.2025 - о признании незаконным постановления об исключении из списка очередности малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 июля 2025 г. г.Донской Тульской области

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Фроловой Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Томилиной Н.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО1 по устному заявлению ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело N 2а-628/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования г.Донской, жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования г.Донской о признании незаконным постановления об исключении из списка очередности малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования г.Донской о признании незаконным постановления об исключении из списка очередности малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена жилищно-бытовая комиссия при администрации муниципального образования <адрес>.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ОСФР по Тульской области и ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство руда и социальной защиты <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что семья административного истца ФИО1, состоящая из четырех человек, ДД.ММ.ГГГГ признана многодетной.

В 2020 г. административный истец обратилась в администрацию муниципального образования <адрес> с заявлением о признании семьи нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Постановлением главы администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № семья административного истца в составе четырех человек: мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения) признана нуждающейся в жилом помещении.

В апреле 2025 г. административным истцом получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, в котором сообщалось, что постановлением администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ № ее семья исключена из списка очередности малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, в связи с тем, что размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи, больше порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

Полагает, что принятое решение является незаконным ввиду того, что при расчете среднедушевого дохода семьи учтено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка, которое административный истец получает как социальную помощь.

Ссылается на то, что Законом Тульской области от 07.07.2006 N 722-3ТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" определено, что для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, может применяться порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи" утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи.

При этом согласно пункту "п" пункта 2 этого Перечня ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной Федеральным законом "О государственной социальной помощи") при расчете среднедушевого дохода семьи не учитывается.

С учетом изложенного, административный истец просит суд:

- признать постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения административного истца из списка очередности малоимущих граждан, состоящей на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий, незаконным,

- обязать администрацию муниципального образования г.Донской восстановить административного истца в очереди малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, с даты первоначальной постановки на учет.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного истца по устному заявлению ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Также указала, что при расчете среднедушевого дохода семьи Ж-вых административный ответчик учел социальную помощь, которая оказывается малоимущим гражданам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, которая оказывается государством, а не органом местного самоуправления. Утвержденный Перечень предусмотрен для государственных полномочий и не распространяется на полномочия органов местного самоуправления. В силу статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относятся, в том числе, установление порядка определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда. Законом Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" предусмотрено, что при расчете размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования г.Донской по доверенности ФИО6 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования г.Донской по доверенности ФИО7, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась. В адресованном суду письменном заявлении просила о рассмотрении дела в ее отсутствие. Поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (с учетом дополнений к ним).

Представитель заинтересованного лица ОСФР по Тульской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил. В адресованном суду письменном заявлении просил о рассмотрении дела в его отсутствие. Разрешение заявленных требований оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ГУ ТО «Управление социальной зашиты населения Тульской области», извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Представитель заинтересованного лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, о причинах неявки суду не сообщил, возражений относительно заявленных требований не представил.

Исходя из положений части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суде.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статья 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Рассмотрение административных дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 данной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 данной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Общий порядок и условия постановки граждан на жилищный учет определяются положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом, в соответствии с пунктом 7 статьи 13 Жилищного кодекса Российской Федерации определение порядка ведения органами местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На основании части 3 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет (часть 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Отношения, связанные с учетом граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Тульской области регулируются Законом Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений".

Частью 5 статьи 3 упомянутого Закона предусмотрено, что граждане признаются малоимущими органами местного самоуправления в случае, если размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или размер дохода одиноко проживающего гражданина меньше порогового значения дохода, а стоимость имущества, принадлежащего гражданину на праве собственности и учитываемого для целей настоящего Закона, меньше порогового значения стоимости имущества.

Пороговые значения дохода и стоимости имущества определяются органами местного самоуправления.

В иных случаях орган учета принимает решение об отсутствии у гражданина-заявителя, членов его семьи (одиноко проживающего гражданина-заявителя) оснований для признания их (его) малоимущими (малоимущим).

Граждане признаются нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (часть 6 указанного выше Закона).

В силу частей 1, 2 вышеуказанного закона размер дохода одиноко проживающего гражданина или размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимость имущества, находящегося в собственности одиноко проживающего гражданина или в собственности членов семьи, определяются органами местного самоуправления по заявлению гражданина-заявителя.

