№ 2а-604/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Частоозерье 10 ноября 2022 года

Петуховский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Илюшиной А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Овчинниковой А.А., с участием заместителя прокурора Частоозерского района Курганской области Коровиной К.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Частоозерского района Курганской области к администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Частоозерского района Курганской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по организации питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения в границах села Восточное, деревни Окуневка, деревни Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области.

В обоснование требований указал, что в ходе проведенной проверки деятельности администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области в сфере организации водоснабжения установлено, что в границах села Восточное, деревни Окуневка, деревни Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области централизованная система холодного водоснабжения отсутствует, в связи с чем население указанных населенных пунктов вынуждено обеспечивать свои потребности в питьевой воде посредством эксплуатации собственных скважин на территории своих домовладений. При этом безопасность извлекаемой из скважин воды не проверена, что создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В судебном заседании представитель истца - заместитель прокурора Частоозерского района Коровина К.В. требования уточнила, указав, что обязанность по организации водоснабжения населенных пунктов должна быть исполнена административным ответчиком в течение полугода с момента вступления решения суда в законную силу. Дополнительно пояснила, что ранее жители села Восточное, деревни Окуневка, деревни Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области пользовались скважиной АО «Восток», которая в 2022 году пришла в негодность и не функционирует, в настоящее время жители села Восточное, деревень Окуневка, Волчье Частоозерского муниципального округа водоснабжением не обеспечены, в том числе не осуществляется подвоз воды в данные населенные пункты. То есть ответчик самоустранился от обеспечения жителей села Восточное, деревень Окуневка, Волчье Частоозерского муниципального округа водоснабжением.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, от главы Частоозерского муниципального округа поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Из представленного в суд письменного отзыва за подписью главы Частоозерского муниципального округа Курганской области следует, что ранее в населенных пунктах –село Восточное, деревни Окуневка, Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области действовали артезианские скважины, принадлежащие АО «Восток», однако в настоящее время водонапорные башни пришли в негодность, подача воды была прекращена, бурение новых артезианских скважин в настоящее время не представляется возможным в связи с реорганизацией сельсоветов, расходы по проведению работ по обеспечению водоснабжением жителей указанных выше населенных пунктов запланированы в бюджете администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области на 2023 год.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ)

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно частям 8 и 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 11 приведенной нормы обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 9 статьи 7 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (ФЗ «О водоснабжении и водоотведении») в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению холодной (питьевой и (или) технической воды из нецентрализованных систем холодного водоснабжения регулируются Правилами холодного водоснабжения и водоотведения (Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 644.

Так, согласно пунктам 72-74 Правил органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием подземных источников водоснабжения, в том числе организуют проведение разведки и разработки таких источников. При определении источников водоснабжения преимущество должно быть отдано подземным источникам водоснабжения, содержащим природные примеси, удаляемые с помощью существующих технологий и методов обезжелезивания, обесфторивания, умягчения, удаления сероводорода, метана и микрофлоры.

Поверхностные воды для нецентрализованного холодного водоснабжения (в части снабжения питьевой водой) могут быть использованы только в случаях, если исчерпан весь ресурс подземных источников, транспортировка воды из отдаленных подземных источников экономически нецелесообразна либо имеющегося ресурса подземных вод недостаточно для организации водоснабжения населения соответствующих территорий.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения производится из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляются по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

При отсутствии возможности либо при подтвержденной нецелесообразности организовать водоснабжение с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют подвоз воды населению соответствующей территории по минимальным нормам согласно приложению № 3.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе организовать водоснабжение по одному из вариантов, предусмотренных ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 3 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена в том числе на достижение целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В силу пунктов 1 и 3 статьи 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Частью 1 статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (часть 3 статьи 18 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно Уставу Частоозерского муниципального округа Курганской области (принят решением Думы Частоозерского муниципального округа 15.07.2022) в состав территории Частоозерского муниципального округа входят территории населенных пунктов: село Восточное, деревни Волчье, Окуневка. К вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального округа электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления Частоозерского муниципального округа обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (статьи 4,6,8).

На территории села Восточное проживает 410 человек, в деревне Волчье - 65 человек, в деревне Окуневка – 47 человек.

Из материалов дела усматривается, что указанные в административном иске территории муниципального образования Частоозерского муниципального округа Курганской области - село Восточное, деревни Окуневка, Волчье централизованными либо нецентрализованными системами водоснабжения не обеспечены, схема водоснабжения отсутствует, централизованный подвоз воды в соответствии с пунктом 74 Правил не осуществляется, в связи с чем население села вынуждено обеспечивать свои потребности в воде, в том числе и питьевой, посредством эксплуатации самостоятельно пробуренных скважин на территории своих домовладений, а также забора воды с местного озера.

При этом использование для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения источников водоснабжения, незащищённых от загрязнения и пригодность которых для использования в указанных целях не определена и не проверена, создает неблагоприятную эпидемиологическую обстановку и, как следствие, нарушает права неопределенного круга лиц.

13.09.2022 прокурором Частоозерского района Главе Частоозерского муниципального округа вносилось представление об устранении нарушений федерального законодательства при организации водоснабжения жителей села Восточное и деревень Волчье, Окуневка Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Как следует из ответа администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области от 30.09.2022, в целях устранения нарушений при организации водоснабжения жителей села Восточное и деревень Волчье, Окуневка, связанных с отсутствием обеспечения жителей указанных населенных пунктов холодным водоснабжением, включая и подвоз воды, администрацией приняты решения о подготовке сметы затрат и о планировании в бюджете округа на 2023 год денежных средств на обустройство водяных скважин.

Изложенное свидетельствует, что органом местного самоуправления не выбран и не реализован один из предусмотренных законом способов организации водоснабжения на территории села Восточное и деревень Окуневка, Волчье Частоозерского муниципального округа.

Необходимость защиты интересов неопределенного круга лиц по делу установлен.

Наличие оснований для освобождения административного ответчика от обязанности по организации надлежащего водоснабжения территорий округа - села Восточное и деревень Волчье, Окуневка суд не усматривает. Отсутствие в бюджете администрации денежных средств на устранение выявленных нарушений само по себе не является основанием для неисполнения требований действующего законодательства и не освобождает администрацию от исполнения обязанности по осуществлению деятельности по организации водоснабжения.

Установив, что администрацией Частоозерского муниципального округа Курганской области не исполнена обязанность по обеспечению водоснабжением жителей вышеперечисленных населенных пунктов, суд приходит к выводу о нарушении прав граждан на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде, в связи с чем суд приходит к выводу, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению, с возложением на администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах села Восточное, деревни Окуневка, деревни Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений судом определен исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения - разработка проектно-сметной документации, заключение соответствующих договоров с учетом особенностей проведения процедуры закупок.

Руководствуясь статьями 215, 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Частоозерского муниципального округа Курганской области, выразившееся в не организации водоснабжения в границах села Восточное, деревни Окуневка, деревни Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Возложить на администрацию Частоозерского муниципального округа Курганской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоснабжение в границах села Восточное, деревни Окуневка, деревни Волчье Частоозерского муниципального округа Курганской области.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, принесения прокурором представления через Петуховский районный суд Курганской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 17 ноября 2022 года в 10 час. 00 мин.

Судья А.А. Илюшина