Решение по делу № 2-16/2023 от 05.04.2023 - о признании договора найма служебного жилого помещения, договора социального найма жилого помещения, постановления о передаче в собственность квартиры и договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан недействительными, с применением последствий недействительности сделок.

Дело № 2-16/2023

УИД 62RS0031-01-2022-000607-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года р.п. Шилово Рязанской области

Шиловский районный суд Рязанской области в составе: судьи Маховой Т.Н., с участием прокурора – помощника прокурора <адрес> Карягиной В.В. и представителя ответчика ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - ФИО4, действующего на основании ордера адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ и доверенности, при помощнике судьи Маргушиной М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Рязанской области, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов к ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 и администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании договора найма служебного жилого помещения, договора социального найма жилого помещения, постановления о передаче в собственность квартиры и договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан недействительными, с применением последствий недействительности сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Рязанской области, действуя в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов, обратился в Шиловский районный суд Рязанской области с вышепоименованным иском и с учетом произведенных в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнений, по иску к ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 и администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, в последней редакции своих исковых требований, просит:

признать недействительным – договор найма служебного жилого помещения №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1, в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>;

признать недействительным - договор социального найма жилого помещения №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1 в отношении того же жилого помещения – квартиры;

признать недействительным постановление администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в собственность квартиры гр. гр. ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в отношении того же жилого помещения – квартиры;

признать недействительным - договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1, действующей за себя лично и своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2 в отношении того же жилого помещения – квартиры;

применить последствия недействительности сделок в виде, возвращения сторон в первоначальное положение, а именно:

прекратить право собственности ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в отношении вышеуказанного жилого помещения – квартиры, возвратив эту квартиру в собственность муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

В обоснование своего иска прокурор Рязанской области указал, что прокуратурой области проведена проверка соблюдения законодательства в части отчуждения муниципального имущества - муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес>.

В ходе этой проверки установлено, что при заключении вышеуказанных, оспариваемых договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также в результате принятия оспариваемого постановления органа местного самоуправления №-№ от ДД.ММ.ГГГГ и заключения на его основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес> были существенно нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Спорное жилое помещение по договору найма служебного жилого помещения, а затем по договору социального найма жилого помещения было предоставлено ФИО1 и членам ее семьи, а именно несовершеннолетним детям последней: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения при отсутствии на то законных оснований.

ФИО1 не относилась к категории граждан, обладающих правом на получение спорного жилого помещения по договору найма служебного жилого помещения, имевшего названный статус, и предназначенного для проживания граждан, состоявших в трудовых отношениях с органом местного самоуправления, поскольку в трудовых отношениях с администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области – не состояла и не состоит.

На момент заключения договору социального найма жилого помещения ФИО1 и члены ее семьи: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения малоимущими не признавались, на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области – не состояли, в связи с чем также не имели права занимать жилое помещение на условиях договора социального найма.

Спорное жилое помещение, имевшее статус служебного, не переводилось в жилищный фонд социального использования, следовательно, с ФИО1 не мог быть заключен договор социального найма. Пользование служебным жилым помещением по договору социального найма – невозможно, поскольку служебное жилое помещение относится к специализированному жилищному фонду, а по договору социального найма может использоваться жилое помещение, относящееся к жилищному фонду социального использования.

Эти обстоятельства, также указывают на отсутствие оснований для принятия органом местного самоуправления постановления о передаче в собственность спорного жилого помещения - ФИО1 и ее несовершеннолетним детям ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, а также на отсутствие оснований для заключения с ними договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан.

Соответственно, полагая, что в результате заключения оспариваемых сделок и принятия оспариваемого постановления нарушены не только нормы действующего законодательства, но и права неопределенного круга лиц, имеющих право на получение специализированного жилищного фонда и пользование им, а также нарушены интересы муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, из собственности которого при отсутствии на то, законных оснований выбыло спорное жилое помещение, прокурор Рязанской области инициировал настоящий иск, указав при этом, что об указанных выше оспариваемых им сделках ему стало известно с момента возбуждения - ДД.ММ.ГГГГ уголовного дела в отношении должностного лица – органа местного самоуправления.

