Решение по делу № 2А-1052/2023 от 12.10.2023

Дело № 2а-1052/2023 УИД 47RS0007-01-2023-001448-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Мицюк В.В.,

при секретаре Баталовой Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Управления Роспотребнадзора – ФИО2, действующего на основании доверенности от 28 декабря 2022 года сроком действия до 31 декабря 2023 года, представителя заинтересованного лица Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области – ФИО3, действующей на основании доверенности от 21 марта 2023 года сроком действия по 31 декабря 2023 года,

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области о признании бездействие незаконным, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 27.06.2023 в электронном виде обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района Ленинградской области

об обязании ликвидировать свалки расположенные вне контейнерных площадок по <адрес>, между домом № по <адрес> и домом № по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

об обязании ликвидировать свалку на дороге, ведущей от <адрес> к железнодорожному вокзалу <адрес>, а также свалку возле въезда на <адрес> со стороны дороги ведущей к ЖД вокзалу в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

об обязании убрать мусор находящийся рядом с грунтовой дорогой на всем протяжении от <адрес> вокзала, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

об обязании организовать регулярную уборку грунтовой дороги от <адрес> вокзала от мусора,

о признании незаконным бездействие ответчика, выразившееся в длительном непринятии мер по ликвидации свалок на территории поселения и не надлежащей уборке городских улиц,

взыскании расходов по уплате госпошлины.

В обоснование заявленных требований указав, что в <адрес> длительное время не убираются свалки мусора и мусор с улиц города, а именно: в настоящее время имеется мусор вдоль грунтовой дороги, ведущей от <адрес> к железнодорожному вокзалу; имеются свалки на дороге, ведущей к ЖД вокзалу от <адрес>, а также рядом с <адрес> трех вышеуказанных улицах (дорогах) нет многоквартирных домов; имеются свалки вблизи многоквартирных домов на <адрес>, между домами № <адрес> и № <адрес> организация - подрядчик регионального оператора ООО «Спецтранс 47» выгружает в мусорную машину только контейнеры с мусором, а мусор брошенный рядом с контейнерными площадками, не трогает. Таким образом, рядом с площадками растет количество мусора. На грунтовой дороге к ЖД вокзалу с 2018 года была свалка. Из письма прокуратуры от 23.04.2020 следует, что администрации было выдано предостережение. В 2021 году администрация свалку закопала грунтом. Однако, мусор на улице остался. В основном мусор расположен вдоль дороги, где ранее были дренажные канавы. За длительное время ответчик никогда не убирал дорогу от мусора и не организовывал ее уборку. На дороге, ведущей к ЖД вокзалу от <адрес>, вообще никогда не было мусора, он появился там в 2022 году. Согласно ответу администрации от 03.04.2023 на дорогу был завезен грунт с примесью строительных материалов для отсыпки <адрес>. В настоящее время количество мусора растет, поскольку жителями это воспринимается как стихийная свалка. Кроме того, не понятно для чего был привезен грунт с мусором, ведь для отсыпки дороги привозить мусор необходимости не было. Из этого же письма администрации следует, что управляющей организации передана информация о наличии свалок на <адрес>, однако, мер принято не было. Обращения в контролирующие органы необходимого результата не дали. Из ответа комитета по экологическому надзору <адрес> от 21.04.2023 следует, что факт наличия свалок подтвержден, администрации выдано предостережение.Из ответа Роспотребнадзора от 26.04.2023 следует, что администрации выдано предостережение. Однако, данная проблема имеет место быть с 2018 года. Ни предостережения, ни штрафы никак не влияют на ситуацию. Обращение в <адрес> так же никак не повлияло на ситуацию. Так, письмом от 02.06.2023 за подписью вице-губернатора <адрес> следует, что в 2020-2022 годах, по неоднократным обращениям истца, комитет привлекал должностных лиц к ответственности и выдавал представления о недопустимости нарушений. Информация неоднократно предавалась в Роспотребнадзор. Таже информация следует из письма комитета от 21.06.2022. Исходя из изложенного, делает вывод о том, что контролирующими органами не принимается достаточных мер для ликвидации свалок, предостережения и штрафы не дают должного эффекта, поскольку ответчиком игнорируются. Правительство региона никак не способно помочь разрешить ситуацию, это была, по сути, последняя инстанция, следовательно, истцу, как гражданину, необходимо обратится в суд. Обращение в суд, по его мнению, является на сегодняшний день единственным эффективным способом защитить его права. Истец, как проживающий в <адрес> пользуется дорогами общего пользования. Ему неприятно видеть из окна своего дома свалку, которая расположена со стороны заднего фасада <адрес>, проходить мимо свалок расположенных на городских улицах. Кроме того, свалки привлекают диких животных и птиц, они разрывают и разбрасывают мусор по улицам. Считает, что ответчик должен следить за чистотой улиц, за благоприятной городской средой и принимать меры. В настоящее время орган местного самоуправления бездействует, что нарушает его права и законные интересы. Все дороги и участки, где находятся свалки, не принадлежат жителям на праве общедолевой собственности, следовательно, должны быть ликвидированы органом местного самоуправления как собственником земли. Органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий (в данном случае несанкционированной свалки бытовых отходов). Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности (л.д. 3-4).