Для определения размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, может применяться порядок учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи, установленный федеральным законом для оказания государственной социальной помощи. При расчете размера дохода одиноко проживающего гражданина или размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в целях настоящего Закона учитываются все виды доходов, установленные Правительством Российской Федерации для оказания государственной социальной помощи.

Постановлением администрации муниципального образования г.Донской от 21.07.2010 N 897 "Об установлении критерия признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в муниципальном образовании г.Донской" утвержден расчет порогового значения размера дохода и расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилого помещения по норме предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма в муниципальном образовании г. Донской (далее – Расчет).

В соответствии с пунктом 1 расчета пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), определяется как:

ПД = ПМ / РС, где

ПД - пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), руб.;

ПМ - суммарная величина прожиточного минимума для семьи гражданина, исчисленная как сумма прожиточных минимумов для каждого члена семьи (величина прожиточного минимума одиноко проживающего гражданина) соответствующей социально-демографической группы, установленных администрацией Тульской области на момент обращения гражданина, руб.;

РС - количество членов семьи гражданина, человек.

Судом установлено и следует из материалов дела, что семья Ж-вых является многодетной и зарегистрирована по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в администрацию муниципального образования г.Донской с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда и предоставления по договору социального найма жилого помещения в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы в составе семьи из четырех человек: мать - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом административным истцом представлены сведения о несовершеннолетних детях, а также сведения о доходах членов семьи, их идентификаторы и личные данные.

На основании заключения жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования г.Донской о возможности признания семьи ФИО1 малоимущей (оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке малоимущих граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес>, поставлена на учет малоимущих граждан нуждающихся в предоставлении жилых помещений составом семьи четыре человека: она, сын – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, дочь – ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, так как обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (всего зарегистрировано четыре человека).

В соответствии с требованиями статей 9 и 10 данного Закона орган учета ежегодно исходя из срока приема заявлений проводит перерегистрацию граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Для прохождения перерегистрации гражданин обязан представить в орган учета следующие документы, подтверждающие его статус нуждающегося в жилом помещении:

1) заявление о подтверждении наличия оснований состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) заявление об изменении сведений, поданных ранее в орган учета с целью признания малоимущего гражданина нуждающимся в жилом помещении, влияющих на определение оснований, установленных статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, с приложением новых документов, подтверждающих произошедшие изменения.

Орган учета осуществляет выборочные проверки документов граждан, указанных в части 9 настоящей статьи, и обязательные проверки документов - в случае изменения сведений, поданных гражданином-заявителем ранее.

В целях перерегистрации граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в администрацию муниципального образования г.Донской ФИО1 в 2021-2024 гг. предоставлялись документы, подтверждающие право состоять на учете малоимущих граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий (справки о полученных выплатах на себя и несовершеннолетних детей, справки о доходах по форме -НДФЛ), что следует из материалов учетного дела.

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 12.09.2023 N 557 на 2024 год (с учетом изменений, внесенных Постановлением Правительства Тульской области от 05.12.2023 N 732) величина прожиточного минимума в Тульской области составляла на душу населения - 15254 руб., для трудоспособного населения – 16627 руб., пенсионеров – 13118 руб., детей - 14796 руб.

Расчет порогового значения доходов членов семьи административного истца произведен административным ответчиком в соответствии с утвержденным Расчетом. Размер порогового значения доходов на каждого члена семьи административного истца в 2024 г. составил <данные изъяты> руб., исходя из расчета: (16627 руб. (величина прожиточного минимума ФИО1) + (14796 руб. (величина прожитого минимума для каждого ребенка) * 3/4 (количество членов семьи).

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина определяется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи".

Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, устанавливается Правительством Российской Федерации.

С учетом изложенного порядок расчета среднедушевого дохода семьи, включая виды доходов, подлежащие учету при определении такого дохода, установлены на федеральном уровне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 N 512 утвержден Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи (далее – Перечень).

