Решение по делу № 2А-542/2023 от 19.07.2023 - о признании незаконным бездействия администрации по устранению нарушений требований законодательства о муниципальном контроле, выразившихся в не размещении на официальном сайте информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», о муниципальном земельном контроле и муниципальном контроле в сфере благоустройства, возложении обязанности устранить нарушения.

дело № 2а-542/2023

УИД 02RS0009-01-2023-000689-42

номер строки в статистическом отчете 3.022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2023 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО «Аносинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации по устранению нарушений требований законодательства о муниципальном контроле, выразившихся в не размещении на официальном сайте информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», о муниципальном земельном контроле и муниципальном контроле в сфере благоустройства, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации МО «Аносинское сельское поселение» о признании незаконным бездействия администрации по устранению нарушений требований законодательства о муниципальном контроле, выразившихся в не размещении на официальном сайте информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», о муниципальном земельном контроле и муниципальном контроле в сфере благоустройства, возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства о муниципальном контроле и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в результате которой установлено, что на официальном сайте МО «Аносинское сельское поселение» отсутствует информация о муниципальном земельном контроле и муниципальном контроле в сфере благоустройства. По данному факту глава МО «Аносинское сельское поселение» привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, а также в адрес органа местного самоуправления вносилось представление от 14.04.2023 об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Помощник прокурора Самойлов Э.Б. административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Административный ответчик не направил своего представителя в судебное заседание, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Судом на основании ст. 289 КАС РФ определено о рассмотрении дела без участия представителя административного ответчика.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора района, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон № 8-ФЗ) основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления являются: открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом; соблюдение прав граждан на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту их чести и деловой репутации, права организаций на защиту их деловой репутации при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 46 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Закона № 248-ФЗ информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных формах.

Для надлежащего исполнения требований Закона № 248-ФЗ на главной странице официального сайта муниципального образования, на которой размещается информация о деятельности администрации сельского поселения, которая является органом муниципального контроля, необходимо наличие специального раздела, который должен содержать информацию в соответствии со ст. 46 Закона № 248-ФЗ.

Наличие информации в данном разделе позволяет отследить наличие принятых муниципальных нормативных правовых актов указанной тематики, что обеспечивает информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований.

Между тем, проведенным мониторингом установлено, что на официальном сайте МО «Аносинское сельское поселение» по URL-адресу: http://admanos.ru в разделе «Администрация», подразделе «Муниципальный контроль» на странице «Земельный контроль» размещено лишь Положение о муниципальном земельном контроле в границах Аносинского сельского поселения, на странице «Контроль в сфере благоустройства» размещено лишь Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Аносинского сельского поселения без указания реквизитов правового акта, которым оно утверждено.

При этом, на официальном сайте муниципального образования отсутствует следующая информация о муниципальном земельном контроле и муниципальном контроле в сфере благоустройства, предусмотренная ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»:

- сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу (либо об отсутствии изменений);

- перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции;

- проверочные листы в формате, допускающем их использование для самообследования (либо информация об их неприменении);

- руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (либо информация об их неприменении);

- перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения объектов контроля к категориям риска (либо информация об их неприменении);

- перечень объектов контроля, учитываемых в рамках формирования ежегодного плана контрольных (надзорных) мероприятий, с указанием категории риска (либо информация о его неприменении);

- программы профилактики рисков причинения вреда и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий контрольным (надзорным) органом (либо информация об их непроведении);

- исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться контрольным (надзорным) органом у контролируемого лица;

- сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований;

- сведения о применении контрольным (надзорным) органом мер стимулирования добросовестности контролируемых лиц (либо их неприменении);

- сведения о порядке досудебного обжалования решений контрольного (надзорного) органа, действий (бездействия) его должностных лиц;

- информация о способах и процедуре самообследования (либо ее неприменении).

Таким образом, на официальном сайте МО «Аносинское сельское поселение» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не размещены иные актуальные сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 46 Закона № 248-ФЗ, относящиеся к муниципальному земельному контролю и муниципальному контролю в сфере благоустройства.

По данному факту глава МО «Аносинское сельское поселение»привлекался к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, а также в адрес органа местного самоуправления вносилось представление от 14.04.2023 об устранении нарушений закона, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Раскрытие информации предполагает обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от целей ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Бездействие администрации сельского поселения по размещению необходимой информации не отвечает требованиям информационной открытости и публичной отчетности органа местного самоуправления, ограничивает право на доступность информации, что нарушает права неопределенного круга лиц — пользователей официального сайта муниципального образования.

Вместе с тем, согласно ст. 7 Закона № 273-ФЗ одними из направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются: обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай удовлетворить, признать незаконным бездействие Администрации МО «Аносинское сельское поселение» по устранению нарушений требований законодательства о муниципальном контроле, выразившихся в не размещении на официальном сайте МО «Аносинское сельское поселение» по URL-адресу: http://admanos.ru информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», о муниципальном земельном контроле и муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Возложить на Администрацию МО «Аносинское сельское поселение» обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте МО «Аносинское сельское поселение» по URL-адресу: http://admanos.ru информации, предусмотренной ч. 3 ст. 46 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», о муниципальном земельном контроле и муниципальном контроле в сфере благоустройства.

Обязать Администрацию МО «Аносинское сельское поселение» сообщить об исполнении настоящего решения по административному делу административному истцу и в суд в течение 10 дней с момента исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 19 июля 2023 года.