Дело № 2а-581/2022

УИД 21RS0017-01-2022-000344-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шумерля 08 ноября 2022 года

Шумерлинский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Никитина А.В., при секретаре Степановой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ........................ о признании отказа администрации ........................ Республики, выраженного в письме № ___________ от "___" ___________ г. незаконным, обязании в течение 10 дней после вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ___________, находящегося в частной собственности и земельного участка: Т/п1 площадью 108 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером № ___________, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: содержания индивидуального жилого дома, площадью _____________ кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, ......................... "___" ___________ г. она обратилась в администрацию ........................ с заявлением об образовании земельного участка путем перераспределения принадлежащего ей на праве собственности земельного участка и земель, находящихся в неразграниченной собственности. Администрация ........................ "___" ___________ г. отказала ей в перераспределении земельных участков. "___" ___________ г. она повторно обратилась в администрацию ......................... Администрация ........................ "___" ___________ г. вновь отказала ей в перераспределении земельных участков. В качестве оснований для отказа, администрация ........................ указала, что элемент благоустройства - палисадник не подлежит приватизации. Считает вышеуказанный отказ администрации ........................ незаконным и нарушающим ее права. Просит признать отказ административного ответчика незаконным и обязать административного ответчика в течение 10 дней после вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 21:05:010127:60, находящегося в частной собственности и земельного участка: Т/п1 площадью 108 кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ........................ Республики в судебное заседание не явился, имеется отзыв на административное исковое заявление, в котором просят о рассмотрении дела без их участия, в удовлетворении административных исковых требований просят отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в деле имеется почтовое уведомление о получении им судебной повестки.

Представитель заинтересованного лица МУП «БТИ» ........................ в судебное заседание не явился, имеется заявление о рассмотрении дела без их участия, исковые требования ФИО1 просят удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управлению градостроительства и городского хозяйства администрации ........................ Республики в судебное заседание не явился, причина неявки суду не известна, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованных лиц.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

На основании ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Согласно ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств: соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд может признать оспариваемые решения, действия (бездействие) незаконными, только при наличии одновременно двух условий: решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативным правовым актам; нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Положениями ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается; существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункты 1, 2).

Основания перераспределения земельных участков установлены п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность земель, находящихся в публичной собственности, установлен статьями 39.3, 39.20 ЗК РФ и по общему правилу предусматривает проведение необходимых публичных процедур.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка расположенного по адресу: Чувашская ........................, площадью _____________ кв. м, с кадастровым номером № ___________, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для содержания индивидуального жилого дома, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРН от "___" ___________ г..

Судом установлено, что административный истец "___" ___________ г. и "___" ___________ г. обращалась в администрацию ........................ Республики с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности. В данном заявлении содержалась просьба о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ___________ и прилегающего земельного участка Т/п1, площадью _____________ кв. м.

Письмами администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ и от "___" ___________ г. № ___________ ФИО1 отказано в указанном перераспределении земельного участка, в связи с тем, что в соответствии со схемой земельный участок, собственность на который не разграничена (то есть земля является государственной или муниципальной собственностью) примыкает к участку с кадастровым номером № ___________, площадью _____________ кв.м со стороны улицы и является палисадником. Палисадник не подлежит приватизации. Основанием для отказа указан пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно пп. 11 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В соответствии со ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Судом установлено, что в оспариваемом письменном ответе № ___________ от "___" ___________ г. административным ответчиком в обоснование решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указано, что в соответствии со схемой земельный участок, собственность на который не разграничена (то есть земля является государственной или муниципальной собственностью) примыкает к участку с кадастровым номером № ___________, площадью _____________ кв.м со стороны улицы и является палисадником. Палисадник не подлежит приватизации. В письменном ответе № ___________ от "___" ___________ г. административным ответчиком в обоснование решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков указано, что образование земельного участка путем перераспределения происходит за счет земельного участка примыкающего со стороны ........................ к земельному участку с кадастровым номером № ___________, площадью _____________ кв.м, расположенным по адресу: Чувашская Республика, ........................, который согласно решению Собрания депутатов ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ «Об утверждении Правил благоустройства ........................ Республики» предназначен для содержания элементов благоустройства придомовой территории индивидуального жилого дома – «палисадник», которые в свою очередь не подлежат приватизации, в том числе и путем перераспределения земель.

Доводы административного ответчика, изложенные в оспариваемом письме № ___________ от "___" ___________ г., в частности о том, что формирование испрашиваемого земельного участка согласно представленной схеме является палисадником, не нашли своего объективного подтверждения в ходе судебного разбирательства, какими-либо относимыми и допустимыми доказательствами данные доводы не подтверждены и в свою очередь, говорит о том, что данное письмо нельзя признать мотивированным.

При таких обстоятельствах, суд усматривает основания, предусмотренные ст. 227 КАС РФ, для признания отказа администрации ........................ Республики незаконным, поскольку нарушаются права и законные интересы административного истца, а именно, принятым решением создаются необоснованные препятствия в реализации права перераспределение земельных участков, а также данный отказ не соответствует нормативным правовым актам в области земельного законодательства.

Таким образом, суд полагает что, требования административного истца необходимо удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать отказ администрации ........................ Республики от "___" ___________ г. № ___________ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ___________, находящегося в частной собственности и земельного участка Т/п1 площадью _____________ кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности незаконным.

Обязать администрацию ........................ Республики в течение 10 дней после вступления в силу решения суда утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № ___________, находящегося в частной собственности и земельного участка Т/п1 площадью _____________ кв.м., находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия мотивированного решения, через Шумерлинский районный суд.

В окончательной форме решение принято "___" ___________ г..

Председательствующий:

Решение02.12.2022