УИД: 16RS0049-01-2022-010481-93

Категория: 3.211

Дело: № 2а-396/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2023 года город Казань

Ново-Савиновский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Федосовой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Власовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Министерства внутренних дел по Республике Татарстан к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование должником специальным правом,

установил:

Министерство внутренних дел по Республике Татарстан (далее - административный истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 (далее - административный ответчик) об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование специальным правом. В обоснование заявленных требований указано, что на исполнении у судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан находится сводное исполнительное производство №---СД от --.--.---- г. о взыскании с должника ФИО1 задолженности по административным штрафам, наложенными органами ГИБДД МВД России. Сумма задолженности по исполнительным документам составляет более 10 000 рублей. Согласно данным федеральной информационной системы (ФИС ГИБДД-М) ФИО1 обладает специальным правом на управление транспортными средствами, имеет водительское удостоверение №-- от --.--.---- г.. Административный истец указывает, что должник уклоняется от исполнения требований исполнительного документа, поскольку надлежащим образом уведомлен о наличии задолженности, что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №--. Сведения о задолженности также размещены на сайте Федеральной службы судебных приставов и находятся в общем доступе. По указанным основаниям административный истец просит установить ФИО1 временное ограничение на выезд из Российской Федерации и временное ограничение на пользование специальным правом - на управление транспортным средством до исполнения им обязательств по сводному исполнительному производству №---СД.

Определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан.

Протокольным определением суда от --.--.---- г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ЦАФАП ГИБДД МВД по Республике Татарстан.

Представитель административного истца Министерства внутренних дел по Республике Татарстан по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело без его участия.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Остальные лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежащим образом, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявляли, в связи с чем, принимая во внимание положения статьи 150, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив заявленные требования и их основания, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и установив нормы права, подлежащие применению в данном деле, суд приходит к следующему.

В силу пункта 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным Федеральным законом.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон "Об исполнительном производстве") задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Непосредственное осуществление функции по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц в силу положений части 2 статьи 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве» возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 118-ФЗ от 21 июля 1997 года "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Порядок применения в отношении должника ограничения на пользование специальным правом регламентируется положениями пункта 15.1 части 1 статьи 64 и статьи 67.1 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" под временным ограничением на пользование должником специальным правом понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами, воздушными судами, судами морского, внутреннего водного транспорта, мотоциклами, мопедами и легкими квадрициклами, трициклами и квадрициклами, самоходными машинами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения.

В соответствии с частью 2 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин, содержащихся в исполнительном документе требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, требований неимущественного характера, связанных с воспитанием детей, а также требований о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на пользование должником специальным правом. При неисполнении требований исполнительного документа о взыскании административного штрафа, назначенного за нарушение порядка пользования специальным правом, должник может быть ограничен в пользовании только этим специальным правом.

В силу части 3 статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ, содержащий указанные в части 2 настоящей статьи требования, не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом.

Согласно статье 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований:.. .3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

В случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей.

Согласно пунктам 46, 47 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции (часть 4 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Из материалов дела следует, что в производстве отделения судебных приставов по взысканию административных штрафов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан находится сводное исполнительное производство №---СД от --.--.---- г. о взыскании с должника ФИО1 задолженности по административным штрафам на общую сумму 40 500 рублей, наложенными органами ГИБДД МВД России (л.д. 5-12).

Как следует из содержания административного искового заявления, копия вышеуказанного постановления направлялась в адрес административного ответчика, следовательно, ФИО1 надлежащим образом уведомлен о наличии задолженности по исполнительным производствам.

Между тем с данным доводом суд не может согласиться исходя из следующего.

В соответствии с положениями абзаца 3 статьи 4 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи (далее - Правила).

Согласно пункту 34 Правил, письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Приказом ФГУП "Почта России" от 7 марта 2019 года N 98-п (далее - Приказ N 98-п) в целях повышения качества предоставления услуг по пересылке внутренних регистрируемых почтовых отправлений утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок). Данный Порядок устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - РПО) в объектах почтовой связи, а также по месту нахождения отправителей и адресатов почтовых отправлений.

