Дело № 2а-4157/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года г. Новосибирск

Калининский районный суд г. Новосибирска в составе:

Председательствующего судьи Мяленко М.Н.

При секретаре Баяндиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Калининского района г. Новосибирска в защиту неопределенного круга лиц к департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калининского района г. Новосибирска обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц, в котором с учетом последних уточнений (л.д. 167-171) просит: признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам; обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда: на остановке общественного транспорта «Магазин № 8», обустроенной на ул<адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Чекалина», обустроенной на ул. Магистральная (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Отделение связи № 13», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, устранить нарушения посадочной площадки в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес>четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения, пешеходного тротуара и горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения и горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Больница № 19», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766- 2007; на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; дорожного знака 5.16 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017; на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

В обоснование уточненного административного иска указано, что Прокуратурой Калининского района г. Новосибирска по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории Калининского района г. Новосибирска. В ходе проверки установлены следующие нарушения: на остановке общественного транспорта «Магазин № 8», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), отсутствует посадочная площадка, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Чекалина», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), высота посадочной площадки составляет 11 см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Отделение связи № 13», обустроенной на ул. Новоуральская (четная сторона), высота посадочной площадки составляет 10 см, ширина посадочной площадки составляет 1,6 м, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на посадочной площадке имеются разрушения площадью более 0,2 кв.м (3,6 кв.м), чем нарушен п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. Новоуральская (четная сторона), отсутствует посадочная площадка, освещение, пешеходный тротуар и горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), отсутствует посадочная площадка, освещение и горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Больница № 19», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), высота посадочной площадки составляет 9 см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. Солидарности (четная сторона), высота посадочной площадки составляет 7 см, ширина посадочной площадки составляет 1,65 м, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; отсутствует дорожный знак 5.16, чем нарушен п. 5.3.3.1 ГОСТ Р в 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»; на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), высота посадочной площадки составляет 5 см, ширина посадочной площадки составляет 1,55 м, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; отсутствует освещение и горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен и. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Наличие данных нарушений подтверждается справкой проверки содержания улично-дорожной сети от 21.07.2023, фототаблицей.

В судебном заседании помощник прокурора Калининского района г. Новосибирска Безукладичная И.В. заявленные уточненные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ДТ и ДБК мэрии г. Новосибирска- ФИО1, действующая на основании доверенности от 10.01.2023г. сроком до 31.12.2023г. (л.д. 82), в судебном заседании исковые требования не признала по доводам изложенным в письменных возражениях (л.д. 65-66). В случае удовлетворения исковых требований, просила предоставить один год, со дня вступления решения в законную силу, для устранения недостатков.

Представитель заинтересованного лица МБУ «ГЦОДД» - ФИО2, действующая на основании доверенностей от 28.12.2022г. сроком по 31.12.2023г. (л.д. 57, 112, 121), от 02.11.2023г сроком по 31.12.2023г (л.д. 128), просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель заинтересованного лица МКУ «УДС» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ранее направлял письменный отзыв (л.д. 133-134), в котором указал, что МКУ «УДС» не уполномочено самостоятельно определять, утверждать, а также выполнять работы по строительству, ремонту, капительному ремонту объектов улично- дорожной сети г. Новосибирска. МКУ «УДС» осуществляет устранение недостатков (дефектов) на проезжей части улично-дорожной сети в рамках ремонта/капитального ремонта, при соблюдении следующих условий: включение объекта в план работ, утвержденный начальником департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска; наличие бюджетных ассигнований; определение подрядчика конкурентным способом закупки в рамках закона; соблюдение климатических условий согласно СП 78.13330.2012 Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85 (в соответствии с пунктом 12.3.1 раздела 12 СП 78.13330.2012 укладка асфальтобетонной смеси осуществляется в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 градусов, осенью- не ниже 10 градусов). В отношении обустройства пешеходного тротуара (ООТ «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона). В предварительном плане работ по ремонту дорог г. Новосибирска на 2024, работы по обустройству пешеходного тротуара отсутствуют. Финансовое обеспечение отсутствует. Иные требования прокурора Калининского района находятся в компетенции МКУ «УДС».

