дело №2а-2388/2025

УИД 92RS0004-01-2025-001969-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(полный текст)

23 июля 2025 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

Председательствующего судьи - Лемешко А.С.

при секретаре судебного заседания - Стешенко О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя о признании незаконными действий административного ответчика по подготовке Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и о возложении на административного ответчика обязанности совершить определенные действия.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 ФИО4, как арендатор земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>., кадастровый номер <данные изъяты>, обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка. В подготовленном Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, что, по мнению истца, является нарушением ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя возражал против удовлетворения иска. В качестве оснований для возражений административный ответчик сослался на то, что несоблюдение требований об инженерной защите территории несет прямую угрозу безопасности жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще.

Административный ответчик явку своего представителя для участия в судебном заседании не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, направил в суд письменные возражения, согласно которых просил в удовлетворении иска отказать.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично в силу нижеследующего.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном КАС РФ, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий (бездействий) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно п. 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме. По правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ могут быть оспорены в том числе письменные решения, имеющие ненормативный характер, для которых законодательством установлены определенные требования к порядку принятия, оформлению (реквизитам), содержанию.

Согласно п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

С учетом положений п.п. 4, 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 года №21 неуказание Департаментом архитектуры на чертеже градостроительного плана земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, не является решением Департамента архитектуры, а выступает действием, которое также может быть оспорено по правилам главы 22 КАС РФ.

Согласно п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно п. 5 ст. 57.3 ГрК РФ в целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка, иное лицо в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи, обращаются с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Орган местного самоуправления в течение четырнадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы. Градостроительный план земельного участка выдается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если это указано в заявлении о выдаче градостроительного плана земельного участка (ч. 6 ст. 57.3 ГрК РФ).

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2016 года №1300-ПП утверждено положение о Департаменте архитектуры и градостроительства города Севастополя (далее также - Положение №1300-ПП).

Согласно п. 2.1. Положения №1300-ПП Департамент архитектуры проводит на территории города Севастополя государственную политику и осуществляет правовое регулирование в области архитектуры и градостроительства, административно-территориального устройства, направленные на создание безопасной, экологически чистой, благоприятной среды жизнедеятельности, на комплексное и эффективное развитие и формирование рациональных систем расселения, социальной, производственной и инженерно-транспортной инфраструктур, бережное природопользование, сохранение исторического и культурного наследия, природных ландшафтов, повышение уровня архитектурно-художественной выразительности застройки города Севастополя.

Согласно п. 3.20 Положения №1300-ПП Департамент выдает градостроительные планы земельных участков правообладателям земельных участков в установленном порядке.

Таким образом, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя является органом государственной власти города Севастополя, уполномоченным на подготовку градостроительного плана земельного участка в городе Севастополе.

Пунктом 2 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предоставляемая правообладателями сетей инженерно-технического обеспечения в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 3 и 4 п. 3 ст. 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии) а также о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Пунктом 9 ст. 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения, порядок присвоения номеров градостроительным планам земельных участков устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 №741/ПР утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения. Данной формой предусмотрено наличие в градостроительном плане земельного участка информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии).

Анализ указанных выше нормативных правовых актов позволяет сделать вывод, что при подготовке градостроительного плана земельного участка Департамент архитектуры обязан указать границы зоны планируемого размещения объекта капитального строительства, кроме случаев, прямо оговоренных законом.

Как установлено судом, административному истцу ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок). Право аренды ФИО1 на указанный земельный участок зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости <данные изъяты> запись №<данные изъяты>

<данные изъяты> года истец обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя с заявлением о выдаче Градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>., кадастровый номер <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)

<данные изъяты> года Департаментом архитектуры был подготовлен Градостроительный план земельного участка №<данные изъяты>. Как следует из содержания ГПЗУ, на графической части (чертеже) градостроительного плана земельного участка Департамент архитектуры не обозначил границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Не указав на графической части (чертеже) градостроительного плана земельного участка границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, Департамент архитектуры указал, что границы определения мест допустимого размещения объектов капитального строительства не указаны в связи с расположением земельного участка в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Кача, затапливаемых при половодьях и паводках однопроцентной обеспеченности (повторяемость 1 раз в сто лет). При этом ни в Градостроительном плане земельного участка, ни в возражениях на административное исковое заявление Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя не привел ссылку на конкретную норму права, которая является основанием не указывать на графической части (чертеже) градостроительного плана земельного участка границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

В соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Таким образом, с учетом обстоятельств дела, суд приходит к выводу, что основанием для не указания на графической части (чертеже) градостроительного плана земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, послужило то, что согласно пп. 1 п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод, тогда как принадлежащий истцу земельный участок расположен в зоне затопления в отношении территорий, прилегающих к реке Кача.

Проанализировав содержание пп. 1 п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, суд приходит к выводу, что из смысла указанной нормы не следует безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных в зонах затопления, подтопления. Данная норма по своему содержанию устанавливает ограничения на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления, то есть строительство объектов капитального строительства в зоне возможного затопления должно сопровождаться проведением специальных защитных мероприятий. При этом, ни Водным кодексом РФ, ни иными нормативными правовыми актами не предусмотрено, что защитные сооружения уже должны быть возведены на момент подготовки градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, отнесение земельного участка к зоне затопления (подтопления) не устанавливает запрета на строительство, а предусматривает обязанность землепользователя при возведении объектов капитального строительства осуществлять меры, направленные на предотвращение негативного воздействия вод.

Как следует из сведений единого государственного реестра недвижимости, для принадлежащего истцу земельного участка, расположенного по адресу: <данные изъяты>., кадастровый номер <данные изъяты>, установлен вид разрешенного использование «для индивидуального жилищного строительства».

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (п. 1 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, градостроительный план земельного участка с обозначенными на нем границами, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, является необходимым условием для архитектурно-строительного проектирования и строительства объектов капитального строительства в границах принадлежащего истцу земельного участка. В отсутствие на чертеже градостроительного плана земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, истец лишен возможности осуществлять архитектурно-строительное проектирование и строительство объектов капитального строительства в границах принадлежащего ему земельного участка. Следовательно, в отсутствие на чертеже градостроительного плана земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, истец лишен возможности использовать принадлежащий ему земельный участок в соответствии с установленным для данного земельного участка видом разрешенного использования.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по подготовке Градостроительного плана земельного участка РФ-<данные изъяты> подлежат признанию незаконными в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Пленум Верховного суда Российской Федерации в п. 26 постановления от 28 июня 2022 г. №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», разъяснил, что, признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

С целью восстановления прав административного истца, суд считает необходимым возложить на Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче Градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с указанием на чертеже градостроительного плана земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Руководствуясь ст. ст. 140-181 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконными действия Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя по подготовке Градостроительного плана земельного участка №<данные изъяты> в той части, в которой на чертеже градостроительного плана земельного участка не обозначены границы, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя в течение десяти дней выдать ФИО1 ФИО4 градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> с указанием на чертеже градостроительного плана земельного участка границ, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 04 августа 2025 года.

Председательствующий А.С. Лемешко