УИД 10RS0010-01-2023-000938-12

Дело № 2а-439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2023 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе председа-тельствующего судьи Курсова И.А., при ведении протокола судебного заседа-ния секретарем Етчуевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее - Министерство) о признании незаконным решения об отказе в принятии решения о проведении аукциона по продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером 10:14:0010329:132, возложении на Министерство обязанности принять решение о проведении аукциона по продаже на торгах земельного участка с кадастровым номером ...., расположенного в .... Республики Карелия, в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указал, что ответом №.№ от хх.хх.хх г. Министерство отказало в удовлетворении его заявления от хх.хх.хх г. о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах». Отказывая в удовлетво-рении заявления, Министерство указало, что земельный участок предоставлен на праве аренды другому лицу на основании договора аренды, заключенного в .... г. Кроме того, Министерством указано на то, что «растениеводство» вид использования земельного участка, указанный в заявлении, среди основных и условно разрешенных видов использования земельных участков территориаль-ной зоны «Ж-1, Зона застройки индивидуальными жилыми домами», к которой относится земельный участок с кадастровым номером ...., не предусмотрен. Также отказ обоснован ограничением доступа испрашивае-мым земельным участком к земельному участку с кадастровым номером .... в отношении которого зарегистрировано право частной собст-венности. Полагая указанные в письме Министерства основания для отказа в удовлетворении заявления незаконными, просит суд признать решение об отказе незаконным, обязать Министерство принять решение об удовлетворении заявле-ния в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Административный ответчик Министерство, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направило, возражений по существу заявленных требований не представило.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном данным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им адми-нистративные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспари-вании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, органи-зация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить реше-ния, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государст-венными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании п. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наде-ленных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государствен-ными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

На основании ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился в Министерство с заявлением от хх.хх.хх г. о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах», в котором просил провести аукцион по продаже земельного участка с кадастровым номером ...., площадью .... кв. м, расположенного по адресу: ...., цель использования - «растениеводство».

Указанное заявление зарегистрировано хх.хх.хх г. за №.

Вступившим в законную силу решением Олонецкого районного суда Республики Карелия от хх.хх.хх г. по делу № признано незаконным бездействие Министерства, выразившееся в уклонении от принятия решения в установленный срок по заявлению ФИО1 от хх.хх.хх г. № о предоставлении услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, на торгах», на Министерство возложена обязанность рассмотреть заявление в установленный срок.

Указанным решением установлено, что хх.хх.хх г. ФИО1 обратился через отдел предоставления услуг № по Олонецкому национальному муниципальному району ГБУ РК «МФЦ РК» с заявлением о предоставлении услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах», согласно которому ФИО1 обратился в Министерство о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на торгах, площадью .... кв. м, расположенного по адресу: .....

Расписке о получении документов на предоставления указанной услуги присвоен №, указано на предоставление услуги ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», дата получения результатов услуги - хх.хх.хх г..

Заявление ФИО1 зарегистрировано в Министерстве хх.хх.хх г., присвоен входящий №, однако в установленный срок данное заявление не было рассмотрено Министерством и по нему не был дан ответ заявителю.

Как следует из настоящего дела, ответ на заявление ФИО1 от хх.хх.хх г. № дан Министерством в письме от хх.хх.хх г. №.№.

Из указанного ответа следует, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ...., площадью .... кв. м, государственная собственность на который не разграничена, на торгах по следующим основаниям:

- испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды третьему лицу, что следует из выписки из ЕГРН (имеется обременение в виде договора аренды от хх.хх.хх г. со сроком действия договора аренды до хх.хх.хх г., при этом сведения о договоре аренды по истечении срока его действия из ЕГРН не исключены арендодателем администрацией Олонецкого национального муниципального района);

- испрашиваемый земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки ...., расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в то время как среди основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков террито-риальной зоны «Ж-1» не предусмотрено использование земельных участков для такого вида разрешенного использования как «растениеводство»;

- предоставление испрашиваемого земельного участка может повлечь нарушение прав и законных интересов правообладателей земельного участка с кадастровым номером ...., так как в результате проведенной аналитической работы установлено, что испрашиваемый земельный участок ограничивает доступ к земельному участку с кадастровым номером .....

В соответствии с ч. 1 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предва-рительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

По общему правилу, предусмотренному п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных. 2 настоящей статьи.

Согласно п. 1, 4 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц. Проведение аукциона, а также образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона может осуществляться по инициативе заинтересованных в предоставлении земельного участка гражданина или юридического лица.

На основании пп. 6 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрена обязанность указания заинтересованным лицом в своем заявлении о проведении аукциона цели использования земельного участка.

В силу пп. 9 п. 4 ст. 39.11 ЗК РФ уполномоченным органом проводится проверка наличия или отсутствия оснований, предусмотренных п. 8 настоящей статьи, и принятие в срок не более чем два месяца со дня поступления соответствующего заявления решения о проведении аукциона либо решения об отказе в проведении аукциона при наличии хотя бы одного из указанных оснований.

В соответствии с пп. 7 п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если он предоставлен на праве постоянного (бессроч-ного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

Из материалов дела следует, что в ЕГРН в сведениях об испрашиваемом административным истцом земельном участке с кадастровым номером .... содержится информация о его обременении договором арен-ды №А, заключенным с С. на .... года по хх.хх.хх г..

Полагая, что отказ Министерства по основанию обременения земельного участка указанным договором аренды, ФИО1 указывает на то, что договор аренды был заключен на 3 года и срок его действия истек, что не может являться препятствием для проведения торгов в отношении земельного участка.