В ходе рассмотрения дела к участию в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (л.д. 54-55).

Административным истцом в судебном заседании уточнены заявленные требования, согласно которым истец просит обязать ответчика ликвидировать свалки расположенные вблизи контейнерных площадок по <адрес>, между домом № по <адрес> и домом № по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

ликвидировать свалку возле въезда на <адрес> со стороны дороги ведущей к ЖД вокзалу в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

убрать остаточный мусор, расположенный рядом с дорогой (в месте нахождения ликвидированной свалки), ведущей от <адрес> к ЖД вокзалу <адрес>,

убрать мусор и свалки рядом с грунтовой дорогой на всем ее протяжении от <адрес> вокзала в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу,

организовать регулярную уборку дорог от мусора на участках грунтовой дороги от <адрес> вокзала и асфальтированной дороги от <адрес> до железнодорожного вокзала <адрес>,

взыскании расходов по уплате госпошлины (л.д. 95).

Административный истец поддержал уточненные требования по доводам, изложенным в иске, просил об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал, что в настоящее время работы по ликвидации несанкционированных свалок, указанных в исковом заявлении на территории поселения ведутся. На сегодняшний день ликвидированы следующие свалки: свалка вдоль дороги на железнодорожный вокзал, свалка на <адрес>, что подтверждается договорами возмездного оказания услуг по вывозу отходов от 19.09.2023, актами оказания услуг от 29.09.2023, транспортными накладными (л.д. 73, 75).

Представители заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области, Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области в судебном заседании поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица Акционерное общество "Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области" в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 88).

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции РФ, статье 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч.1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и части 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно п.4 ст. 6 Областного закона Ленинградской области от 19.02.2021 N 10-оз (ред. от 10.02.2023) "О регулировании отдельных вопросов в области обращения с отходами производства и потребления в Ленинградской области, о внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" и о признании утратившими силу отдельных законодательных актов и отдельных положений законодательных актов" (принят ЗС ЛО 27.01.2021) ликвидация мест несанкционированного размещения отходов осуществляется лицами, причинившими вред окружающей среде, а в случае, если такие лица не установлены, осуществляется за счет средств собственника, землевладельца земельного участка либо арендатора, землепользователя земельного участка в случае использования такого участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 собственник отходов: Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

В силу примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на территории МО Ивангородское городское поселение расположены несанкционированные свалки, а также имеются свалки мусора на городских улицах (л.д. 20-21, 35-36).

В связи с чем истец в период с 2020 по 2023 год обращался в прокуратуру, Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области, Управление Роспотребнадзора по Ленинградской области. На его обращения даны ответы, что в адрес главы администрации вынесены представления и предостережения (л.д. 6-10, 13-19, 50-51, 52оборот-53,69-70).

Также истец в марте 2023 года обращался к ответчику с заявлением о принятии мер по ликвидации несанкционированной свалки на обочине дороги ведущей на железнодорожный вокзал и уборке контейнерных площадок на <адрес> и <адрес>. В ответ на которое сообщено, что на обочине дороги ведущей на железнодорожный вокзал складируются строительные материалы (грунт, камни, фракции бетона и асфальта) предназначенные для отсыпки строящейся дороги, расположенной по <адрес> в <адрес>. данные работы запланированы на весене-летний период 2023 года. Все посторонние предметы в вид мусора, пластика и иных не относящихся к строительству предметов будут собраны в процессе работ и утилизированы. Информация о необходимости уборки контейнерных площадок на <адрес> и <адрес> взята на контроль и передана по подведомственности для принятия мер в МУП «УК МО «<адрес>» (л.д. 9-10, 11).

