Дело № 2а-2956/2022

92RS0004-01-2022-003697-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 декабря 2022 года г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.

при секретаре – Мельничук М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо - ФГУП «Крымская железная дорога», об отмене решения и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Нахимовский районный суд г. Севастополя с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ДИЗО), в котором просит решение, оформленное письмом за исх. № ГУ-исх-10058/22 от 29.09.2022г. ДИЗО, признать незаконным и отменить; обязать ДИЗО предоставить в собственность ФИО1 бесплатно без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером ..., расположенный по адресу: ... площадью 830 кв.м.

В обоснование иска указано, что решением ДИЗО № ГУ-исх-10058/22 от 29.09.2022г. истцу отказано в предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., площадью 830 кв.м. (далее – Спорный участок).

В обоснование отказа указано, что земельный участок находится в охраняемой санитарно-защитной зоне железных дорог.

Считает отказ незаконным, поскольку на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, поэтому у истца имеется исключительное право на приобретение Спорного участка в собственность. Поэтому отказ противоречит ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ и ст.12.2 Закона г.Севастополя №46-ЗС.

Спорный земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», поэтому не может быть ограничений для передачи земельного участка в собственность.

Не подлежит учету отнесению Спорного участка к охраняемой санитарно-защитной зоне железных дорог, поскольку право собственности на объект недвижимости, расположенный на Спорном участке, возникло до принятия Генерального плана г.Севастополя.

Нахождение Спорного участка в охраняемой санитарно-защитной зоне железных дорог не является основанием для отказа в передачи в собственность истцу данного участка.

В судебное заседание стороны и заинтересованное лицо не явились, были извещены.

От представителя истца поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, просит иск удовлетворить и учесть судебную практику по аналогичным спорам.

От представителя заинтересованного лица поступили письменные возражения, согласно которых Спорный земельный участок находится в границах охранной зоны с особыми условиями использования.

Суд считает возможным рассмотреть дело при изложенной явке.

Суд, рассмотрев заявленные требования, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их прав, свободы и законные интересы, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Суд установил, что ФИО1 с 1996 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу: ... (далее - Дом). Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ..., по адресу: ..., площадью 830 кв.м., категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки».

10.09.2022 года ФИО1 обратилась в ДИЗО с заявлением о предоставлении Спорного участка в собственность без проведения торгов.

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-10058/22 от 29.09.2022г. ДИЗО отказало в предоставлении Спорного участка в собственность истца без проведения торгов. В обоснование отказа указано, что Спорный участок расположен в озеленяемой санитарно-защитной зоне железных дорог.

Суд, изучив текст оспариваемого решения административного ответчика, установил, что основанием для его принятия стал п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и п.14.1 раздела 2.10 Регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно», утвержденного Приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 07.12.2021 N 12-АР (далее - Регламент).

Согласно п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно п.14.1 раздела 2.10 Регламента, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов бесплатно» является: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из представленной суду выписки из Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности г.Севастополя (далее - ГИСОГД), Спорный участок полностью находится в зоне железных дорог (с озеленяемой санитарно-защитной зоной).

Из представленного стороной истца заключения кадастрового инженера ... Спорный земельный участок полностью находится в зоне с особыми условиями использования (в границах охранной хоны с особыми природными условиями железнодорожной инфраструктуры ФГУП «КЖД». «Скально-обвальные участка»), о чем имеются сведения в ЕГРН.

Согласно пп.«а» п.10 Правил установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.10.2006 N 611 (далее - Правил), в границах охранных зон в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта могут быть установлены запреты или ограничения на осуществление следующих видов деятельности: строительство капитальных зданий и сооружений, устройство временных дорог, вырубка древесной и кустарниковой растительности, удаление дернового покрова, проведение земляных работ, за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений.

Распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 1 октября 2019 года N ВЧ-165-р установлены, в том числе границы охранной зоны с особыми природными условиями объектов железнодорожной инфраструктуры ФГУП «КЖД», расположенных на территории города Севастополя, «скально-обвальные участки». В целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта наложены ограничения (обременения) в границах охранных зон, предусмотренные п.10 Правил.

С учетом вышеизложенных норм права в границах охранных зон железных дорог, установленных распоряжением Федерального агентства железнодорожного транспорта от 1 октября 2019 года N ВЧ-165-р, запрещено осуществление строительства капитальных зданий и сооружений за исключением случаев, когда осуществление указанной деятельности необходимо для обеспечения устойчивой, бесперебойной и безопасной работы железнодорожного транспорта, повышения качества обслуживания пользователей услугами железнодорожного транспорта, а также в связи с устройством, обслуживанием и ремонтом линейных сооружений.

Таким образом, вывод ДИЗО в обжалуемом решении о том, что в силу п.14.1 ст.39.16 Земельного кодекса РФ и п.14.1 раздела 2.10 Регламента Спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца, является законным и обоснованным.

Доводы истца в иске о том, что на испрашиваемом земельном участке находится объект недвижимости, принадлежащий истцу на праве собственности, поэтому у истца имеется исключительное право на приобретение Спорного участка в собственность, судья считает основанными на неверном толковании ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса РФ и ст.12.2 Закона г.Севастополя №46-ЗС, по смыслу которых исключительное право на приобретение земельных участков в собственность собственником зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках является исключительным не в части возможности передачи в собственность земельного участка, указанного в ст.39.16 Земельного кодекса РФ и ст.12.2 Закона г.Севастополя №46-ЗС, а является исключительном в смысле, что никто, кроме как собственник, не вправе претендовать на получение в собственность земельного участка, на котором расположен объект недвижимости собственника.

Доводы истца в иске о том, что Спорный земельный участок относится к категории земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», поэтому не может быть ограничений для передачи земельного участка в собственность, суд считает основанными на неверном толковании ч.1 ст.2 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», согласно которой охранные зоны - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения сохранности, прочности и устойчивости объектов железнодорожного транспорта, в том числе находящихся на территориях с подвижной почвой и на территориях, подверженных снежным, песчаным заносам и другим вредным воздействиям.

То есть, в охранную зону могут включаться любые земельные участки (с любой категорией и любого вида разрешенного использования) с обеих сторон железной дороги, в границах которых дополнительно устанавливается особый режим использования, вне зависимости от категории и вида разрешенного использования.

Доводы истца в иске о том, что не подлежит учету отнесение Спорного участка к охраняемой санитарно-защитной зоне железных дорог, поскольку право собственности на объект недвижимости, расположенный на Спорном участке, возникло до принятия Генерального плана г.Севастополя, суд считает несостоятельными и основанными на неверном толковании ст.39.16 Земельного кодекса РФ, по смыслу которого достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является, что испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории вне зависимости от времени установления границ зоны с особыми условиями использования территории.

Доводы истца в иске о том, что по аналогичным спорам имеется судебная практика, суд считает не влияющими на вышеуказанную оценку оспариваемого решения ДИЗО, поскольку в представленных истцом судебных актах отсутствуют какие-либо выводы, имеющие преюдициальное значение по данному делу.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ... к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным действия и обязании совершить определенные действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нахимовский районный суд г. Севастополя.

Решение суда изготовлено 09.12.2022 года.

Судья Нахимовского районного

суда г. Севастополя С.А. Романов