Определением судьи Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен процессуальный статус Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области с заинтересованного лица - на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Орган опеки и попечительства в лице Управления образования администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области.

Определением Шиловского районного суда Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Совет депутатов муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шиловского района Рязанской области Карягина В.В. исковые требования прокурора Рязанской области поддержала, уточнив при этом ошибочное указание даты договора найма служебного жилого помещения № на ДД.ММ.ГГГГ и наименование договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ.

Ответчики ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явились, об уважительности причин своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания – не ходатайствовали.

Представитель ответчика ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО4 в судебном заседании иск не признал, полагая, что оснований для удовлетворения исковых требований прокурора Рязанской области не имеется. Последним пропущен срок исковой давности, в связи с чем подлежат применению последствия этого в виде отказа в иске.

Ответчик администрация муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, Совет депутатов муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и Орган опеки и попечительства в лице Управления образования администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили.

Ответчик администрация муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и третье лицо Совет депутатов муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области просили дело рассмотреть без участия их представителей, исковые требования признают в полном объеме, возражений по иску не имеют.

Третье лицо Орган опеки и попечительства в лице Управления образования администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области просил дело рассмотреть без участия своего представителя, полагая, что удовлетворение исковых требований прокурора затрагивает права и интересы несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для которых спорное жилое помещение является единственным жильем.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о причинах неявки своего представителя суд не уведомило, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, своей правовой позиции по существу спора не выразило.

На основании положений ст.ст. 35, 37, 43, 48, 52, 54, 167 ГПК РФ суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле и их представителей, продолжив рассмотрение дела, после объявления перерыва в судебном заседании, на основании ст. 157 ГПК РФ также в отсутствии представителя ответчика ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2 – ФИО4

Выслушав помощника прокурора Шиловского района Рязанской области и представителя ответчика ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – ФИО4, исследовав и оценив содержащиеся в деле доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно п. 1 ст. 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) недействительные сделки, делятся на два вида: оспоримые и ничтожные.

Ничтожная сделка недействительна в момент ее совершения в силу нормы права, поэтому она недействительна независимо от признания ее таковой судебным решением.

Оспоримой называется сделка, которая в момент ее совершения порождает соответствующие правовые последствия, но они носят неустойчивый характер, так как по требованию исчерпывающе определенного в законе круга лиц такая сделка может быть признана судом недействительной по основаниям, установленным законом.

Таким образом, оспоримая сделка недействительна в силу признания ее таковой судом, а ничтожная - в силу предписаний закона, т.е. независимо от судебного признания.

Недействительная сделка в силу п. 1 ст. 167 ГК РФ не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Пунктом 2 ст. 167 ГК РФ, предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из положений ст.ст. 166 и 168 ГК РФ и разъяснений по их применению, отраженных в пунктах 73, 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что, по общему правилу, сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом во исполнения решения Думы муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) на основании постановления администрации муниципального образования - Шиловский муниципальный район Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) безвозмездно в собственность муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области передан объект недвижимого имущества: квартира, назначение: жилое помещение, площадью 57,8 кв.м, этаж:№ с кадастровым (или условным) №, расположенная по адресу (местонахождению объекта): <адрес>.

Право собственности муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области на указанное жилое помещение - квартиру ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН <данные изъяты>) после чего это жилое помещение включено в специализированный жилищный фонд и отнесено в числу служебных жилых помещений, на что указывает присвоение ему на основании постановления администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ статуса служебного жилого помещения (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1 на основании заявления ФИО1, ходатайства заведующего Лесновской больницы Государственного бюджетного учреждения Рязанская области «Шиловская центральная районная больница» и протокола комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор найма служебного жилого помещения № (<данные изъяты>

Согласно указанного типового договора найма служебного жилого помещения и акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ наймодателем - администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес> - нанимателю - ФИО1 и членам ее семьи, т.е. несовершеннолетним детям последней: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения во владение и пользование, в связи с работой ФИО1 в вышеуказанном медицинском учреждении на время трудовых отношений, передана квартира площадь 57,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая кадастровый №.