Действительно, как следует из представленных администрацией Олонец-кого национального муниципального района документов, хх.хх.хх г. между администрацией и С. заключен договор аренды №А земельного участка, находящегося в государственной собственности, согласно которому С. предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером ...., площадью .... кв. м, расположенный по адресу: ....).

Пунктом 7 договора определено, что он заключен на период с хх.хх.хх г. по хх.хх.хх г..

Согласно п. 1 ст. 46 ЗК РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законода-тельством.

В соответствии с ч. 1 ст. 407 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательство прекращается полностью или частично по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. Договор аренды заключается на срок, определенный договором (ст. 610 ГК РФ).

В силу ч. 3 ст. 610 ГК РФ законом могут устанавливаться максимальные (предельные) сроки договора для отдельных видов аренды, а также для аренды отдельных видов имущества. В этих случаях, если срок аренды в договоре не определен и ни одна из сторон не отказалась от договора до истечения предельного срока, установленного законом, договор по истечении предельного срока прекращается.

На основании п. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов. В то же время при наличии оснований и соблюдении условий, указанных в п. 3 и 4 ст. 39.6 ЗК РФ, арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов.

Таким образом, действующее земельное законодательство не позволяет осуществлять продление договоров аренды земельных участков без торгов.

Вместе с тем согласно п. 2 ст. 621 ГК РФ в случае, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст. 610 ГК РФ).

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном п. 2 ст. 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (ст. 422 ГК РФ).

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ, вступившим в силу с 01.03.2015, внесены изменения в ЗК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации, в том числе путем дополнения ЗК РФ главой V.1 «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», которой установлены случаи предоставления земельных участков в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно п. 15 ст. 39.8 ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муници-пальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем положениями ЗК РФ в редакции, действующей с 01.03.2015, прямо не исключено применение п. 2 ст. 621 ГК РФ к договору аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае, когда арендатор имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Следовательно, если арендатор продолжил пользование предоставленным в аренду земельным участком по истечении срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны арендодателя, то договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок, который не может превышать максимально разрешенного срока заключения договора аренды земельного участка применительно к определенной категории и виду разрешенного использования земельного участка.

Как следует из ответа администрации Олонецкого национального муниципального района, договор аренды земельного участка №А от хх.хх.хх г., заключенный с С., является действующим, в связи с чем в Управлении Росреестра до настоящего времени не произведено аннулирование соответствующей записи об обременении земельного участка.

Таким образом, договор аренды земельного участка между арендатором и арендодателем не расторгался, продолжает действовать в настоящее время, претензий к арендатору по оплате и (или) использованию земельного участка арендодателем до настоящего время не предъявлялось.

Более того, даже в случае, если бы договор аренды прекратил свое действие, разрешая заявление ФИО1 и отказывая ему в проведении торгов в отношении испрашиваемого земельного участка, Министерство действовало исходя из имеющихся в ЕГРН записей, в том числе записи о наличии заключенного договора аренды земельного участка, запись о котором на момент рассмотрения ФИО1 не была погашена. Министерство, действуя в рамках предоставленной компетенции, не имеет права оценивать правомерность, закон-ность и обоснованность внесенных в ЕГРН записей, а лишь руководствуется ими при принятии решения.

В этой связи суд признает отказ Министерства в удовлетворении заявления ФИО1 по причине обременения испрашиваемого земельного участка договором аренды от хх.хх.хх г. №А, о чем внесена запись в ЕГРН, законным и обоснованным.

Является законным и обоснованным также отказ Министерства в удовлетворении заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка на торгах по причине того, что испрашиваемый земельный участок, согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землеполь-зования и застройки ...., расположен в территориальной зоне «Ж-1. Зона застройки индивидуальными жилыми домами», в то время как среди основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земель-ных участков территориальной зоны «Ж-1» не предусмотрено использование земельных участков для такого вида разрешенного использования как «растениеводство».

То обстоятельство, что в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения о виде разрешенного использования земельного участка - «растениеводство», который ФИО1 и указал в своем заявлении, не является основанием для предоставления ему земельного участка на торгах для такого вида исполь-зования, поскольку данный вид использования действительно не предусмотрен в настоящее время среди основных и условно разрешенных видов разрешенного использования земельных участков территориальной зоны «Ж-1» согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки .....

Факт того, что в хх.хх.хх г. г. земельный участок был поставлен на кадастровый учет и предоставлен в аренду с видом разрешенного использования «растениеводство», не свидетельствует о наличии права на такой использо- вание земельного участка с таким видом использования в настоящее время применительно к действующим Правилам землепользования и застройки .....

Вместе с тем суд не может согласиться с таким основанием для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 как возможное нарушение прав и законных интересов правообладателей земельного участка с кадастровым номером .... по причине установленного в результате проведенной аналитической работы ограничения доступа к земельному участку с кадаст-ровым номером .... испрашиваемым земельным участком.

Так, Министерством суду не представлено доказательств проведенной аналитической работы, в то время как Министерство дважды надлежащим образом было уведомлено судом о времени и месте рассмотрения дела и необходимости представить суду документы по результатам рассмотрения заявления ФИО1, в том числе аналитическое заключение.

Таким образом, в нарушение требований ч. 11 ст. 226 КАС РФ Министерством не исполнена обязанность по доказыванию обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, а именно:

- соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

- соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Более того, отказ по данному основанию является абстрактным, такое основание для отказа не предусмотрено п. 8 ст. 39.11 ЗК РФ, предусмат-ривающим перечень оснований для отказа в проведении аукциона в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, несмотря на необоснованность отказа по данному основанию, при наличии двух других законных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1, суд признает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 (....) к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия (ИНН <***>) о признании решения незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) И.А. Курсов

....

.....