Ответчиком в подтверждение ликвидации свалок по адресам: вдоль дороги на железнодорожный вокзал, на <адрес>, представлены договора возмездного оказания услуг по вывозу отходов от 19.09.2023 и от 25.09.2023, акты оказания услуг от 29.09.2023, транспортные накладные, фототаблица от 27.09.2023 (л.д. 66-68, 76, 77, 78-80, 81-84, 85-87).

Вместе с тем, наличие свалок и мусора по адресам: вблизи контейнерных площадок по <адрес>, между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, возле въезда на <адрес> со стороны дороги, ведущей к железнодорожному вокзалу, имеется остаточный мусор, расположенный рядом с дорогой, ведущей от <адрес> к железнодорожному вокзалу <адрес>, рядом с грунтовой дорогой на всем ее протяжении от <адрес> до железнодорожного вокзала <адрес>, подтверждается фототаблицей от 11.10.2023, представленной истцом (л.д. 95-100).

Материалы дела не содержат документов, подтверждающих, что установлены собственники данных отходов и мусора.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации сбора и вывоза бытовых отходов, расположенных в границах муниципального образования, в данном случае именно администрация МО Ивангородское городское поселение отвечает за решение вопросов по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, расположенных в границах поселения, в том числе, за наличие на территории поселения несанкционированных свалок.

Доказательств ликвидации всех свалок по спорным адресам, полной ликвидации свалки от остаточного мусора рядом с дорогой, ведущей от <адрес> к железнодорожному вокзалу, на дату вынесения решения судом ответчиком не представлено.

Создание несанкционированной свалки, а также наличие мусора на городских улицах на территории городского поселения подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия истца, нарушаются его права на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде.

Оценив представленные сторонами доказательства в порядке статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, объективно свидетельствуют об обоснованности заявленных требований,

Таким образом, совокупность установленных по делу фактических обстоятельств свидетельствует о ненадлежащем выполнении административным ответчиком требований законодательства, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при принятии решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия), суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

С учетом характера дела, принципа разумных пределов исполнения решения, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения, суд определяет срок, в течение которого судебное решение должно быть исполнено, в срок до 31.12.2023, который суд находит достаточным для устранения выявленных нарушений.

При этом, отсутствие денежных средств, либо иные вопросы по исполнению указанной обязанности, не должны влиять на права истца, который проживает на территории Ивангородского городского поселения и не могут служить основанием для освобождения администрации поселения от выполнения обязанностей, возложенных законом.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ст.111 КАС в пользу административного истца с ответчика подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей (л.д. 5).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 8, 62, 84, 175-180, 227, 293 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> выразившееся в длительном непринятии мер по ликвидации свалок на территории поселения и не надлежащей уборке городских улиц на территории поселения.

Обязать администрацию МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> в срок до 31 декабря 2023 года

ликвидировать свалки расположенные вблизи контейнерных площадок по <адрес>, между домом № по <адрес> и домом № по <адрес>, возле въезда на <адрес> со стороны дороги, ведущей к железнодорожному вокзалу,

убрать остаточный мусор, расположенный рядом с дорогой (в месте нахождения ликвидированной свалки), ведущей от <адрес> к железнодорожному вокзалу <адрес>, убрать мусор и свалки рядом с грунтовой дорогой на всем ее протяжении от <адрес> до железнодорожного вокзала <адрес>.

Обязать администрацию МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> организовать регулярную уборку от мусора грунтовой дороги от <адрес> до железнодорожного вокзала и асфальтированной дороги от <адрес> до железнодорожного вокзала <адрес>.

Взыскать с Администрации МО Ивангородское городское поселение Кингисеппского муниципального района <адрес> (ИНН № в пользу ФИО1 (паспорт № №) судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд Ленинградской области.

Мотивированное решение составлено 26 октября 2023 года.

Судья