Дело № 2а-533/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером У, расположенного по адресу: Красноярский край, город Красноярск, Х. 05 октября 2021 года он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У с целью реконструкции имеющегося на нем индивидуального жилого дома. Управлением Архитектуры администрации г. Красноярска ему отказано в предоставлении муниципальной услуги. В рамках действующего законодательства, были проведены публичные слушания, в заключении о результатах публичных слушаний от 29.11.2021 года, комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска, посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений, в связи с нарушением требований действующего законодательства, в том числе требований технических регламентов, строительных норм и правил. 20 декабря 2021 года администрацией города Красноярска вынесено постановление №1039 об отказе ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в связи с тем, что часть земельного участка расположена в зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) в границах территорий общего пользования. Просит признать незаконным постановление администрации города Красноярска №1035 от 22.12.2021 года об отказе ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка; возложить на администрацию города Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: г.Красноярск, Х, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г.Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г. Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 06.12.2021 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 29.11.2021 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка с кадастровым номером У, расположенного в зоне объектов образования (О-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), зоны объектов образования (О-2), проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833 и проекту межевания утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекта планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен участок. На территории города Красноярска территориальные зоны, градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № В-122. Согласно приложению 1 «Карта градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск» к Правилам, земельный участок с кадастровым номером У расположен в двух территориальных зонах: зоне объектов образования (О-2) и зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). Градостроительный регламент зон территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и объектов образования (О-2) не содержит вид разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1)». Кроме того, часть земельного участка в пределах зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) расположена в границах коридоров красных линий территории общего пользования в связи с чем, согласно части 4 статьи 36 ГрК РФ на часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется. Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 года № 883 утверждён проект планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, размещение объекта индивидуального жилищного строительства противоречит утвержденному проекту. В отношении территории в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером У утвержден проект межевания постановлением администрации города Красноярска от 15.12.2020 № 1005 «Об утверждении проекта межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный» и направлении на доработку проекту планировки территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный». Проектом межевания предусмотрено образование земельных участков с номерами: 15.2.1 с видами разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка) (код - 2.6), в части размещения многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше, для проживания работников и студентов средних специальных и высших учебных заведений, работников научно-исследовательских учреждений; магазины (код - 4.4); общественное питание (код - 4.6); общежития (код - 3.2.4); служебные гаражи (код - 4.9); 15.Т.62 с видами разрешенного использования: автомобильный транспорт (код - 7.2); земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0); служебные гаражи (код - 4.9); коммунальное обслуживание (код - 3.1); хранение автотранспорта (ко д-2.7.1); 15.Т.55 с видами разрешенного использования: автомобильный транспорт (код - 7.2); земельные участки (территории) общего пользования (код - 12.0), служебные гаражи (код - 4.9); коммунальное обслуживание (код - 3.1); хранение автотранспорта (код - 2.7.1). Размещение объекта индивидуального жилищного строительства противоречит утвержденному Проекту межевания. Таким образом, процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, представили отзыв, согласно которому указали, что администрация города Красноярска по требованиям, заявленным истцом, является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утв. распоряжением администрации города Красноярска № 139-р от 04.09.2012, предоставление данной муниципальной услуги осуществляет Управление архитектуры администрации города Красноярска. Административный истец обращался с заявлением непосредственно в Управление архитектуры администрации города Красноярска, заявление рассматривалось Управлением архитектуры администрации города Красноярска, постановление подготовлено управлением архитектуры администрации города Красноярска, следовательно, какие-либо законные основания для возложения обязанности на Администрацию города Красноярска устранить допущенные нарушения путем установления в отношении земельного участка административного истца иной условно разрешенный вид использования отсутствуют. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный использования земельного участка или объекта капитального установлен ст. 39 Градостроительного кодекса РФ. Согласно заключению о результатах публичных слушаний, комиссия рекомендует отказать административному истцу в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:439. Таким образом, установление условно разрешенного вида использования земельного участка противоречит действующему законодательству, поскольку установить его невозможно в связи с несоответствием Генеральному плану развития города. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица СНТ «Сад № 1 завода телевизоров» о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.

