Решение по делу № 2А-1395/2023 от 12.07.2023

Дело № 2а-1395/2023

(УИД 27RS0005-01-2023-001294-45)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года г. Хабаровск

Краснофлотский районный суд города Хабаровска в составе:

председательствующего судьи Бараненко Е.И.,

при секретаре судебного заседания Логашевой А.С.,

с участием представителя административного истца Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска в лице помощника прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска Кужугет А.С.,

представителя административных ответчиков ФИО1, действующей по доверенности от <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснофлотского районного суда г. Хабаровска гражданское дело по административному иску Прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковыми заявлениями к администрации г. Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска, во исполнение указания прокурора Хабаровского края от <данные изъяты> «ОБ организации надзора в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведен мониторинг соблюдения законодательства при содержании остановок общественного транспорта и дорожно-транспортной сети на территории Краснофлотского района г. Хабаровска. Надзорными мероприятиями установлены нарушения федерального законодательства.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливаются нормы, связанные с владением и использованием дорог.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона № 257-ФЗ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются владельцем объекта дорожного сервиса или за его счет.

Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходноскоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст утвержден ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Пункт 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает требования к пешеходным переходам.

В соответствии с п. 4.5.2.1. Пешеходные переходы через автомобильные дороги в населенных пунктах располагают через 200 - 300 м. При этом выбор мест их размещения осуществляют с учетом сформировавшихся регулярных пешеходных потоков, расположением остановок маршрутных транспортных средств, объектов притяжения пешеходов.

Согласно 4.5.2.4. Пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Пункт. 5.3.3. ГОСТ Р 52766-2007. устанавливает требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах.

В соответствии с п. 5.3.3.1. остановочный пункт должен состоять из остановочной площадки, посадочной площадки, заездного «кармана» на дорогах, боковой разделительной полосы, тротуара и/или пешеходной дорожки, автопавильона или навеса, пешеходного перехода, скамьи, урны для мусора, технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков, разметки, ограждений), иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Также установлено, что в соответствии с п. 5.3.3.2 и п. 5.3.3.3. ГОСТ Р 52766-2007. остановочные пункты на улицах размещают в заездном «кармане»

Согласно п. 3.2.1 ОСТа 218.1.002-2003 «Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования», утвержденного распоряжением Минтранса РФ от 23.05.2003 № ИС-460-р, остановочные площадки предназначены для остановки автобусов, движущихся по установленным маршрутам, с целью высадки и посадки пассажиров (далее-ОСТ 218.1.002-2003).

В соответствии с п. 3.3.1 ОСТ 218.1.002-2003 посадочная площадка предназначена для высадки и посадки пассажиров в автобус.

Как следует из п. 5.3.1 ГОСТа 33062-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к размещению объектов дорожного и придорожного сервиса», введенного в действие Приказом Росстандарта от 14.08.2015 № 1163-ст, остановочные пункты следует предусматривать на автомобильных дорогах с регулярным движением маршрутных транспортных средств. На автомобильных дорогах категорий 1Б - III вне населенных пунктов остановочные пункты должны устраиваться не чаще, чем через 1,5 км.

Остановочные пункты оборудуют остановочными и посадочными площадками, площадками и павильонами для ожидания, местами для сидения, заездными «карманами» (при размещении остановочных пунктов в зоне переходно-скоростных полос у пересечений и примыканий автомобильных дорог), разделительными полосами и т.д.

Исходя из норм п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Заездные «карманы» на других магистралях должны иметь участки отгонов по 15 - 30 м, участок торможения по 30 м и разгона по 40 м.

Длину остановочной площадки принимают в зависимости от одновременно стоящих транспортных средств из расчета 20 м на один автобус или троллейбус, но не более 60 м.

Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м.

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом - навесами.

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Согласно п. 5.6.29 ГОСТа Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст, знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» устанавливают в начале посадочной площадки по ходу движения автобуса и (или) троллейбуса. При наличии на остановочном пункте павильона или нескольких павильонов допускается устанавливать знак 5.16 на ближайшем по ходу движения павильоне с ближайшего к началу посадочной площадки края или на самостоятельной опоре.

Приказом Госстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

П. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

П. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

Вместе с тем, 19.05.2023 во время проведенного прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску <данные изъяты> осмотра остановок общественного транспорта было установлено, что:

- На остановке общественного транспорта «<данные изъяты>, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка), в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует разметка на пешеходном переходе в районе остановочного пункта;

- На остановке общественного транспорта «<данные изъяты>, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка), отсутствует заездной карман, автопавильон, отсутствует остановочная площадка. В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 разрушен бортовой камень. По не четной стороне остановки «<данные изъяты> в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка, ограждение). В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 разрушен бортовой камень;

- На остановке общественного транспорта «<данные изъяты>, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка). В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена просадка в дорожном покрытии шириной 80 см, глубиной 9 см. По четной стороне остановки «<данные изъяты>» в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка), отсутствует дорожный знак 5.16. В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 разрушен бортовой камень.

