УИД: 66RS0052-01-2022-000552-50
Гражданское дело № 2-478/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Сухой Лог 05 августа 2022 года
Сухоложский городской суд Свердловской области в составе:
председательствующего судьи Васьковой О.Н.,
при секретаре Махневой Е.А.,
с участием:
старшего помощника Сухоложского городского прокурора Золотницкого Э.Д.,
представителя ответчика ФИО1 ФИО9., действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению
Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Сухой Лог о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,
установил:
Сухоложский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц просит признать бездействие Администрации городского округа Сухой Лог выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, незаконным. Возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование иска прокурор ссылается на то, что Сухоложской городской прокуратурой проведён комплекс надзорных мероприятий в части соблюдения требований санитарного законодательства при осуществлении деятельности по складированию снега. В ходе совместной проверки установлено, что на территории городского округа Сухой Лог на земельном участке с кадастровым номером № (четвертый ) находится площадка складирования снега, вывезенного с территории ГО Сухой Лог. Размер площадки ориентировочно 300 на 100 метров. На момент осмотра производился вывоз и складирование снега на площадку, а также сталкивание снега в кучи к сторонам площадки бульдозером. Складирование снега осуществляется непосредственно на почву. Водонепроницаемое покрытие в нарушение требований санитарных правил отсутствует. Ссылаясь на требования ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.2, 11, 12, 22, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» просит удовлетворить заявленные исковые требования.
Ответчик представил письменные возражения на иск, согласно которым не согласен с заявленными требованиями в полном объеме. Указал, что на сегодняшний день критериев достижения водонепроницаемости законодательством не установлено. Место для размещения площадки для складирования снега согласовано с территориальным отделом управления Роспотребнадзора, что подтверждается письмом от 28.02.2013. В соответствии с п.4.11 Санитарных правил содержания территории населенных мест, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача СССР от 05.08.1988 № 4690-88, действовавших на момент согласования, участки размещения и устройства снежных «сухих» свалок необходимо согласовать с районными санэпидемстанциями с учетом конкретных местных условий, исключая при этом возможность отрицательного воздействия на окружающую среду. Указанное место для складирования снега было согласовано с территориальным органом Роспотребнадзора, следовательно, исключено отрицательное воздействие свезенного на участок снега на окружающую среду. Считает, что у Администрации городского округа Сухой Лог, как у органа местного самоуправления отсутствуют установленные законом полномочия по обустройству площадки для складирования снега. Учитывая, что снег от уборки улиц не входит в федеральный классификатор каталога отходов, утверждённый Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, и не относится к твердым коммунальным отходам, полномочия по обустройству не относится к твердым коммунальным отходам, полномочия по обустройству площадки для складирования снега у Администрации городского округа отсутствуют. Законами не предусмотрено возложение на орган местного самоуправления обязанности по обустройству площадок для складирования снега. Полномочия органа местного самоуправления в области охраны окружающей среды с сфере обращения с твердыми коммунальными отходами закреплены в ч. 4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Требования о признании бездействия Администрации городского округа Сухой Лог должны рассматриваться в порядке КАС РФ. Истцом пропущен срок для обращения в суд с требованием о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Сухой Лог. Определенный в иске срок является недостаточным и необоснованным для выполнения работ по заявленным требованиям, не учтено, что это повлечет существенные затраты. Просит отказать в удовлетворении исковых требований (л.д.36-41).
Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Министерство финансов Свердловской области и Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.
Третье лицо Министерство финансов Свердловской области представило письменный отзыв на иск. Согласно отзыву, органы местного самоуправления, в полномочия которых входит организации уборки территорий от снега, а также являясь правообладателями земельных участков, входящих в состав муниципального образования, в соответствии со ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе осуществлять права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством, в том числе определять места складирования снежных масс от уборки территорий муниципального образования в зимний период. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов, отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий по обустройству земельного участка для складирования снега, не является основанием для освобождения от реализации указанных полномочий, а также не свидетельствует о принятии Администраций городского округа Сухой Лог исчерпывающих мер по выполнению возложенной обязанности. Просят рассмотреть дело в отсутствие своего представителя (л.д.48).
В судебном заседании старший помощник Сухоложского городского прокурора Золотницкий Э.Д. поддержал заявленные в требования в полном объеме, указал, что требования, заявленные в исковом заявлении отнесены к полномочиям органов местного самоуправления. Считает установленный срок разумным.
Представитель ответчика Администрации ГО Сухой Лог ФИО1 ФИО10 поддержала доводы письменного отзыва. Указала, что это не полномочия Администрации городского округа Сухой Лог обустраивать площадку для складирования снега, данный вопрос не урегулирован законодательством, в связи с чем незаконно возлагать данную обязанность на ответчика. Снег вывозят на площадку, согласованную с Роспотребнадзором. Денежные средства в бюджете не запланированы.
Представитель третьего лица Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в судебное заседание не явился, извещен о дате и времени судебного заседания, об отложении не ходатайствовал, свое мнение по иску не представил.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при данной явке.
Суд, заслушав прокурора, представителя ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; присуждения к исполнению обязанности в натуре; иными способами, предусмотренными законом.
Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (пункт 11 части 1 статьи 16) и Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) (пункт 2 статьи 7) организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.
Пунктами 24 и 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
В соответствии с п.36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - это деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Правовые основы обращения с отходами в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ), предусматривающим, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4).
