УИД: 91RS0009-01-2025-004440-79
Дело №2а-413/2026
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 января 2026 года Евпаторийский городской суд Республики Крым
в составе: председательствующего судьи - Володарец Н.М.
при секретаре - Димитровой О.С.
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории, орган опеки и попечительства Администрации города Евпатории, о признании недействительным постановление от 20 октября 2025 года №-п, понуждении совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратилась в суд с административным иском к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании незаконным и отмене постановления, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, что постановлением администрации города Евпатории от 20 октября 2025 года №-п она - административный истец была исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория. Этим же постановлением признано утратившим силу постановление Администрации города Евпатории от 07 октября 2019 года №-п «О постановке ФИО4 в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым». Основанием для исключения ее - административного истца из списка очередности явилось несоответствие условий п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, а именно в связи с отчуждением ею - административным истцом доли жилого помещения. Полагает, что принятое Администрацией города Евпатории постановление незаконно, нарушает ее - административного истца права в части получения в собственность земельного участка, поскольку она была поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность земельного участка, как лицо, имеющее обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв. м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. На момент принятия оспариваемого постановления администрации города Евпатории Республики Крым от 20 октября 2025 года № она - административный истец состояла в списке очередников более 6 лет со дня постановки в очередь. Как на момент постановки на учет, так и по состоянию на сегодняшний день жилым помещением по договору социального найма или на праве членства в жилищно-строительном кооперативе и (или) принадлежащих им на праве собственности жилым помещением не обеспечена. Администрацией города Евпатории Республики Крым в основу оспариваемого постановление от 20 октября 2025 года № «Об исключении ФИО4 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым» положено не соблюдение ею - административным истцом требований п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», с чем она не согласна. В 2011 году ею - административным истцом было произведено отчуждение <данные изъяты> доли жилого помещения по адресу: <адрес>, принадлежащей ей на основании договора дарения указанной доли от ДД.ММ.ГГГГ. Указание административного ответчика, что на нее распространяется действие п. 5 ч. 1 ст. 5 указанного Закона считает несостоятельным, поскольку отчуждение <данные изъяты> доли жилого помещения по адресу: <адрес>, было осуществлено до введения в действие Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». Также считает несостоятельным вывод административного ответчика о намеренном ухудшении ею жилищных условий, поскольку обстоятельства, позволяющие признать ее действия по добровольному ухудшению жилищных условий с намерением приобретения права состоять на учете на получение в собственность земельного участка, - отсутствовали. Применяя аналогию права в части признания нуждающимся в жилых помещениях согласно ст. 53 ЖК РФ не ранее чем через пять лет со дня совершения действий, связанных с добровольным отчуждением жилого помещения (части жилого помещения) считает, что у нее имеются все основания состоять в очереди на получение земельного участка на территории городской округ Евпатория Республики Крым, поскольку со времени отчуждения доли жилого помещения прошло более 14 лет, иного жилого помещения по договору социального найма и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих на праве собственности она - административный истец не имеет, отчуждение доли жилого помещения произведено ею до вступления в силу Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений». При таких обстоятельствах просит суд признать незаконным и отменить постановление администрации города Евпатории от 20 октября 2025 года №-п «Об исключении ФИО4 из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»; считать действующим постановление администрации города Евпатории от 07 октября 2019 года №-п «О постановке ФИО4 в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым»; обязать администрацию города Евпатории включить ее - ФИО1 в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым на момент принятия постановления администрации города Евпатории от 07 октября 2019 года №-п «О постановке ФИО5 Светланы Викторовны в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым».
Определением суда от 17 декабря 2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории и орган опеки и попечительства Администрации города Евпатории.
В судебном заседании административный истец ФИО1 административный иск поддержала, дала суду пояснения, аналогично изложенному в административном исковом заявлении, просила суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель административного ответчика Администрации города Евпатории ФИО2 административный иск не признала, считала его необоснованным, а оспариваемое постановление Администрации города Евпатории принятым уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО1 просила суд отказать.
Представители заинтересованных лиц Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории и органа опеки и попечительства Администрации города Евпатории в судебное заседание не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены в установленном порядке. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Выслушав доводы административного истца и представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд считает заявленные ФИО1 исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии со статьей 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (части 1 и 2 статьи 1 КАС РФ).
В силу ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной выше статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации города Евпатории от 7 октября 2019 года №-п административный истец ФИО1 поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым, как лицо, относящееся к категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», как лицо, имеющее обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 кв. м в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи (т. 1 л.д. 11).
Постановлением Администрации города Евпатории от 20 октября 2025 года №-п административный истец ФИО1 исключена из списка очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования городской округ Евпатория, в связи с несоответствием условий п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015, а именно в связи с отчуждением <данные изъяты> доли жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, принадлежащей ФИО1 на основании договора дарения указанной доли от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 38)
Так, в соответствии с п. 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», к льготной категории граждан, имеющих право на приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, относятся лица, имеющие обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи. Размер обеспеченности общей площадью жилых помещений в соответствии с настоящим Законом определяется как отношение суммарной общей площади всех жилых помещений, занимаемых гражданином и (или) совместно проживающими с гражданином членами его семьи по договорам социального найма, и (или) на праве членства в жилищном, жилищно-строительном кооперативе, и (или) принадлежащих им на праве собственности, на количество таких членов семьи гражданина.