Из расчета, произведенного административного ответчика следует, что общий доход ФИО1 и ее несовершеннолетних детей за 2024 г. составил <данные изъяты> руб., из которых: <данные изъяты> руб. (заработная плата ФИО1 за январь-апрель 2024 г., 220631,30 руб. (заработная плата ФИО1 за май - декабрь 2024 г.), <данные изъяты> руб. (выплаты ФИО1 СФР РФ), <данные изъяты> руб. (выплаты ФИО3 СФР РФ), <данные изъяты> руб. (выплаты ФИО3 СФР РФ), <данные изъяты> руб. (выплаты ФИО5 СФР РФ).

Указанное также подтверждается справками о доходах истца по форме 2-НДФЛ, имеющимися в материалах учетного дела, а также ответом на запрос суда от ОСФР по Тульской области.

Так, по предоставленной ОСФР по <адрес> информации ФИО1 являлась получателем ежемесячной денежной компенсации за работу в зоне с льготно-экономическим статусом (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 329,29 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 353,66 руб.), ежемесячной денежной компенсации в зависимости от времени проживания (работы) на территориях зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 82,32 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 88,41 руб.), ежемесячной денежной компенсации на питание детей (ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 235,95 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 253,41 руб.), ежемесячной денежной выплаты по категории «граждане, постоянно проживающие/работающие на территории с льготным социально-экономическим статусом (ДД.ММ.ГГГГ в размере 708,60 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 764,04 руб.).

ФИО3 являлся получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (универсальное пособие) (ДД.ММ.ГГГГ в размере 10353 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14989 руб.), ежемесячной денежной выплаты по категории дети (подростки) до 18 лет, проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом (ДД.ММ.ГГГГ в размере 1064,07 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1142,81 руб.).

ФИО3 являлась получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (универсальное пособие) (ДД.ММ.ГГГГ в размере 10353 руб. руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14989 руб.), ежемесячной денежной выплаты по категории «дети (подростки) до 18 лет, проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом» (ДД.ММ.ГГГГ в размере 1064,07 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1142,81 руб.), ежемесячной денежной компенсации на питание детей, обучающихся в государственных и муниципальных организациях (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 235,95 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 253,41 руб.).

ФИО5 являлась получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (универсальное пособие) (ДД.ММ.ГГГГ в размере 10353 руб. руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14989 руб.), ежемесячной денежной выплаты по категории «дети (подростки) до 18 лет, проживающие на территории с льготным социально-экономическим статусом» (ДД.ММ.ГГГГ в размере 1064,07 руб., с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 1142,81 руб.).

Согласно пункта 1 Перечня при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и натуральной форме, за исключением: п) ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка (при оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной Федеральным законом "О государственной социальной помощи").

Вышеуказанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с вышеприведенными нормативными положениями ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка включается в состав доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода, полученного каждым членом семьи для оказания государственной социальной помощи.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в редакции Федерального закона от 21.11.2022 N 455-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", вступающего в силу с 01.01.2023, установлено ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка.

Ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка является одним из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, которое выплачивается в том числе и гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Российской Федерации (статья 1 3 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей").

Статьей 9 указанного Федерального закона в редакции, действующей с 01.01.2023, определено, что право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка предоставляется нуждающимся в социальной поддержке беременным женщинам и лицам, имеющим детей в возрасте до 17 лет, при условии, если они являются гражданами Российской Федерации и постоянно проживают на территории Российской Федерации (часть 1).

Согласно части 4 статьи 9 данного Федерального закона право на ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка возникает в случае, если размер среднедушевого дохода семьи, рассчитанный в соответствии с частью 6 данной статьи, не превышает величину прожиточного минимума на душу населения, установленную в субъекте Российской Федерации по месту жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя в соответствии с Федеральным законом от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" на дату обращения за назначением указанного пособия.

По сообщению ОСФР по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 являлась получателем ежемесячного пособия в связи с рождением и воспитанием ребенка в отношении несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 14989 руб. на каждого ребенка.

Вопреки доводам административного истца, исходя из буквального содержания регулирующих спорные отношения норм федерального законодательства, в том числе пункта 1 указанного выше Перечня, следует, что ежемесячное пособие в связи с рождением и воспитанием ребенка не учитывается только при определении размера среднедушевого дохода семьи с целью назначения адресной государственной социальной помощи на основании социального контракта, установленной Федеральным законом "О государственной социальной помощи".