Решения (постановления) о предоставлении указанного служебного жилого помещения по договору найма служенного жилого помещения – не принималось (<данные изъяты>

На момент предоставления ФИО1 и членам ее семьи служебного жилого помещения и заключения с ней договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ последняя на учете в качестве нуждающейся в предоставлении специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - не состояла, являлась врачом-физиотерапевтом Лесновской больницы Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Шиловская центральная районная больница», ныне именуемом Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр» (<данные изъяты>

После предоставления названной квартиры на основании договора найма служебного жилого помещения ФИО1 и ее несовершеннолетние дети ФИО3, и ФИО2 были зарегистрированы в ней (<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола заседания Совета депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от названной даты №, состоялось заседание указанного Совета депутатов.

В повестку дня также был включен вопрос о переводе служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, имеющая кадастровый № в неслужебное с заключением договора социального найма.

Согласно этому же протоколу и решения Совета депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, принятого на основании ходатайства главного врача Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Шиловская центральная районная больница» – нанимателю служебного жилого помещения ФИО1 разрешен перевод служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.<адрес> неслужебное с заключением договора социального найма (<данные изъяты>

Впоследствии, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1 на основании заявления последней от ДД.ММ.ГГГГ о перезаключении с ней договора социального найма, протокола комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ в состав которой также входила ФИО1, был заключен договор социального найма жилого помещения № (<данные изъяты>).

Согласно указанного договора социального найма жилого помещения и акта приема-передачи жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ наймодателем - администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - нанимателю - ФИО1 и членам ее семьи, т.е. несовершеннолетним детям последней: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бессрочное владение и пользование, передана таже квартира площадь 57,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>, имеющая кадастровый № (<данные изъяты>

Решения (постановления) о предоставлении указанного жилого помещения по договору социального найма жилого помещения – не принималось <данные изъяты>

На момент предоставления ФИО1 и членам ее семьи жилого помещения на условиях социального найма и заключения с ней договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ последняя и ее несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения малоимущими и нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке не признавались, на учете в качестве малоимущих и нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли (<данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в собственность квартиры гр. гр. ФИО1, ФИО3 и ФИО2» на основании заявления ФИО1, действующей за себя лично и за своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в долевую собственность ФИО1, ФИО3 и ФИО2 (в равных долях каждому) безвозмездно в порядке приватизации передана занимаемая квартира площадь 57,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1, действующей за себя лично и своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2 заключен договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, согласно которому администрация передала, а указанные граждане приобрели в долевую собственность в порядке приватизации - квартиру площадь 57,8 кв.м, расположенную по адресу: <адрес> равных долях, т.е. по 1/3 доле в праве общей долевой собственности каждому.

Право общей долевой собственности ФИО1, ФИО3 и ФИО2 на указанное жилое помещение - квартиру ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (выписка из ЕГРН <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ, в том числе в связи с указанными выше обстоятельствами, в отношении ФИО5, являвшейся в периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, заключившей от имени указанной администрации, оспариваемые договор найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и договор социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также принявшей от имени администрации, оспариваемое постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и с заключением на его основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ - возбуждено уголовное дело. Согласно предъявленного ФИО5 обвинения в вину последней вменено совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст. 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, а именно совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Это уголовного дело в настоящее время находится на рассмотрении в Шиловском районном суде Рязанской области (<данные изъяты>

Заявляя о недействительности вышеуказанных, оспариваемых договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ и договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, а также оспариваемого постановления органа местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ и заключённого на его основании договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения – квартиры, площадью 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> прокурор ссылается, что при заключении указанных сделок и принятии постановления были существенно нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации, а также права неопределенного круга лиц и публичные интересы.

Так, в соответствии со ст. 2 Жилищного кодекса РФ (далее по тексту - ЖК РФ), органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

В зависимости от целей использования жилищный фонд, согласно ч.3 ст. 19 ЖК РФ подразделяется в том числе на специализированный жилищный фонд и жилищный фонд социального использования.

Специализированный жилищный фонд - это совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Жилищный фонд социального использования - это совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданам по договорам найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов.

На основании п.1 ч.1 ст. 92 ЖК РФ служебные жилые помещения относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения).

Специализированные жилые помещения согласно ст. 99 ЖК РФ предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования.

Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления (ч.1 ст. 93 ЖК РФ).

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч.2 ст. 92 ЖК РФ).