Суд, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 20.07.2023г. сотрудниками ОГИБДД Управления МВД РФ по г. Новосибирску совместно с помощником прокурора Калининского района г. Новосибирска осуществлено обследование остановок общественного транспорта на территории Калининского района. В ходе проверки выявлены следующие нарушения: по ул. <адрес> ООТ «Магазин № 8», нечетная сторона- отсутствует посадочная площадка (<...> ООТ «Магистральная», нечетная сторона- отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007); по ул<адрес>, ООТ «Магистральная», четная сторона- отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (<...> ООТ «Чекалина», нечетная сторона- возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (11 см) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожный знак 5.16 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007); по ул. <адрес>, четная сторона, ООТ «Отделение связи № 13» -возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (10 см) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007) и ширина посадочной площадки должна быть не менее 2 м. (1.6 м) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007) и на посадочной площадке имеются разрушения площадью более 0,2 кв.м. (3,6 кв.м.) (п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017); ул. <адрес>, четная сторона, ООТ «Северное кладбище»- отсутствует посадочная площадка, освещение, пешеходный тротуар и дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007); ул. <адрес>, нечетная сторона, ООТ «Северное кладбище»- отсутствует посадочная площадка, освещение и дорожная разметка 1.17.1 (<...>, нечетная сторона, ООТ «Больница № 19»- возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (09 см) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007); ул. <адрес> четная сторона, ООТ «Купинская» - возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (7 см) и ширина посадочной площадки должны быть не менее 2 м. (1,65 м) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожный знак 5.16 (<...> нечетная сторона, ООТ «Купинская» - возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м (5 см) и ширина посадочной площадки должны быть не менее 2 м. (1,55 м) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует освещение, дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007) (л.д. 14-15).

Указанные недостатки также подтверждаются фотографиями (л.д. 16-48).

Представителем МБУ «ГЦОДД» представлены акты выполненных работ, из которых следует, что 17.08.2023г. была нанесена разметка 1.17.1 на ул. Магистральная ООТ «Магистральная» и ООТ «Северное кладбище», ул<адрес> ООТ «Купинская» (л.д. 58, 99), что 16.09.2023г. на ООТ «Чекалина» установлен дорожный знак 5.16 (л.д. 129).

Согласно справке старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД Управления МВД России по г. Новосибирску от 23.11.2023г., в ходе проверки выявлены следующие недостатки: ул. <адрес> четная сторона, ООТ «Северное кладбище»- отсутствует посадочная площадка, освещение и дорожная разметка 1.17.1 (<...> нечетная сторона, ООТ «Северное кладбище»- отсутствует посадочная площадка, освещение и дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007); ул. <адрес> четная сторона, ООТ «Купинская»- возвышение посадочной площадки над остановочной составляет 7 см (должно быть 0,20 м) и ширина посадочной площадки -1,65 м (должна быть не менее 2 м) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствуют дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007); ул. <адрес> нечетная сторона, ООТ «Купинская» - возвышение посадочной площадки- 1,55 м (должна быть не менее 2 м) (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007), отсутствует дорожная разметка 1.17.1 (п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007) (л.д. 159).

Указанные недостатки также подтверждаются фотографиями (л.д. 147-158).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно статье 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля".

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017, настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.3 указанного ГОСТ Р 50597-2017, покрытие тротуаров, пешеходных дорожек, посадочных площадок остановочных пунктов и наземные тактильные указатели по ГОСТ Р 52875 не должны иметь загрязнений (мусор, грязь) и отдельных разрушений площадью более 0,2 м2, покрытие велосипедных дорожек - площадью более 0,06 м2. Загрязнения должны быть удалены в течение 3-х сут, отдельные разрушения - в течение 7 сут.

