дело № 2-8557/2022
УИД 23RS0040-01-2022-008512-94
Решение
Именем Российской Федерации
г. Краснодар 08 декабря 2022 года
Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:
председательствующего судьи Фойгеля К.М.,
секретаря судебного заседания Балачевцевой Е.А.,
с участием:
представителя ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности №7709 от 08.12.2022,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» о признании безработной, выплате пособия по безработице, компенсации морального вреда,
установил:
Истец обратилась в Первомайский районный суд г. Краснодара с иском к ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» о признании безработной, выплате пособия по безработице, компенсации морального вреда.
В иске указано, что 19.09.2022 года ГКУ КК ЦЗН города Краснодара ей отказано в удовлетворении социальных гражданских прав в признании безработной с 06.06.2022 года и выплате пособия по безработице. Она является инвалидом 3 гр., зарегистрирована в ГКУ КК «Центр занятости населения г.Краснодара» в целях поиска подходящей работы с 01.09.2021, зарегистрирована в качестве безработной. 25.05.2022 года у нее была явка в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара для перерегистрации, однако истица не смогла прийти по состоянию здоровья, т.к. с 25.05.2022 по 17.06.2022 находилась на больничном листе. Об этом уведомила ЦЗН г. Краснодара в своем заявлении от 20.06.2022. Несмотря на имеющийся документ (справка о временной нетрудоспособности студента №632 от 25.05.2022), подтверждающий наличие уважительной причины неявки в ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара, сотрудники ГКУ КК ЦЗН г. Краснодара незаконно сняли истца с учета 26.05.2022. Указанные обстоятельства явились поводом для обращения в суд.
На основании изложенного просит суд обязать ответчика отменить приказ ГКУ КК ЦЗН г.Краснодара от 14.06.2022 №165Д552/22107. признать ФИО1 безработной с 06.06.2022 года с постановкой на регистрационный учет безработных путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений о признании таких граждан безработными; выплатить пособие в размере минимальной величины начиная с 06.06.2022 года за 3 календарных месяца. Взыскать с ГКУ КК «ЦЗН г. Краснодара» Минтруда КК компенсацию морального вреда в сумме 10.000 рублей, расходы за услуги по печати, копированию документов для подачи искового заявления к ГКУ КК «ЦЗН г. Краснодара»
Минтруда КК в сумме 402 рубля
Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в суд письменные возражения, пояснил суду об обстоятельствах, изложенных в возражениях.
Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, каких-либо ходатайств до начала судебного заседания не представлено. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений судебная корреспонденция истцом не получена и возвращена в адрес суда. Сведений об ином месте жительства у суда не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
Исходя из правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной им в пунктах 67 - 68 Постановления Пленума от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", бремя доказывания факта направления (осуществления) сообщения и его доставки адресату лежит на лице, направившем сообщение.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения.
Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные в дело доказательства, суд считает, что исковые требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
Согласно п.2 ст.3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о занятости населения) решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявления органам службы занятости документов.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 №460 «Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными» (далее по тексту - Временные правила) (срок действия по 31.12.2021) в целях поиска подходящей работы граждане обращались в государственные учреждения службы занятости населения в электронной форме с заявлением о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Заявление в электронной форме заполнялось гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной приказом Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации 09.04.2020 № 192н.
Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежали граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации.
Постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществлялась путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении гражданина в электронной форме, а также даты обращения в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.
При этом, согласно ст. 3 Закон о занятости населения и в соответствии с пунктом 8 Временных правил решение о признании зарегистрированного в целях поиска подходящей работы трудоспособного гражданина, который не имеет работы и заработка, безработным принимается центром занятости населения по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня представления заявления в электронной форме.
На основании заявления №9116919 о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, поступившего в электронной форме 01.09.2021 на информационно-аналитическую систему «Работа в России» ФИО1 была зарегистрирована в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара в целях поиска подходящей работы и признана безработной с 01.09.2021 (приказ №253Д266/212107 от 10.09.2021).
Согласно представленным документам с последнего места работы МАОУ МО город Краснодар СОШ № ФИО1 была уволена 31.08.2021 по ст. 77.2 ТК РФ истечению срока трудового договора. Установлена инвалидность 3 группы, согласно ИПРА от 25.08.2021 имеет первую степень ограничения способности к самообслуживанию и трудовой деятельности.
В течение 12 месяцев, предшествующих началу безработицы, установлено 4 недели трудовых отношений.
В установленном законом порядке гражданка была зарегистрирована в качестве ищущей работу и признана безработной с 01.09.2021, пособие по безработице назначено на период с 01.09.2021 по 30.11.2021 в размере минимальной величины пособия по безработицы (1500 руб.) в месяц (приказ от 10.09.2021 № 253П269/212107). Под роспись гражданка была ознакомлена с положениями законодательства о занятости, порядком и условиями регистрации и приказом о признании безработной. За период с 01.09.2021 по 30.11.2021 ФИО1 начислено и выплачено пособие по безработице в сумме 4500.00 руб.