Как установлено в п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 104 ЖК РФ, п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и установление категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

На основании ч.2 ст. 100 и ч.3 ст. 104 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения, включая договор найма служебного жилого помещения, заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности. Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.

Как разъяснено в пп. «в» п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду при принятии решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения с учетом положений п. 2 ч.3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 2 ст. 99 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке заинтересованными лицами требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину специализированного жилого помещения и заключенного на его основании договора найма специализированного жилого помещения подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст. 181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Решение о предоставлении специализированного жилого помещения и, соответственно, договор найма специализированного жилого помещения могут быть признаны недействительными, если будет установлено, что нарушены требования, предъявляемые к форме и порядку принятия указанного решения, а также если отсутствуют необходимые основания для заключения договора специализированного найма жилого помещения (например, гражданин предоставил не соответствующие действительности сведения о заключении трудового договора или назначении на должность, у гражданина имеется иное жилое помещение в данном населенном пункте, гражданин не отнесен законом к категориям граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения).

Согласно пп. 1.2, 2.1, 3.11, 5.1 Положения о порядке предоставления служебных жилых помещений муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № и пп.1, 2 и п.15 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Принятие на учет граждан, нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда», утвержденного Постановлением администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №-№ (действующих во время рассматриваемых правоотношений) служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом местного самоуправления, унитарным предприятием, муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы в органах внутренних дел, в связи с избранием на выборные должности в органы местного самоуправления муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

Служебные жилые помещения предоставляются на основании постановления главы администрации, следующим категориям граждан:

а) муниципальным служащим, выборным должностным лицам органов местного самоуправления;

б) работникам образования (учителям, воспитателям дошкольных учреждений, педагогам дополнительного образования, методистам), осуществляющим свою деятельность в муниципальных образовательных учреждениях;

в) медицинским работникам (врачам, среднему медицинскому персоналу), осуществляющим свою деятельность в муниципальных медицинских учреждениях;

г) гражданам проходящим службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного;

д) работникам муниципальных предприятий, учреждений и организаций;

е) сотрудникам органов государственной противопожарной службы.

По ходатайству предприятия, учреждения, по решению комиссии, в целях предоставления жилых помещений вышеуказанным гражданам, а также гражданам которым жилое помещение может быть предоставлено по договору социального найма в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Рязанской области, жилые помещения могут быть исключены из разряда служебных жилых помещений на основании постановления главы администрации.

В свою очередь, в соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу положений ст.ст. 52 и 57 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет за исключением установленных ч. 2 ст. 57 ЖК РФ случаев.

Основанием для заключения соответствующего договора социального найма является решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, в срок, установленный данным решением, принятым с соблюдением требований настоящего Кодекса (ч.4 ст. 57 ЖК РФ).

Согласно ст. 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Как разъяснено в п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ч. 3 и ч.4 ст. 57, ст. 63 ЖК РФ).

Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (п. 6 ст. 12, п.5 ст. 13, ч. 3 и ч. 4 ст. 49 ЖК РФ).

Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.

В связи с этим, судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений п. 2 ч. 3 ст. 11 ЖК РФ и ч. 4 ст. 57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными.

Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ) применительно к правилам, установленным ст. 168 ГК РФ, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также п. 1 ст.181 ГК РФ, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.

Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма.

Таким образом, системная взаимосвязь вышеуказанных правовых норм, предусматривает, что служебные жилые помещения муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области предоставляются на основании решения о предоставлении служебного жилого помещения по договору найма служенного жилого помещения, при этом такое жилое помещение может быть предоставлено только гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте, состоящим на учете в качестве граждан, нуждающихся в предоставлении специализированных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Исключение жилого помещения из специализированного жилищного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, которым согласно п.5.3 Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ №, действовавшего во время рассматриваемых правоотношений, являлась администрация муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области.

В свою очередь, предоставление жилого помещения на условиях социального найма, возможно из жилищного фонда социального использования на основании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения.

Такие жилые помещения предоставляются малоимущим гражданам, признанным в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем, как указывалось выше на момент предоставления ФИО1 и членам ее семьи служебного жилого помещения – квартиры имеющей площадь 57,8 кв.м, расположенной по адресу: <адрес> заключения с ней договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ последняя на учете в качестве нуждающейся в предоставлении специализированного жилого помещения муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - не состояла.