Согласно п. 6.2.1 указанного ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

Согласно п. 6.2.3 указанного ГОСТ Р 50597-2017, утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1.

ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007г. N 270-ст (далее ГОСТ Р 52766-2007) распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений в соответствии с СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной "карман" на дорогах; боковая разделительная полоса; тротуары и/или пешеходные дорожки; автопавильон или навес по 5.3.3.10; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Согласно п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В силу пункта 5 статьи 9, пункта 5 части 4 статьи 42 Устава г. Новосибирска, принятого решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 616, в целях решения вопросов местного значения мэрия города Новосибирска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно утвержденному Решением городского Совета города Новосибирска от 27 июня 2007 г. N 654 Положению о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии города Новосибирска названный орган от имени мэрии осуществляет ее полномочия в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска; является главным распорядителем средств бюджета города Новосибирска в пределах утвержденных бюджетных ассигнований.

Основными задачами Департамента являются, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Новосибирска, организация дорожного движения, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Основными функциями Департамента являются осуществление в пределах компетенции департамента управления и контроля деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений сферы транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса; выступление муниципальным заказчиком и заключение муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством, в пределах компетенции департамента; участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии.

Постановлением мэрии г. Новосибирска от 20 августа 2018 г. N 3035 утвержден Порядок содержания автомобильных дорог местного значения в городе Новосибирске и действия органов и организаций по содержанию дорог.

С учетом вышеуказанного нормативного регулирования, суд приходит к выводу о том, что органом местного самоуправления, осуществляющим полномочия мэрии в сфере транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса на территории города Новосибирска, ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения, является Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, соответственно, правомерным будет возложение на него обязанностей совершить определенные действия.

Вместе с тем оснований возложить указанную ответственность совместно на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска, МКУ «УДС» и МБУ "ГЦОДД", как указывает в своих возражениях ДТи ДБК мэрии г. Новосибирска не имеется.

Согласно статье 2 Устава МБУ "ГЦОДД" создано для выполнения работ (оказания услуг) в целях обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления города Новосибирска в сфере организации создания, функционирования и использования парковок (парковочных мест).

Предметом и видами деятельности МБУ "ГЦОДД" (пункты 2.1, 2.2 Устава) являются создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация деятельности парковочных мест и улично-дорожной сети города Новосибирска; изготовление, установка и содержание дорожных знаков; осуществление функций заказчика по установке дорожных знаков и конструкций с дорожными знаками и прочее.

В соответствии с пунктом 2.4 Устава Учреждение выполняет задания, установленные структурным подразделением мэрии в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2 видами деятельности.

Согласно статье 2 Устава МКУ города Новосибирска «Управление дорожного строительства» создано для оказания муниципальных услуг, выполнения работ, исполнение муниципальных функций по обеспечению реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органа местного самоуправления в сфере дорожной деятельности и благоустройства.

Предметом и видом деятельности МКУ города Новосибирска «УДС» в том числе, является осуществление функций заказчика, застройщика по обследованию, проектированию, инженерным изысканиям, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию объектов внешнего благоустройства, автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление функций заказчика по организации движения транспорта по улично-дорожной сети города, повышению безопасности дорожного движения (п.2.2. Устава).

Учреждение выполняет задания, установленные отраслевым (функциональным) органом мэрии в соответствии с предусмотренными пунктом 2.2. Устава видами деятельности (п.2.4. Устава).

Функции и полномочия учредителя в отношении МБУ "ГЦОДД", МКУ города Новосибирска «УДС» осуществляет, в том числе Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

Из изложенного следует, что МБУ "ГЦОДД" и МКУ города Новосибирска «УДС» не наделены публичными (властными полномочиями), не реализуют административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов по отношению к неопределенному кругу лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых предъявлен настоящий административный иск, а осуществляют хозяйственную деятельность, виды которой определены учредителем в уставе учреждения.