Требования Порядка обязательны для исполнения филиалами ФГУП "Почта России" и их структурными подразделениями.

На основании пункта 11.9 Порядка по истечении установленного срока хранения почтовые отправления возвращаются по обратному адресу, указанному на почтовом отправлении.

На каждое возвращаемое по обратному адресу РПО разряда "Судебное" почтовый работник оформляет ярлык ф. 20, оформляет оболочку возвращаемого РПО в порядке, представленном в приложении N 39 к указанному Порядку.

Согласно приложению N 39 Порядка почтовый работник должен в ярлыке ф. 20:

- зачеркнуть слово "Досылка" в левой части ярлыка и далее в индексную сетку вписать индекс отделения почтовой связи, в которое возвращается почтовое отправление;

- в правой части ярлыка сделать отметку "X" ("V") в окне напротив соответствующей причины возврата;

- проставить свою должность, подпись, фамилию и инициалы.

Как следует из представленных административным истцом в материалы дела отчетов об отслеживании с почтовыми идентификаторами №--, №--, судебным приставом-исполнителем в адрес должника направлено постановление об объединении исполнительных производств в сводное по должнику от --.--.---- г., однако почтовые отправления вернулись с отметкой "возврат отправителю по иным обстоятельствам" (л.д. 14, 45).

Между тем указанные почтовые конверты с оформленным ярлыком ф. 20 к материалам дела не приобщены, что не позволяет с достоверностью установить причины возврата и попытки вручения почтового уведомления адресату.

При таких обстоятельствах на момент рассмотрения административного дела в материалах дела не имеется надлежащих доказательств, подтверждающих получение ФИО1 постановления об объединении исполнительных производств в сводное от --.--.---- г..

Кроме того, анализируя содержание указанного постановления, суд не усматривает, что ФИО1 был предупрежден об установлении в отношении него временных ограничений при неисполнении в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительных документах.

При этом нормы части 14.2 статьи 30 и статьи 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в их взаимосвязи предполагают возможность установления должнику временных ограничений лишь в случае неисполнения им в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований исполнительного документа и при условии предупреждения его о возможности такого ограничения.

По смыслу принимаемых после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и мер принудительного исполнения (временное ограничение на пользование должником специальным правом либо взыскание исполнительского сбора), они являются следствием предупреждения должника в соответствующем постановлении о реализации таковых в случае истечения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа, то есть неразрывно взаимосвязаны между собой и производны от предупреждения должника о юридически значимых негативных последствиях, поскольку приведенные выше нормы закона обеспечивают реализацию должником права на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства и возможности установления в отношении его ограничений.

Вместе с тем таких предупреждений данное постановление не содержит, иных доказательств об уведомлении должника о возможном установлении в отношении него временных ограничений со стороны административного истца не представлено.

Также не представлены доказательства невозможности исполнения требований исполнительных документов путем обращения взыскания на имущество должника, в том числе на его денежные средства, без ограничения специального права должника, несмотря на неоднократные запросы суда в отделение судебных приставов по взысканию административных штрафов города Казани Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о предоставлении такой информации.

Более того следует отметить, что из представленных представителем административного истца скриншотов АИС ФССП усматривается, что постановления о возбуждении исполнительных производств, которые в последующем были объединены в сводное, направлены административному ответчику только --.--.---- г., то есть после подачи административного искового заявления в суд.

При установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что законных оснований для установления ФИО1 временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование специальным правом в виде права управления транспортным средством в соответствии со статьями 67, 67.1 Федерального закона "Об исполнительном производстве" не имеется.

Таким образом, административное исковое заявление Министерства внутренних дел по Республике Татарстан удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Министерства внутренних дел по Республике Татарстан к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации и временного ограничения на пользование должником специальным правом отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Ново-Савиновский районный суд города Казани в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Федосова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2023 года.