По направлению центра занятости ФИО1 была трудоустроена с 12.04.2022 по 25.04.2022 в МАОУ СОШ № 103 на временные оплачиваемые общественные работы. В период участия в общественных работах к пособию по безработице назначена материальная поддержка из расчета 3000 руб. в месяц (за период участия выплачено 1400руб.).
При перерегистрации 26.04.2022 гражданке было назначено посещение центра занятости для получения услуг на 24.05.2022, о чем гражданка была уведомлена и расписалась в листе посещений.
В соответствии с п. 2. ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.
В установленный срок, центр занятости населения ФИО1 не посетила, документов, подтверждающих уважительную причину неявки в центр занятости не предоставила.
В связи с длительной (более месяца) неявкой в органы службы занятости без уважительных причин гражданка 26.05.2022 была снята с регистрационного учета (приказ от 27.05.2022 № 147Д640/222107).
Постановлением Правительства РФ от 02.11.2021 № 1909 утверждены Правила регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, Правила регистрации безработных граждан и Требования к подбору подходящей работы.
В соответствии с п. 4-6 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы граждане обращаются в государственные учреждения службы занятости населения в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений "Работа в России" с заявлением вместе с информацией о себе, об уровне своей квалификации и о стаже работы (далее - резюме) в форме электронного документа.
Согласно п.15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы центр занятости населения осуществляет постановку гражданина, обратившегося в центр занятости населения, на регистрационный учет путем внесения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения сведений, содержащихся в заявлении и резюме, не позднее одного рабочего дня после принятия заявления.
Днем постановки на регистрационный учет является день принятия заявления.
В установленном порядке ФИО1 вновь обратились в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара 05.06.2022 с заявлением №001659887101-0001 в дистанционной форме через Единую цифровую платформу «Работа в России», указав что ищет работу и претендует на пособие. Заявление и резюме было зарегистрировано и принято в работу в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара 06.05.2022, гражданка была зарегистрирована в качестве ищущей работу с 06.05.2022.
В соответствии с п. 5 Правила регистрации безработных граждан центры занятости населения устанавливают зарегистрированному гражданину, претендующему на признание безработным, дату явки для решения вопроса о признании его в качестве безработного не позднее 11-го дня со дня подачи заявления. Днем подачи заявления гражданина, обратившегося в центр занятости населения, является день его принятия центром занятости населения в соответствии с Правилами регистрации граждан.
ФИО1 была уведомлена о необходимости явки 14.06.2022 в центр занятости для принятия решения о признании безработной, по телефону 09.06.2022, а также в автоматическом режиме уведомлением. По телефону истец сообщила о том, что находится на больничном, в связи с чем была проинформирована о необходимости явки по окончании болезни и предоставления в центр занятости документа, подтверждающего уважительную причину неявки (справки из медицинского учреждения о временной нетрудоспособности).
В назначенный для признания безработной срок, центр занятости ФИО1 не посетила.
Согласно п.3 ст. 3 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» за неявку без уважительных причин в срок, установленный для регистрации в качестве безработной, ФИО1 было отказано в признании безработной (приказ от 14.06.2022 № 165Д552/222107), с правом повторного обращения для принятия решения о признании безработной с 14.07.2022.
Информация о вынесенном решении направлена в личный кабинет.
Приказом министерства труда и социальной защиты РФ от 26.04.2022 № 257н был утвержден Перечень документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, согласно которому документом подтверждающим уважительную причину неявки является справка, выданная в установленном порядке медицинской организацией в связи с заболеваниями, травмами, отравлениями и иными состояниями гражданина, связанными с временной нетрудоспособностью, лечением в санаторно-курортных организациях, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях, осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении, а также необходимостью соблюдения режима ограничительных мероприятий (карантина) гражданами, в отношении которых приняты меры по изоляции, и содержащая сведения о периоде временной нетрудоспособности. Ранее действовал приказ министерства труда и социальной защиты РФ от 15.01.2013 №10н "Об утверждении перечня документов, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в государственные учреждения службы занятости населения граждан, зарегистрированных в целях поиска подходящей работы, и безработных граждан", согласно которому документом, подтверждающим уважительную причину неявки в центр занятости являлся листок нетрудоспособности.
В связи с вступлением в силу Федерального закона от 30.04.2021 №126-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" и отменой выдачи медицинскими организациями безработным гражданам листков нетрудоспособности, в соответствии с приказом министерства здравоохранения РФ от 14.09.2020 №927н "Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений" установлено, что медицинские организации выдают безработным гражданам справки, содержащие сведения о периоде временной нетрудоспособности на бумажном носителе. Указанные справки оформляются (формируются) в произвольной форме и выдаются лицу (лицам), указанному (указанным) в п. 1 настоящего Порядка на бумажном носителе, при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.
В центр занятости населения ФИО1 обратилась 17.06.2022 без предоставления справки о времени нетрудоспособности. Гражданка была проинформирована о вынесенных решениях о снятии с учета по безработице и отказе в признании безработной и необходимости предоставления документа, подтверждающего наличие уважительных причин неявки в центр занятости (справки из лечебного учреждения о временной нетрудоспособности по окончании болезни) для отмены принятого решения.