При этом пунктом 5 части 1 статьи 5 указанного закона установлено, что предоставление земельных участков гражданам, указанным в статье 4 настоящего Закона, осуществляется при условии, что гражданин, его супруг(а) и несовершеннолетние дети не отчуждали жилое помещение, в том числе жилой дом.
В судебном заседании установлено, что в порядке межведомственного взаимодействия Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым представлена Администрации города Евпатории выписка из ЕГРН от 26 сентября 2025 года, из которой следует, что 2 марта 2011 года административным истцом ФИО1 произведено отчуждение ? доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежавшей ей на основании договора дарения доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 40).
Принадлежность на праве собственности указанного объекта недвижимого имущества и его отчуждение в 2011 году в ходе судебного разбирательства административным истцом не оспаривалось и признавалось.
Также в судебном заседании административный истец ФИО1 указала, что при постановке в очередь и включении в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, сведения об отчуждении ею ? доли жилого помещения общей площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, она в Администрацию города Евпатории не предоставляла.
В соответствии с п. 3.3.1. Порядка ведения очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 10 февраля 2015 года №41, гражданин, стоящий в очереди, по одному из оснований, указанных в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 Закона, подлежит исключению из Списка на основании решения уполномоченного органа в следующих случаях: 1) утраты им оснований, дающих право в соответствии с Законом на получение земельного участка, находящегося в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, бесплатно в собственность (аренду); 2) выявления в представленных им документах недостоверных сведений, послуживших основанием для включения в Список; 3) выявления отсутствия оснований для включения в Список; 4) отказа от получения предложенного земельного участка или непредоставления письменного согласия на предоставление предложенного земельного участка в срок, указанный в части 8 статьи 6 Закона, в случае если вид разрешенного использования земельного участка соответствует виду разрешенного использования, указанному в Заявлении; 5) смерти либо признания его безвестно отсутствующим или умершим; 6) обращения заявителя в уполномоченный орган с заявлением об исключении из Списка; 7) при наличии его включенным в несколько Списков.
Учитывая, что административный истец ФИО1 была поставлена в очередь и включена в список очередности граждан на получение в собственность (аренду) земельного участка в соответствии с п. 9 части 1 статьи 4 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», как лицо, имеющее обеспеченность общей площадью жилых помещений не более 10 квадратных метров в расчете на гражданина и каждого совместно проживающего с гражданином члена его семьи, однако после включения было установлено, что в 2011 году ею произведено отчуждение ? доли квартиры общей площадью <данные изъяты> кв. м, суд приходит к выводу о том, что обжалуемое постановление администрации г. Евпатория от 20 октября 2025 года №-п принято в соответствии с действующим законодательством и правовые основания для признания его незаконным - судом не установлены.
Доводы административного истца о том, что на нее не распространяется действие п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», поскольку отчуждение <данные изъяты> доли жилого помещения по адресу: <адрес>, было осуществлено более пяти лет назад до ее включения в список очередности, суд считает необоснованными, поскольку п. 5 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года №66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» не установлен какой-либо срок отчуждения жилого помещения.
Правовые основания для применения к сложившимся правоотношениям ст. 53 ЖК РФ судом не установлены.
В судебном заседании установлено, что административный истец ФИО1 в установленном законом порядке малоимущей не признана, на учете как нуждающаяся в улучшении жилищных условий не состоит, факт нуждаемости административного истца и членов ее семьи в улучшении жилищных условий, в соответствии с критериями, предъявляемыми действующим законодательством, не нашел своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.
Утверждения административного истца о том, что выводы Администрации города Евпатории о намеренном ухудшении ею - административным истцом жилищных условий, не соответствуют действительности, - суд также считает необоснованными, поскольку такие выводы в оспариваемом решении отсутствуют. Не приводились такие выводы и представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства по делу.
В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Из смысла приведенной нормы права следует, что обязательным условием для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является не соответствие оспариваемых действий (бездействия) нормативным правовым актам и что этим нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца.
Исходя из установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.
Анализируя вышеизложенное, исследовав обстоятельства дела, проверив их доказательствами, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, исходя из принципов разумности и справедливости, суд пришел к выводу о необоснованности исковых требований административного истца ФИО1 и об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения.
Мотивированное решение составлено 16 января 2026 года.
Руководствуясь ст.ст.175-180, КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО3, к Администрации города Евпатории Республики Крым, заинтересованные лица Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Евпатории, орган опеки и попечительства Администрации города Евпатории, о признании недействительным постановление от 20 октября 2025 года №-п, понуждении совершить определенные действия – отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Евпаторийский городской суд Республики Крым.
Судья Н.М. Володарец