При таком положении обязанность органа местного самоуправления и муниципальных бюджетных учреждений по обеспечению безопасности дорожного движения не является совместной, а осуществляется Департаментом транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска с привлечением МБУ «ГЦОДД», МКУ «УДС» путем выдачи последним соответствующих заданий на выполнение определенных работ. В компетенцию МБУ «ГЦОДД», МКУ «УДС» не входит осуществление каких-либо видов деятельности, в том числе, изготовление, установка и содержание дорожных знаков, по своему усмотрению.

Таким образом, обязанность по устранению нарушений может быть возложена только на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска.

На основании изложенного, учитывая, что суду не представлены доказательства устранения выявленных прокуратурой Калининского района г. Новосибирска нарушений в полном объеме, суд полагает возможным административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить, обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 следующие остановки: на остановке общественного транспорта «Магазин № 8», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; на остановке общественного транспорта «Чекалина», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Отделение связи № 13», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, устранить нарушения посадочной площадки в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017; на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения, пешеходного тротуара и горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения и горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007; на остановке общественного транспорта «Больница № 19», обустроенной на ул. Новоуральская (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766- 2007; на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; дорожного знака 5.16 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017; на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. Солидарности (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

При этом суд не может принять во внимание доводы представителя МБУ «ГЦОДД» о том, что им выполнены работы по нанесению дорожной разметки 1.17.1, на ООО «Магистральная», ООТ «Северное кладбище» и ООТ «Купинская», поскольку по результатам проверки 23.11.2023г., проведенной старшим государственным инспектором ДН ОГИБДД Управления МВД России по городу Новосибирску, указанная дорожная разметка отсутствует, что следует из справки от 23.11.2023г. и приложенных фотографий (л.д.147-159).

При определении срока проведения работ суд учитывает, что соблюдение заявленных истцом государственных стандартов требует совершения большого объема действий, связанных с обеспечением финансирования и контролем за освоением предоставленного финансирования, конкурсных мероприятий, решением заявленных в настоящем деле вопросов соответствия проведенных работ требованиям государственных стандартов, а также строительных норм и правил, принимает во внимание предстоящий осенне - зимний период, и приходит к выводу об обоснованности установления срока устранения недостатков и нарушений в пределах девяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. Находит данный срок достаточным и разумным для выполнения всех мероприятий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 176 и 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Калининского района г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска о понуждении совершить действия по устранению нарушений содержания дорог удовлетворить.

Обязать Департамент транспорта и дорожного-благоустроительного комплекса мэрии г. Новосибирска в течение девяти месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить следующие недостатки при содержании и обустройстве автомобильных дорог:

- на остановке общественного транспорта «Магазин № 8», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»;

- на остановке общественного транспорта «Чекалина», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Отделение связи № 13», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, устранить нарушения посадочной площадки в соответствии с п. 5.1.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения, пешеходного тротуара и горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Северное кладбище», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, освещения и горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007;

- на остановке общественного транспорта «Больница № 19», обустроенной на ул. <адрес>нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766- 2007;

- на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. <адрес> (четная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007; дорожного знака 5.16 в соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, п. 6.2.1, п. 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017;

- на остановке общественного транспорта «Купинская», обустроенной на ул. <адрес> (нечетная сторона), обеспечить обустройство посадочной площадки, горизонтальной дорожной разметки 1.17.1 в соответствии с п. 5.3.3.1, п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Калининский районный суд г. Новосибирска.

Мотивированное решение изготовлено 07 декабря 2023 года.

Судья: (подпись) Мяленко М.Н.

Подлинник решения суда хранится в материалах административного дела №2а-4157/2023 находящегося в Калининском районном суде г.Новосибирска.

УИД 54RS0004-01-2023-005519-37

Решение не вступило в законную силу «___»_______________202__г.

Судья Мяленко М.Н.

Секретарь Баяндина А.В.