Производство № 2а-4533/2025
УИД 28RS0004-01-2025-009288-82
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«18» июля 2025 года г. Благовещенск
Благовещенский городской суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Стеблиной М.В.,
при секретаре Тицкой О.А.,
с участием ФИО1, представителя администрации города Благовещенска ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Благовещенска, мэру города Благовещенска о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просит признать незаконными решения администрации города Благовещенска № 1344/16 от 25 февраля 2025 года, № 01-16/3728 от 13 марта 2025 года, обязать мэра города Благовещенска выдать истцу предварительное согласование о предоставлении в его собственность бесплатно земельного участка под гаражом, взыскать с мэра города Благовещенска судебные расходы по оплате государственной пошлины, а также почтовые расходы на общую сумму 3 307 рублей.
В обоснование заявленных требований указал, что является собственником гаража с кадастровым номером ***, расположенного в 424 квартале города Благовещенска.
Неоднократно он обращался в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, в ответ на которое администрация письмами от 25 февраля 2025 года, 13 марта 2025 отказала в предоставлении земельного участка со ссылкой на его расположение в границах красных линий, а также в зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения элементов улично-дорожной сети.
По мнению административного истца, данное решение уполномоченного органа местного самоуправления противоречит требованиями действующего земельного и градостроительного законодательства, нарушает его права и охраняемые законом интересы.
Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивал.
Представитель администрации города Благовещенска с заявленными требованиями не согласилась, приведя доводы, аналогичные тем, что изложены в оспариваемом решении. Также заявила ходатайство о пропуске срока на обращение в суд.
Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения административного иска является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Как установлено судом, ФИО1 с 2020 года является собственником гаража с кадастровым номером ***, площадью 25,6 кв.м., расположенного в 424 квартале города Благовещенска.
20 февраля 2025 года ФИО1 обратился в администрацию города Благовещенска с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, на котором находится принадлежащий ему гараж, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
По результатам рассмотрения заявления администрацией города Благовещенска принято решение № 1344/16 от 25 февраля 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на положения пп. 2 п. 8 ст. 39.15, пп. 19 ст. 39.16 ЗК РФ и указанием на то, что образуемый земельный участок расположен в зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения элементов улично-дорожной сети, а также в границах красных линий, утв. Постановлением мэра города Благовещенска № 2646 от 11 августа 2006 года, а также документацией по планировке территории кварталов 424, 449 города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 27 августа 2009 года № 539.
3 марта 2025 года ФИО1 вновь обратился с аналогичным заявлением в администрацию города Благовещенска, на которое получил тот же ответ (письмо № 01-16/3728 от 13 марта 2025 года)
Считая данные решения уполномоченного органа незаконным и нарушающим его права, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и; законных интересов.
Рассматривая довод административного ответчика о пропуске срока, суд отмечает, что оспариваемые решения были приняты 25 февраля и 13 марта 2025 года, а с настоящим административным исковым заявлением ФИО1 обратился 20 июня 2025 года, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ процессуального срока.
Частями 5 и 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
Согласно части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Рассматривая заявленные требования по существу, суд исходит из следующего.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов предоставляются в собственность земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.
По общему правилу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, чем обеспечивается реализация закрепленного нормой подпункта 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.
Согласно пункту 20 статьи 3.7 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в собственность бесплатно земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ определен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (пп. 1); подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пп. 2); принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" (пп. 3).
В срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).
В силу подпунктов 1, 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, а также если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (пункт 19).
В силу п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
В силу ч. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 часть 1 статья 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Часть 12.6 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение шести лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Указание в градостроительной документации по планировке территории планируемого размещения объекта местного значения непосредственно связано с необходимостью резервирования земель для муниципальных нужд (пункт 2 статьи 70.1 ЗК РФ).
Согласно статье 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу пункта 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса. Земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем три года.
В соответствии с пунктом 2 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Как следует из материалов дела, испрашиваемый ФИО1 земельный участок под принадлежащим ему гаражом в соответствии с утвержденным 27 августа 2009 года проектом планировки и межевания территории расположен в границах красных линий, обозначающих территорию общего пользования.
В то же время, согласно выкопировке из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования города Благовещенска, утв. постановлением администрации города Благовещенска от 30 января 2025 года № 479, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне П-2 – коммунально-складская зона, которая предназначена, в том числе для размещения гаражей для собственных нужд.
Данный земельный участок расположен в пределах границ земельного участка, предоставленного кооперативу для строительства гаражей, гараж построен в 1996 году, то есть до введения в действие ГрК РФ, и по настоящее время ФИО1 владеет и пользуется данным гаражом. При разработке проекта межевания и установлении красных линий образование земельного участка под гараж административного истца предусмотрено не было, в связи с чем такой проект межевания территории определяющего значения не имеет, не препятствует образованию земельных участков под существующие гаражи, находящиеся в собственности граждан, на основании схемы расположения участка на кадастровом плане территории, и последующему предоставлению данным гражданам этих земельных участков для размещения гаражей в порядке, установленном Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Кроме того, как установлено материалами дела, проект планировки территории кварталов 424, 449, утв. постановлением администрации города Благовещенска № 539 от 27 августа 2009 года, на который ссылается в оспариваемом ответе административный ответчик, до настоящего времени не реализован, решение об изъятии земельного участка, или его части для муниципальных нужд не принято. Предоставление административному истцу в собственность земельного участка под принадлежащим его гаражом в соответствии со ст. 3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ в дальнейшем в случае реализации данного проекта планировки изъятие этого участка для муниципальных нужд не исключает.
При таких обстоятельствах ссылка административного ответчика в оспариваемом решении на расположение испрашиваемого земельного участка в границах красных линий, а также в функциональной зоне транспортной инфраструктуры, предназначенной для размещения линейных объектов и обслуживающей инфраструктуры внешнего транспорта, и элементов улично-дорожной сети (дорожного покрытия, тротуаров, озеленения, стоянок) не может быть признана законной и обоснованной.
Иных оснований, ограничивающих право на получение в собственность спорного земельного участка, предусмотренных действующим законодательством, администрацией города Благовещенска не предоставлено и из материалов дела не следует.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации города Благовещенска в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно ФИО1 земельного участка под принадлежащим ему гаражом, выраженном в письмах № 1344/16 от 25 февраля 2025 года, № 01-16/3728 от 13 марта 2025 года
В целях восстановления нарушенных прав административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию города Благовещенска обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 23 декабря 2024 года № 10803з.
Поскольку решение суда состоялось в пользу истца, с администрации города Благовещенска в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, а также почтовые расходы в сумме 307 рублей, несение которых подтверждается материалами дела.
В удовлетворении требования к мэру города Благовещенска надлежит отказать.
Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать незаконными решения администрации города Благовещенска № 1344/16 от 25 февраля 2025 года, № 01-16/3728 от 13 марта 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного в 424 квартале города Благовещенска под гаражом.
Возложить на администрацию города Благовещенска в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 № 1356з от 20 февраля 2025 года, № 1726з от 3 марта 2025 года.
Взыскать с администрации города Благовещенска в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, почтовые расходы в сумме 307 рублей
В удовлетворении требований к мэру города Благовещенска – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.В. Стеблина
Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2025 года.