В центр занятости ФИО1 обратилась с заявлением от 20.06.2022 и предоставила копию справки о временной нетрудоспособности, сообщив, что оригинал справки предоставлен в колледж (ККБМК), где гражданка обучается. При обращении гражданке было разъяснено о том, что в соответствии с законодательством для отмены принятых решений необходимо представить подлинник документа, подтверждающий уважительную причину неявки, а именно оригинал справки из лечебного учреждения о временной нетрудоспособности, содержащий сведения о периоде нетрудоспособности.
Справка №49 от 18.08.2022 о временной нетрудоспособности из ГБУЗ ГП №6 г. Краснодара с периодом нетрудоспособности с 25.05.2022 по 17.06.2022, приступить к работе 18.06.2022 была представлена ФИО1 с заявлением от 22.08.2022.
В соответствии с п. 16 Правила регистрации безработных безработные граждане, не явившиеся в установленные центрами занятости населения сроки посещения для перерегистрации в качестве безработных граждан, могут предъявить документы, подтверждающие наличие уважительных причин неявки.
Согласно п. 60 Правил, в соответствии с которыми органы службы занятости осуществляют социальные выплаты гражданам, признанным в установленном порядке безработными, утвержденных приказом Минтруда России от 22.02.2019 № 116н, в случае, если гражданин был снят с учета в качестве безработного за неявку в органы службы занятости более месяца, а затем представил листок нетрудоспособности, подтверждающий уважительную причину неявки, приказ о снятии с регистрационного учета в качестве безработного подлежит отмене, производится выплата пособия по безработице и продолжается работа по оказанию содействия гражданину в поиске подходящей работы. При этом листок нетрудоспособности принимается только в случае, если он представлен не позднее 6 месяцев со дня окончания периода нетрудоспособности.
Безработным гражданам в период временной нетрудоспособности выплачивается пособие по безработице, за исключением случаев, когда временная нетрудоспособность наступила в период невыплаты пособия по безработице.
На основании представленного документа, подтверждающего уважительную причину неявки в центр занятости приказом № 258Д7/222107 от 15.09.2022, приказ от 27.05.2022 № 147Д640/222107 о снятии ФИО1 с учета по безработице с 26.05.2022 был отменен.
Вместе с тем, ФИО1 не посещала центр занятости с 27.04.2022, на период с 25.05.2022 по 17.06.2022 ею был представлен документ подтверждающий уважительную причину неявки в центр занятости, однако, по окончании временной нетрудоспособности с 18.06.2022 ФИО1 для прохождения перерегистрации не являлась.
Согласно п. 23 Правил регистрации безработных граждан в соответствии с Законом снятие с регистрационного учета безработных граждан осуществляется центрами занятости населения в случае длительной (более одного месяца) неявкой в центр занятости населения без уважительных причин для перерегистрации в качестве безработного.
Основания снятия граждан с регистрационного учета по безработице установлены п. 2. ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно ст. 35 Закона РФ от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в связи с длительной более месяца неявкой гражданка была снята с регистрационного учета 21.07.2022 (приказ №258Д11/222107 от 15.09.2022).
Информация о вынесенных решениях направлена в личный кабинет.
По состоянию на 08.12.2022 ФИО1 за получением услуг содействия занятости в ГКУ КК ЦЗН города Краснодара в установленной Порядком регистрации форме с заявлением не обращалась.
Учитывая изложенное, все решения о снятии ФИО1 с регистрационного учета и отказе в признании безработной основаны на нормах права, приняты законно и обосновано.
В нарушение положений ст. 56 ГПК РФ, доказательств, опровергающие доводы ответчика, истцом не представлено.
Кроме того, доводы ФИО1 о несогласии с действиями ответчика были рассмотрены прокуратурой г. Краснодара.
Ответом от 23.11.2022 установлено, что довод об отсутствии информации относительно предоставления в службу занятости документа, подтверждающего временную нетрудоспособность, что повлекло за собой его длительное предоставление в компетентный орган, не нашел своего подтверждения.
Таким образом, на момент снятия ФИО2 с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) на основании приказа от 27.05.2022 №147Д640/222107 истцу не полагалась социальная выплата.
Реализация права на получение социальной выплаты возможна при обращении в орган службы занятости с 01.12.2022г.
Вместе с тем, в ходе прокурорской проверки установлено, что уведомление об отмене решения о прекращении выплаты пособия по безработице от 15.09.2022 не направлялось. По выявленным нарушениям прокуратурой города в адрес руководителя службы занятости населения будет внесено обобщенное представление.
На основании изложенного, суд не находит оснований для вынесения решения в пользу истца, поскольку его доводы не подтвердились в ходе судебного разбирательства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ Краснодарского края «Центр занятости населения города Краснодара» о признании безработной, выплате пособия по безработице, компенсации морального вреда - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд г. Краснодара путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца с момента его вынесения.
Судья К.М.Фойгель
Мотивированное решение изготовлено 15.12.2022г.