Непринятие администрацией города Хабаровска, а также Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в лице администрации городского поселения мер надлежащему содержанию остановок общественного транспорта, находящихся в пределах границ городского поселения влечет нарушение прав неограниченного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, тем самым влечет создание условий причинения вреда здоровью, повреждению личного имущества граждан, юридических лиц, муниципальной собственности.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре», ст. 39 КАС РФ, просит признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска, Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска по несоблюдению обязанности по проведению работ в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТа Р 50597-2017 по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта):

- «<данные изъяты> расположенного <данные изъяты>

- <данные изъяты>», расположенных <данные изъяты>

- «<данные изъяты>», расположенных <данные изъяты>.

Возложить на администрацию г. Хабаровска, Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска в 12-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязанность провести работы по приведению в соответствие:

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты>, г. Хабаровска, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения дорожной разметки в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017;

пешеходного перехода в районе остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты>, путем нанесения дорожной разметки в соответствие с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты> расположенного <данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем установки автопавильона и остановочной площадки, обустройства заездного кармана, нанесения дорожной разметки в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановления разрушенного бортового камня и приведения в соответствие с требованиями п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017;

остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты> расположенного <данные изъяты> с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, и установки ограждений;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты> расположенного <данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения дорожной разметки в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а также путем приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

остановочного пункта (остановки общественного транспорта) <данные изъяты>», расположенного <данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановить разрушенный бортовой камень и привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, установить дорожный знак 5.16.

Определением суда от 13.07.2023 административные дела № <данные изъяты> по данным административным искам объединены в одно производство - № <данные изъяты>

В судебном заседании административный истец Кужугет А.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлениях, просила требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась, представила письменные возражения, доводы которых сводятся к тому, что прокурор, заявляя требования о понуждении к совершению действий, фактически возлагает на суд обязанность вмешательства в деятельность органов местного самоуправления по исполнению установленных полномочий, что, исходя из положений ст. 15 Бюджетного кодекса РФ и принципа разделения властей, является недопустимым, при этом, административным истцом не представлено доказательств необходимости первоочередного ремонта автомобильной дороги в приоритете от иных дорог, планируемых к ремонту. Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска создано для осуществления управленческих функций, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа "Город Хабаровск" и обеспечения безопасности дорожного движения на них, обладает правами юридического лица, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и иные права, несет обязанности в пределах своей компетенции, осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, получателя средств бюджета городского округа "Город Хабаровск". Соответственно, именно управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является надлежащим ответчиком по настоящему делу. При определении в качестве надлежащего ответчика по делу администрации г. Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска стоит учитывать, что возложение обязанности по исполнению судебного акта сразу на двух разных ответчиков без конкретизации их действий во взаимосвязи с компетенцией и полномочиями, фактически приведет к невозможности исполнения решения суда, а также повлечет за собой возбуждение двух разных исполнительных производств с возложением на двух ответчиков одинаковых обязанностей по проведению работ по обустройству остановочных пунктов. Кроме того, 12-месячный срок является недостаточным для исполнения заявленных требований, поскольку реализация вопросов местного значения, в том числе в сфере дорожной деятельности, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В случае установления судом оснований для удовлетворения требований, просит установить срок исполнения решения суда не менее 18 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В статье 2 Конституции Российской Федерации закреплено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу положений частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 14 Кодекса административного судопроизводства РФ административное правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанности доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

По смыслу ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения заключается в состоянии данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется деятельностью, направленной на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Участником дорожного движения является лицо, принимающее непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.2005 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Как определено в ч. 4 ст. 6 № 196-ФЗ органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думы 13.07.2004 № 509 «О принятии Устава муниципального образования города Хабаровска» (с изменениями на 31.03.2023), установлено, что к вопросам местного значения МО «Город Хабаровск» относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах города Хабаровска.

Частью 9 ст. 6 приведенного Федерального закона установлено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах муниципального, городского округа.

Согласно ст. ст. 3, 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Согласно п. 5 ст. 3 Закона № 257-ФЗ к элементам обустройства автомобильных дорог относятся остановочные пункты.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Капитальный ремонт, ремонт и содержание подъездов, съездов и примыканий, стоянок и мест остановки транспортных средств, переходно-скоростных полос осуществляются в соответствии с классификацией работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Основные параметры и технические требования обустройства автомобильных дорог устанавливаются ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Пункт 4.5.2 ГОСТ Р 52766-2007 устанавливает требования к пешеходным переходам.

В соответствии с п. 5.3.3.2 и п. 5.3.3.3. ГОСТ Р 52766-2007, остановочные пункты на улицах размещают в заездном «кармане».

Согласно п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, остановочный пункт должен состоять из остановочной и посадочной площадки, площадки ожидания, переходно-скоростных полос, заездного «кармана», боковой разделительной полосы (для дорог I - III категорий), тротуаров и/или пешеходных дорожек, пешеходного перехода, автопавильона или навеса, скамьи, туалета (через 10 - 15 км для дорог I - III категорий), контейнера и урны для мусора (для дорог IV категории только урна), технических средств организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения), освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки.

Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

Павильон должен быть надежно закреплен и быть устойчивым к опрокидыванию.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

П. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 Дорожные ограждения и бортовой камень не должны иметь дефектов.

Часть 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Исходя из вышеприведенных норм права, бремя финансирования всех мероприятий по содержанию дорожной деятельности, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации возложено на муниципальное образование и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета города.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Уставом городского округа «город Хабаровск» к компетенции Администрации города Хабаровска отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска и обеспечение безопасности дорожного движения на них (п. 5 ст. 9).

Судом установлено, 19.05.2023 прокуратурой Краснофлотского района г. Хабаровска совместно со специалистом ОГИБДД УМВД России по г. Хабаровску <данные изъяты>. проведен осмотр остановок общественного транспорта, о чем составлены акты осмотра, в результате которых установлено, что на остановке общественного транспорта «<данные изъяты>, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка), в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 отсутствует разметка на пешеходном переходе в районе остановочного пункта; на остановке общественного транспорта «<данные изъяты>, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка), отсутствует заездной карман, автопавильон, отсутствует остановочная площадка. В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 разрушен бортовой камень. По не четной стороне остановки «<данные изъяты>» в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка, ограждение). В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 разрушен бортовой камень; на остановке общественного транспорта «<данные изъяты>, в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка). В нарушение п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлена просадка в дорожном покрытии шириной 80 см, глубиной 9 см. По четной стороне остановки «<данные изъяты> в нарушение п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, отсутствуют технические средства дорожного движения (разметка), отсутствует дорожный знак 5.16. В нарушение п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 разрушен бортовой камень.

Данные обстоятельства, изложенные в актах осмотра, также подтверждены представленной фотофиксацией.

Ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Оценивая представленные в материалы дела акты осмотров, отсутствие со стороны административных ответчиков возражений, относительно выявленных прокурором совместно с сотрудником полиции нарушений в сфере содержания остановок общественного транспорта и дорожно-транспортной сети на указанной территории Краснофлотского района г.Хабаровска, суд приходит к выводу об установлении факта наличия со стороны администрации г.Хабаровска бездействия по орагнизации работ по обустройству остановочных пунктов «<данные изъяты>», в связи с чем, находит административные исковые требования прокурора обоснованными.

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска является структурным подразделением Администрации г. Хабаровска.

Установив, что Администрацией города Хабаровска перечисленные в вышеприведённых положениях федерального законодательства обязанности по содержанию остановок общественного транспорта не исполняются должным образом, чем нарушается право неопределённого круга лиц на безопасность, поскольку снижается степень их защищённости от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, суд приходит к выводу о правомерности заявленных в указанной части административным истцом требований к Администрации города Хабаровска.

Мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения, в силу возложенных на орган местного самоуправления задач, имеют системный и постоянный характер, поэтому должны быть организованы администрацией города своевременно, направлены на упреждение неблагоприятных для жизни и здоровья участников дорожного движения последствий.

Исходя из системного анализа приведенных выше норм закона, обязанность по организации и обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа возложена на орган местного самоуправления, в данном случае административного ответчика – Администрацию города Хабаровска, к полномочиям которой отнесено осуществление дорожной деятельности.

При таком положении требования административного истца к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска, указанному в качестве второго ответчика по административному делу, удовлетворению не подлежат.

В силу ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая решение по заявленным истцом требованиям, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя Администрации г. Хабаровска о сроке для реального исполнения требований прокурора при наличии уже предусмотренных бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, учитывая порядок формирования местного бюджета и количество бюджетных средств, ежегодно выделяемых для осуществления дорожной деятельности, срок для исполнения обязанности по проведению работ по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта), суд полагает определить — не позднее 18 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу, поскольку ответчику объективно необходимо достаточное время для формирования заказа и заключения контрактов на выполнение таких работ. Указанный срок для устранения в полном объеме выявленных нарушений суд считает разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст., ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Краснофлотского района г.Хабаровска, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации города Хабаровска по несоблюдению обязанности по проведению работ в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52766-2007 и ГОСТа Р 50597-2017 по обустройству остановочных пунктов (остановок общественного транспорта):

- «<данные изъяты>;

- «<данные изъяты>.

Возложить на администрацию города Хабаровска, в 18-месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу обязанность провести работы по приведению в соответствие:

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты>», расположенного <данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения дорожной разметки в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем установки автопавильона и остановочной площадки, обустройства заездного кармана, нанесения дорожной разметки в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановления разрушенного бортового камня и приведения в соответствие с требованиями п. 6.5.2. ГОСТ Р 50597-2017;

остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007 путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, и установки ограждений;

- остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения дорожной разметки в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, а также путем приведения дорожного полотна в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017;

остановочного пункта (остановки общественного транспорта) «<данные изъяты>, с требованиями п. 5.3.3 ГОСТа Р 52766-2007, путем нанесения дорожной разметки, в соответствие с п. 6.3.1. ГОСТ Р 50597-2017, восстановить разрушенный бортовой камень и привести в соответствие с требованиями п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017, установить дорожный знак 5.16.

В удовлетворении исковых требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено - 26.07.2023.

Судья Е.И. Бараненко