Из содержания п.4 ст.8 Федерального закона N 89-ФЗ следует, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Пунктом 34 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года N 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), предусмотрено, что собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки; не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.
Настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Утверждение правил благоустройства территории муниципального образования относится к компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Федерального закона N 131-ФЗ).
Пунктами 1 и 10 части 2 статьи 45.1 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования могут, в числе прочих, регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.
В пп.1 п.3 Правил благоустройства территории городского округа Сухой Лог, утверждённых решением Думы городского округа Сухой Лог от 19.12.2019 N 233-РД (далее - Правила благоустройства), благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного Правилами, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа Сухой Лог, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.
Кроме того, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления (подпункт 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации).
Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования, в частности санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной Сухоложской городской прокуратурой, установлено, что Администрацией в качестве места складирования отходов зимней уборки (снега) определена территории городского округа Сухой Лог на земельном участке с кадастровым номером №, четвертый километр юго-западней города Сухой Лог, не доезжая до полигона твердых бытовых отходов с левой стороны от дороги.
Земельный участок с кадастровым номером № находится в государственной неразграниченной собственности, вид разрешенного использования земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается Выпиской из ЕГРН (л.д.14-21).
По делу также установлено, что письмом от 28.02.2013 № 01-26-03-03/148 Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в городе Сухой Лог и Богдановичском районе (л.д.9,10-11) согласована площадка для складирования снега, вывозимого с территории г.Сухой Лог. Указано, что согласно п.7 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» размер СЗЗ от снегосплавных пунктов до жилой территории следует принимать 100м. При размещении площадки для складирования снега это расстояние соблюдено.
Согласно Справке от 15.03.2022 Роспотребнадзора (л.д.22-25) 11.03.2022 на основании требования прокуратуры проведено обследование, в ходе которого установлено, что на 4-й км юго-западней города Сухой Лог Свердловской области, не доезжая до полигона твердых бытовых отходов с левой стороны от дороги (земельный участок с кадастровым номером №) находится площадка для складирования снега, вывезенного с территории городского округа Сухой Лог. Размер площадки ориентировочно 300 на 100 метров. На момент осмотра производится вывоз и складирование снега на площадку, а также сталкивание снега в кучи к сторонам площадки бульдозером. Складирование снега осуществляется непосредственно на почву. Водонепроницаемое покрытие отсутствует. Установить наличие обваловки площадки складирования снега не представляется возможным в связи с глубоким снежным покровом. Нарушены требования пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.
Согласно ответа на запрос Администрации городского округа Сухой Лог, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области указало, что при организации снегоприемных пунктов необходимо соблюдать санитарные правила, которые регламентированы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3. При размещении площадок для сбора снега и снегоплавильных установок необходимо руководствоваться требованиями природоохранного законодательства к объектам размещения и утилизации отходов, правилами благоустройства территорий населенных пунктов и иной градостроительной документацией. При проектировании указанных объектов необходимо руководствоваться также строительными нормами и правилами, в частности СП 32.13330.2018 «Свод правил. Канализация. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.03-85».
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, сто складирование снега, вывозимого с территории городского округа Сухой Лог, осуществляется на необорудованной для этого площадке.
Проанализировав положения Федерального закона N 131-ФЗ, Федерального закона от N 89-ФЗ, суд приходит к выводу, что Администрацией не исполнена обязанность по оборудованию на территории городского округа Сухой Лог специальной площадки для складирования снега, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21, что создает угрозу загрязнения опасными веществами окружающей среды и угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц на благоприятные и безопасные условия проживания.
Таким образом, Администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21. В то же время, каких-либо доказательств принятия данных мер со стороны ответчика в материалы дела не представлено.
Доводы ответчика о том, что снег от уборки улиц не входит в федеральный классификатор отходов, суд находит не состоятельными. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 7 31 210 00 00 0), то есть снег.
Доводы ответчика Администрации городского округа Сухой Лог о том, что указанные в иске мероприятия дорогостоящие, суд находит несостоятельными, поскольку отсутствие порядка финансирования возложенной на ответчика обязанности по оборудованию специально отведенной площадки для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа в зимний период, не может служить основанием к отказу в выполнении муниципальным органом взятых на себя публично-правовых обязательств.
Прокурором заявлены требования, в том числе, о возложении на ответчика обязанности в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать специально отведенную площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованные сплошным земляным валом для складирования снега, собранного при уборке территории городского округа в зимний период. Установив нарушение требований законодательства при организации снегосвалок на территории городского округа Сухой Лог, суд приходит к выводу, что срок для исполнения возложенной на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанности, разумным и достаточным определить в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. Суд считает, что данный срок суд является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, поскольку в отсутствие специальной площадки для складирования снега создается угроза санитарно-эпидемиологическому благополучию населения городского округа Сухой Лог. На основании чего, исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать бездействие Администрации городского округа Сухой Лог (ОГРН <***>) выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа Сухой Лог, водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом, незаконным.
Возложить на Администрацию городского округа Сухой Лог обязанность обустроить площадку для складирования снега, сбор которого производится с территории городского округа Сухой Лог, водонепроницаемым покрытием и обваловать сплошным земляным валом в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца, с подачей жалобы через Сухоложский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 12.08.2022.
Судья Сухоложского городского суда
Свердловской области О.Н. Васькова