Дело № 2а-2984/2023
22RS0068-01-2023-001680-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
25 мая 2023 года г.Барнаул
Центральный районный суд г.Барнаула в составе:
председательствующего судьи Церковной Н.В.,
при секретаре Бейч Е.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Барнаула, комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации города Барнаула, комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула (далее также - Комитет), просит признать незаконным решение Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в согласовании предоставления земельного участка.
В обоснование требований указано, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом по адресу: ...., кадастровый №. Земельный участок под указанным жилым домом расположен в зоне малоэтажной застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), площадь земельного участка составляет 823 кв.м. В настоящее время право собственности на земельный участок не оформлено, истец длительное время им пользуется, осуществляет уход за участком, использует в соответствии с целевым назначением, оплачивает земельный налог. Обратившись в Комитет с заявлением о предварительном согласовании границ земельного участка с целью дальнейшего оформления права собственности на земельный участок по приватизации, ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка. Полагает такое решение является незаконным, поскольку земельный участок сформирован, его границы определены, согласованы с соседями, право собственности на земельный участок ни за кем не зарегистрировано, спора по границам земельного участка между соседствующими землепользователями не имеется. При этом земельный участок находится в пользовании истца (его семьи) с 1967 года, на момент предоставления земельного участка красные линии, правила землепользования и землеустройства не существовали.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 заявленные требования поддержала.
Представитель административного ответчика комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований, поддержав доводы письменных возражений.
Административный истец ФИО1, административный ответчик администрация г.Барнаула, заинтересованное лицо комитет по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще.
Суд, с учетом мнения сторон, полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Из материалов дела следует, что оспариваемое решение принято административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. В суд с административным иском ФИО1 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование (подпункт 1); договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату (подпункт 2); договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3); договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование (подпункт 4).
Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником жилого дома по адресу: ...., на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
В фактическом пользовании административного истца находится земельный участок, расположенный под указанным жилым домом.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через своего представителя ФИО2 обратился в комитет по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...>, на праве собственности без проведения торгов на основании пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.
С данным заявлением представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале №.
Решением Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности. Основанием для отказа послужили следующие обстоятельства: невозможность утверждения схемы расположения земельного участка, поскольку нарушаются положения подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11,9 Земельного кодекса Российской Федерации; в соответствии с проектом планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденным постановлением администрации города от 6 сентября 2019 года № 1494, земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования. Вместе с тем указано, что предварительное согласование предоставления земельного участка возможно на праве аренды, при определении границ земельного участка по красным линиям с учетом расположения жилого дома.
Поводов не согласиться с данным решением не имеется в виду следующего.
Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктами 6, 7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.
При этом пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 8 статьи 28 Закона № 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.
В силу статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.
Согласно пунктам 4.4 и 4.6 Инструкции «О порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», (далее - Инструкция) утвержденной постановлением Госстроя РФ от 6 апреля 1998 года № 18-30 (РДС 30-201-98), действующей в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территории и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления. Корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.
Сводный план красных линий выполняется, хранится и поддерживается органами архитектуры и градостроительства. Органы архитектуры и градостроительства осуществляют контроль за соблюдением красных линий на подведомственной территории и несут ответственность за своевременное внесение дополнений и изменений в соответствии с утвержденными разбивочными чертежами (пункт 4.7. Инструкции).
Согласно части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
Постановлением администрации города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края, на котором отображены красные линии.
Нахождение земельного участка по .... в .... в отношении которого подано заявление о предоставлении его в собственность, частично в границах территории общего пользования подтверждается ответом комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением топографического плана масштаба 1:500 с нанесенными кранными линиями, границами земельных участков, фрагмента Проекта планировки улично-дорожной сети.
Так, по информации комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула, согласно Проекту планировки улично-дорожной сети, вышеуказанный земельный участок частично расположен в границах территории общего пользования (за красной линией).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа – города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок по .... в .... расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4).
Факт частичного нахождения земельного участка на территории общего пользования отражен также в ответе комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула на межведомственный запрос (л.д.54), топографическим снимком (л.д.79), где территория общего пользования обозначена красными линиями.
Поскольку в заявлении о предоставлении земельного участка заявитель указал вид права – собственность, основание предоставления – статья 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (регулирующие случаи предоставления земельных участков в собственность бесплатно), у административного ответчика отсутствовали правовые основания для положительного решения по данному заявлению.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, часть испрашиваемого земельного участка находится за границами красных линий, что не оспаривается, в том числе, административным истцом.
Наличие жилого дома до введения в действие Правил землепользования и застройки, утверждения красных линий в данном случае правового значения не имеет, поскольку указанное обстоятельство свидетельствует только о наличии у истца права на получение земельного участка в собственность. Между тем, поскольку действующим законом установлен прямой запрет на передачу в собственность земельных участков, располагающихся (в том числе частично) на территории общего пользования, ФИО1 правомерно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве собственности.
В данном случае административный истец не лишен права на получение земельного участка на праве аренды.
Постановление администрации г.Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении проекта планировки улично-дорожной сети городского округа – города Барнаула Алтайского края в части установления красных линий в районе испрашиваемого земельного участка не оспаривалось и не изменялось.
Поскольку совокупность условий, предусмотренных частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при которых могут быть удовлетворены требования административного истца, отсутствует, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, требования административного истца не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
решил:
административные исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Н.В. Церковная
Мотивированное решение изготовлено 29 мая 2023 года.
Копия верна:
Судья Н.В. Церковная
Секретарь Е.И. Бейч
Решение не вступило в законную силу на 29.05.2023 года.
Подлинник документа находится в Центральном районном суде г. Барнаула в деле №2а-2984/2023