С учетом мнения представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: У, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 471 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Х.

27 октября 2021 года ФИО1 обратился в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, с целью реконструкции размещенного на нем индивидуального жилого дома, указав, что указанный земельный участок расположен в зоне ПО.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 28.10.2021 № 837 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено: провести публичные слушания по проекту решений, в том числе, ФИО1.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости».

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 25 ноября 2022 года, выдано заключение от 29 ноября 2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Х, в зоне объектов образования (О-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ), принял участие 1 участник публичных слушаний.

В заключении о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступившего положительного предложения в связи с нарушением требований действующего законодательства.

20 декабря 2021 года администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 1035 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером У, расположенного в зоне объектов образования (О-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) по адресу: г. Красноярск, Х, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства, в связи с тем, что на часть земельного участка, расположенную в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительным регламентам зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и зоны объектов образования (О-2), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833, и проекту межевания территории центральной левобережной части города Красноярска и района «Удачный», утвержденному постановлением администрации города от 15.12.2020 № 1005.

Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, административный истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.

В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные, условно разрешенные и вспомогательные (часть 1). Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства их правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4). Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса (часть 6).

Статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет соответствующее заявление в комиссию (часть 1). Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2). На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8). На основании указанных рекомендаций глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9).

В силу подпунктов 2, 6 пункта 19 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденного распоряжением администрации г. Красноярска от 4 сентября 2012 г. N 139-р, основанием для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги является: несоответствие предполагаемого к размещению объекта требованиям действующего законодательства, в том числе, требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам, Генеральному плану города, утвержденному в установленном порядке проекту планировки и межевания территории; на соответствующую территорию не распространяется действие градостроительных регламентов либо для соответствующей территории градостроительные регламенты не установлены.

Частью 12 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации Российской Федерации предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования, содержащая границы территориальных зон (пункт 2 части 2, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Границы территориальных зон, градостроительные регламенты устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований (пункт 2 части 1 статьи 34, пункт 3 части 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правилами землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденными решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 года N В-122, на территории города Красноярска установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 1.4 статьи 5 Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск в случае, если земельный участок и объект капитального строительства расположены в границах зон с особыми условиями использования территорий, правовой режим использования и застройки указанного земельного участка определяется градостроительным регламентом и совокупностью ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, принятым во исполнение и в соответствии с документами территориального планирования - генеральным планом городского округа г. Красноярска, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 13 марта 2015 года N 7-107 (действовавшего на дату оспариваемого решения).

Согласно части 4.1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действующей на момент принятия спорного решения, со дня принятия решения о комплексном развитии территории и до дня утверждения документации по планировке территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, изменение вида разрешенного использования земельных участков и (или) объектов капитального строительства, расположенных в границах такой территории, не допускается.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно сведениям ИСОГД, на дату принятия оспариваемого постановления, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:439 расположен в двух территориальных зонах: зоне объектов образования (О-2), зоне территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ). При этом, градостроительный регламент зон территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) и объектов образования (О-2) не содержит условно разрешенный вид «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1).

При этом, на часть земельного участка в пределах зоны территорий объектов автомобильного транспорта (ИТ) расположена в границах коридоров красных линий территории общего пользования в связи с чем, согласно части 4 статьи 36 ГрК РФ на часть земельного участка действие градостроительного регламента не распространяется.

При таких обстоятельствах, отказ администрации г.Красноярска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: 660130, г. Красноярск, Х, является законным и обоснованным, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании незаконным постановление администрации города Красноярска №1035 от 22.12.2021 года об отказе ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и возложении на администрацию города Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации г. Красноярска, управлению архитектуры администрации г. Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Красноярска.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 04.04.2023г.