Административное дело №2а-894/2022

УИД: 09RS0007-01-2022-001161-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2022 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Дотдаева Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Болатчиевой А.Р.,

с участием помощника прокурора Джанибекова Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района Карачаево- Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «ООШ №2 ст. Исправной» о признании незаконным бездействия МБОУ «ООШ №2 ст. Исправной», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне и обязании в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне,

установил:

И.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в Зеленчукский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к МБОУ «ООШ №2 ст. Исправной», в котором просит суд признать бездействие МБОУ «ООШ №2 ст. Исправной», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным и обязать административного ответчика в срок не более двух месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать и установить у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В обоснование административного искового заявления административный истец указывает, что прокуратурой района в МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» проведена повторная проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов в образовательных учреждениях Зеленчукского муниципального района.

Ссылается на положения ст.ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Приказ Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309. Указывает, что ранее прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что у входа в МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» в нарушение вышеназванных требований вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне отсутствует.

По результатам проверки 30 мая 2022г. директору образовательной организации внесено представление об устранении нарушения закона, которое в настоящее время удовлетворено, виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе повторной проверки ранее выявленные нарушения в МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» не устранены, меры по их устранению не предприняты.

Несоблюдение условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых на них услуг в сфере образования нарушает их права, затрагиваются интересы неопределенного круга лиц - учащихся общеобразовательного учреждения, их жизнь и здоровье. Ссылается на ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Зеленчукского района КЧР Джанибеков Т.А. административные исковые требования поддержал в части признания бездействия Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ООШ №2 ст. Исправной», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным. Отказался от административного иска в части обязания разработать и установить у входа в эту образовательную организацию вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, поскольку эти требования прокурора добровольно выполнены административным ответчиком после подачи административного иска в суд.

Представитель административного ответчика МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» в судебное заседание не явился. Директор МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» ФИО3 направила ходатайство о проведении судебного заседания в её отсутствие.

Представитель заинтересованного лица - Управления образования администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. Начальник Управления образования ФИО4 направила письменное ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствии представителя, указав, что проводятся организационные мероприятия по устроению нарушений.

Представитель заинтересованного лица - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР в судебное заседание не явился. И.о. главы администрации Зеленчукского муниципального района ФИО5 направила письменное ходатайство, в котором просила отказать прокурору Зеленчукского района в удовлетворении административного иска, рассмотреть дело в отсутствие представителя, указав, что МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» осуществляет свою деятельность исключительно с утвержденными лимитами, предусмотренными государственными и муниципальными программами Российской Федерации, которые предоставляются в виде республиканских субвенций, имеющих целевое назначение (ст. 172 БК РФ). В Зеленчукском муниципальном районе Постановлением администрации Зеленчукского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена муниципальная программа «Развитие образования в Зеленчукском муниципальном районе». Средства, заложенные программой на 2022 год профинансированы бюджетным учреждениям в полном объеме. Дополнительных средств на разработку и установку вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненной рельефно- точечным шрифтом Брайля в бюджет муниципального района на 2022 год не закладывалось. Заложенных в программе средств на 2023 год не достаточно для исполнения требований указанных прокурором в иске, требования, указанные прокурором в административном иске, исполнить не предоставляется возможным.

Представитель заинтересованного лица финансового управления администрации Зеленчукского муниципального района в судебное заседание не явился, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлял.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ, поскольку неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Выслушав административного истца, огласив административное исковое заявление, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Так, согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должны нарушать права и свободы других лиц.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации права человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в том числе дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками.

В статье 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» указано, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, а также иные вопросы в соответствии с законодательством РФ.

Приказом Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 № 1309 утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования (далее по тексту - Порядок).

Указанный Порядок определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов, а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи при получении услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами.