Из преамбулы Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон "О государственной социальной помощи") следует, что указанный Федеральный закон определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

Статьей 3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" определены цели оказания государственной социальной помощи, в их числе поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, на душу населения, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным федеральным законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации (часть 1 статьи 7 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации.

Законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи малоимущим одиноко проживающим гражданам принимают органы государственной власти субъектов Российской Федерации (статья 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац 4 части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Согласно частям 1 - 3 статьи 8.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены предмет социального контракта, права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, срок действия социального контракта, порядок изменения и основания прекращения социального контракта.

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Среднедушевой доход на каждого члена семьи административного истца в 2024 г. составил 20297,27 руб., исходя из расчета: (973932,86 руб. (совокупный доход членов семьи Ж-вых)/ 12 /4 (количество членов семьи)).

По результатам проверки сведений, содержащихся в представленных административным истцом документах, административный ответчик установил, что среднедушевой доход на каждого члена семьи Ж-вых составляет 20290,27 руб., то есть больше порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

При определении размера среднедушевого дохода семьи Ж-вых административным ответчиком приняты во внимание доходы, которые отнесены к перечню выплат, которые подлежат учету при определении размера дохода всей семьи.

По состоянию на 2025 г. ФИО1 состояла на учете под номером №

В соответствии со статьями 11-14 Закона Тульской области от 07.07.2006 N 722-ЗТО "О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений" право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за малоимущими гражданами-заявителями до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета

Граждане-заявители снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, указанным в статье 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом учета, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Если после снятия с учета по основаниям, предусмотренным в части 12 настоящей статьи, у гражданина вновь возникло право принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, то принятие на учет производится на общих основаниях.

В силу пункта 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

На основании заключения жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования <адрес> о снятии с учета семьи ФИО1, составом семьи 4 человека, состоящей на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ) постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Об исключении граждан из списков очередности малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированная по адресу: <адрес> исключена из списков очередности малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку ФИО1 не является малоимущей, в связи с тем, что размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (руб.) больше порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи.

При таких обстоятельствах ФИО1 (с составом семьи 3 человека) не может быть признана малоимущей в целях обеспечения жилым помещением, предоставляемым по договору социального найма, а поэтому обоснованно в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации снята с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в связи с утратой ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Оспариваемое постановление о снятии ФИО1 (с составом семьи 3 человека) с учета принято администрацией муниципального образования <адрес> в пределах полномочий, указанных в уставе <адрес>, принятого местным референдумом ДД.ММ.ГГГГ (с изменениями и дополнениями к нему).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено посредством простой почтовой связи уведомление № о снятии с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, которое ей получено в апреле 2025 г.

Учитывая, что размер совокупного среднемесячного дохода, приходящегося на каждого члена семьи (руб.) семьи Ж-вых больше порогового значения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, постановление администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 280 «Об исключении граждан из списков очередности малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» является законным и обоснованным.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что постановление администрации муниципального образования г.Донской от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исключении граждан из списков очередности малоимущих граждан, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий» соответствует требованиям закона, в связи с чем, административные исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд с заявлением не является основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 5 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При рассмотрении данной категории дел необходимо выяснять, соблюдены ли сроки обращения заявителя в суд и каковы причины их нарушения, а вопрос о применении последствий несоблюдения данных сроков следует обсуждать независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.

В части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что процессуальный срок определяется датой, указанием на событие, которое должно неизбежно наступить, или периодом. В последнем случае процессуальное действие может быть совершено в течение всего периода.

Проверяя соблюдение ФИО1 срока обращения в суд с заявленными требованиями, суд полагает, что он не пропущен, поскольку о нарушении своих прав административному истцу стало известно в апреле 2025 г. - после получения посредством почтовой связи уведомления от ДД.ММ.ГГГГ, административный истец обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ через приемную суда, то есть в установленные законом сроки.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования г.Донской, жилищно-бытовой комиссии при администрации муниципального образования г.Донской о признании незаконным постановления об исключении из списка очередности малоимущих граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложении обязанности – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Донской городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 05.08.2025.

Председательствующий Е.И.Фролова