Судья Данилова Ю.В.

Дело №2а-83/2023

Докладчик Лаврова О.В.

Дело №33а-1864/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 августа 2023 года город Южно-Сахалинск

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего

ФИО1,

судей

Лавровой О.В., ФИО2,

при помощнике судьи

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора, действующего в интересах ФИО4, Ф.И.О.17, Ф.И.О.16, Ф.И.О.15, к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» об оспаривании бездействия в части необеспечения инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения), возложении обязанности,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования «Холмский городской округ» на решение Холмского городского суда от 17 апреля 2023г.

Заслушав доклад судьи Лавровой О.В., судебная коллегия

установил а:

Холмский городской прокурор, действуя в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, обратился в суд с административным исковым заявлением в котором, с учетом последующих уточнений, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ», департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой, в частности, системой водоснабжения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, предоставленного многодетной семье в общую долевую собственность, возложить на административных ответчиков обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, организовать обустройство данного земельного участка инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения).

В обоснование заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки требований законодательства при реализации полномочий по предоставлению бесплатно в собственность земельных участков многодетным семьям указал, что на основании постановления администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 09 июля 2021 года № многодетной семье Ф.И.О.13 в общую долевую собственность для индивидуального жилищного строительства предоставлен вышеназванный земельный участок, который не обеспечен системой водоснабжения, что привело к нарушению прав многодетной семьи на использование земельного участка по назначению в целях улучшения жилищных условий.

Протокольными определениями суда от 28 ноября 2022 года, 22 декабря 2022 года, 17 января 2023 года, 16 марта 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, департамент жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области, Министерство строительства Сахалинской области, Правительство Сахалинской области.

Решением Холмского городского суда от 17 апреля 2023 года административное исковое заявление Холмского городского прокурора удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в части необеспечения инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения) земельного участка с кадастровым номером № категория земель: «земли населенных пунктов», площадью 1812 кв.м, расположенного по <адрес>, предоставленного ФИО9 О.1, Ф.И.О.3, Ф.И.О.11 в общую долевую собственность. На администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать обустройство указанного земельного участка инженерной инфраструктурой (системой водоснабжения). В удовлетворении административного иска Холмского городского прокурора к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» отказано.

В апелляционной жалобе администрация муниципального образования «Холмский городской округ» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалобы указано, что отсутствие финансирования со стороны Министерства строительства Сахалинской области делает невозможным строительство инженерной инфраструктуры, заявленные требования являются преждевременными. В материалах дела имеется информация, предоставленная МУП «Водоканал», о том, что техническая возможность подключения к системе водоснабжения (существующей) отсутствует, так как в зоне расположения земельного участка отсутствуют сети водоснабжения. Не соглашается с установленным судом сроком исполнения решения суда.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения участвующего в деле прокурора, Правительства Сахалинской области, в которых они просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рустамова С.И. возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в этой связи на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг».

Пунктом 2 Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В соответствии с подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Министерство регионального развития Российской Федерации в утвержденных 09 сентября 2013 года №372 Методических рекомендациях субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, рекомендовало в целях отбора земельных участков использовать следующие критерии: транспортную доступность; удовлетворительную экологическую обстановку (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); существующую обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям (пункт 17).

В Сахалинской области указанные вопросы регламентированы Законом Сахалинской области от 24 ноября 2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Статьей 2 названного закона предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 09 июля 2021 года №1023 многодетной семье ФИО4 из земель категории «земли населенных пунктов» предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>, как многодетной семье для строительства индивидуального жилого дома. Право собственности на указанный участок зарегистрировано 28 июля 2021 года.

С момента предоставления многодетной семье земельного участка в 2021 году до момента обращения прокурора в суд с настоящим административным иском в ее интересах, органом местного самоуправления мер по созданию инженерной инфраструктуры не принято.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Учитывая, что спорный земельный участок не обеспечен указанной в административном иске инженерной инфраструктурой коммунального водоснабжения, выводы суда первой инстанции о незаконном бездействии администрации муниципального образования «Холмский городской округ», выразившемся в необеспечении названной инженерной инфраструктурой земельного участка, предоставленного многодетной семье Ф.И.О.13, являются обоснованными, поскольку в соответствии с законодательством еще на стадии предоставления земельного участка администрация муниципального образования должна была принять меры по организации на соответствующей территории инженерной инфраструктуры.

Указание на заключение муниципального контракта №18-231/329 от 19 ноября 2018 года, предметом которого является обустройство земельных участков, подлежащих предоставлению семьям, имеющим трех и более детей, утверждение Порядка предоставления единовременных выплат отдельным категориям граждан муниципального образования «Холмский городской округ» на устройство скважины водоснабжения на земельных участках, предоставленных гражданам, имеющим трех и более детей, не опровергает выводы суда первой инстанции об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку указанные обстоятельства не подтверждают факт подведения инженерных сетей к земельным участкам, расположенным на территориях, определенных под индивидуальную жилую застройку для граждан, имеющих трех и более детей, обладающих правом бесплатного получения земельного участка.

Ссылка в апелляционной жалобе на отсутствие финансирования бюджета муниципального образования на указанные цели не может служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку вопросы организации в границах муниципального образования электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения отнесены к компетенции органов местного самоуправления, бюджет которого не существует изолированно относительно соответствующих уровней бюджетов. В ситуации объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств наличие объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых в качестве меры социальной поддержки семей, имеющих трех и более детей, подлежат использованию правовые механизмы, закрепленные в законе, в том числе в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы об отсутствии технической возможности подключения спорного земельного участка к системе водоснабжения подлежит отклонению, поскольку производя подбор территорий, подлежащих формированию для предоставления бесплатно в собственность граждан, административный ответчик, обязан принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков инфраструктурой. Кроме того, органы местного самоуправления обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в частности, организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный судом срок для исполнения решения отвечает требованиям разумности, обеспечивает баланс прав и обязанностей сторон, принимая во внимание, что не обоснованное объективными причинами увеличение указанного срока может повлечь необеспечение реальной и своевременной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов многодетной семьи.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, вопрос об отсрочке исполнения решения суда по заявлению администрации может быть разрешен в порядке статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу, что апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда первой инстанции, разрешая спор, суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку, и постановил законное и обоснованное решение, не допустив нарушений норм материального и процессуального права, влекущих его отмену или изменение.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определил а:

решение Холмского городского суда Сахалинской области от 17 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования «Холмский городской округ» – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

ФИО1

О.В. Лаврова

ФИО2