Исходя из положений пп. «е» п. 3 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами надлежащее размещение носителей информации, необходимой для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам, с учетом ограничений их жизнедеятельности, в том числе дублирование необходимой для получения услуги звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В соответствии с пп. «а» п. 4 Порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами: наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В силу ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что при осуществлении деятельности в области образования в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, по результатам проведенной проверки по исполнению законодательства, регламентирующего порядок обеспечения условий доступности объектов образования для инвалидов, заместителем прокурора Зеленчукского района ФИО6 было вынесено и направлено в адрес МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» представление об устранении нарушений закона в течение месяца и привлечении к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц.

Согласно письму директора МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» ФИО3 № представление прокурора Зеленчукского района № от ДД.ММ.ГГГГ было рассмотрено и приняты меры для устроения указанных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ и.о. прокурора Зеленчукского района КЧР ФИО6 принято решение № о проведении проверки в отношении образовательных организаций Зеленчукского муниципального района.

По результатам проверки в МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» ДД.ММ.ГГГГ составлен Акт.

Из объяснения директора МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что устранить нарушения не представилось возможным в связи с большим объёмом работы а так же первоочередными вопросам, подлежащими разрешению в образовательном учреждении, в том числе требующих финансирование из средств школы.

Согласно Уставу МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной», образовательное учреждение в установленном законодательством РФ порядке несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к его компетенции, за реализацию не в полном объёме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательного учреждения.

Из письма директора МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, направленного в адрес суда, следует, что нарушения, изложенные в административном исковом заявлении администрацией МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной» устранены, приобретена вывеска с названием организации, графиком работы организации, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля, на контрастном фоне разработана и установлена у входа в МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной». Факт установки вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных на контрастном фоне рельефно-точечным шрифтом Брайля подтверждается фототаблицей, предоставленной директором МБОУ «ООШ № 2 ст. Исправной», актом, счетом на оплату №№ от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, в ходе судебного разбирательства по делу ответчиком выполнены требования об установлении у входа в образовательную организацию вывески с названием организации, графиком работы организации, планом здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

В судебном заседании помощником прокурора Джанибековым Т.А. заявлено ходатайство о прекращении производство по административному делу по административному иску и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ №2 ст. Исправной» в части обязания разработать и установить у входа в эту образовательную организацию вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 194 КАС РФ, суд прекращает производство по административному делу, если административный истец отказался от административного иска и отказ принят судом.

Согласно ч. 2 ст. 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает отказ административного истца от административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В соответствии со ст. 157 КАС РФ, в случае принятия отказа от административного иска, суд выносит определение, которым одновременно прекращается производство по административному делу.

Учитывая то, что отказ прокурора от административного иска в части не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам, не нарушает права и законные интересы других лиц, поскольку разработана и установлена у входа в эту образовательную организацию вывеска с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, суд полагает необходимым принять отказ от административного иска и прекратить производство по административному делу в этой части. Вопреки позиции учредителя административного ответчика - администрации Зеленчукского муниципального района КЧР об отсутствии средств на выполнение заявленных требований, после подачи иска требования добровольно ответчиком выполнены.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании Приказ Министерства образования и науки РФ, которым был утвержден Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, в том числе в части пп. «а» п. 4, предусматривающий наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, был принят ДД.ММ.ГГГГ., опубликован был на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru ДД.ММ.ГГГГ и требования, содержащиеся в нем, были обязательными для исполнения общеобразовательной школой с этого момента. Соответственно, административный ответчик бездействовал на протяжении около семи лет – до ноября 2022 г. не соблюдая требования этого приказа. Соответственно, требование прокурора о признании бездействия административного ответчика незаконным является обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ №2 ст. Исправной» удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «ООШ №2 ст. Исправной», выразившееся в отсутствии вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненные рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне незаконным.

Прекратить производство по административному делу по административному иску и.о. заместителя прокурора Зеленчукского района КЧР в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «ООШ №2 ст. Исправной» в части обязания разработать и установить у входа в эту образовательную организацию вывеску с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненную рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию Верховного суда Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Зеленчукский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 21 ноября 2022 года.

Судья Зеленчукского районного суда Н.Ю. Дотдаев