Напротив, ФИО1, являлась врачом физиотерапевтом Лесновской больницы Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Шиловская центральная районная больница», ныне именуемом Государственным бюджетным учреждением Рязанской области «Шиловский межрайонный медицинский центр» (<данные изъяты> следовательно, не относилась к категории граждан, имеющих право на получение специализированного жилого помещения и правом на предоставление ей служебного жилого помещения не обладала, тем более что решения о предоставлении ей служебного жилого помещения по договору найма служенного жилого помещения, как то предписано вышеприведёнными положениями ЖК РФ - не принималось (л.д. 52 т.2).

На момент предоставления ФИО1 и членам ее семьи указанного жилого помещения на условиях социального найма и заключения договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО1 и члены ее семьи, т.е. ее несовершеннолетние дети: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения малоимущими гражданами, признанными в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях не признавались и на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях – не состояли (л.д.54 т.1).

Фактически жилое помещение – квартира площадь 57,8 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> из специализированого жилищного фонда в установленном порядке на основании решения органа, осуществляющего управление муниципальным жилищным фондом, т.е. администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области - не исключалась и в жилищный фонд социального использования не переводилась.

То обстоятельство, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области на основании ходатайства главного врача Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Шиловская центральная районная больница» принято решение №, поименованное как «О переводе служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> неслужебное с заключением договора социального найма», правового значения для рассматриваемого дела не имеет <данные изъяты> так как принято не компетентным лицом.

Более того, буквальное содержание протокола № от ДД.ММ.ГГГГ и решения Совета депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ показывает, что решения о переводе служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> неслужебное с заключением договора социального найма фактически указанным Советом депутатов не принималось, а было принято решение которым нанимателю служебного жилого помещения ФИО1, был разрешен перевод служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> неслужебное с заключением договора социального найма (<данные изъяты>

Само наименование решения Совета депутатов на суть принятого решения не влияет и об обратных обстоятельствах не свидетельствует.

ФИО1, также как и указанный выше Совет депутатов, компетентным на перевод специализированного (служебного) жилого помещения в неслужебное - лицом не являлась.

Таким образом, поскольку у ФИО1 права на предоставление ей служебного жилого помещения из жилищного фонда муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области не имелось и при этом был нарушен порядок предоставления служебного жилого помещения, то, соответственно, оспариваемый договор найма служебного жилого помещения, как посягающий на публичные интересы, т.е. интересы неопределенного круга лиц, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями как на момент его предоставления ФИО1, так и в будущем, является недействительным в силу его ничтожности (ч.2 ст. 168 ГК РФ).

Оснований для последующего предоставления ФИО1 и членам ее семьи этого же жилого помещения - квартиры на условиях социального найма и, соответственно, заключения с ней договора социального найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ в виду того, что они не относились к категории граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору социального найма, также не имелось.

При заключении договора социального найма порядок предоставления жилого помещения на условиях социального найма тоже был нарушен.

Решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, как предусмотрено указанными выше положениями ЖК РФ - не принималось, при том, что само жилое помещение статуса служебного, на момент его предоставления на условиях социального найма, не утратило.

Соответственно, оспариваемый договор социального найма жилого помещения, как посягающий на публичные интересы, т.е. интересы неопределенного круга лиц, тоже является недействительным, в силу его ничтожности (ч.2 ст. 168 ГК РФ).

Более того, поскольку согласно положений ст. ст. 2, 4 и 11 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» правом на приватизацию жилых помещений наделяются граждане Российской Федерации, обладающие правом пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, при этом служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, приватизации не подлежат, то соответственно, в виду того, что ФИО1 и ее несовершеннолетние дети правом на использование жилого помещения по договору социального найма не обладали, занимаемое ими жилое помещение имело статус служебного, то оспариваемые прокурором постановление администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ и договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ также являются недействительными в силу ничтожности (ч.2 ст. 168 ГК РФ).

Утверждение стороны ответчика ФИО1, о том, что спорное жилое помещение не имело статуса служебного, являются безосновательными и опровергаются установленными по делу вышеприведенными обстоятельствами.

Сам типовой договор найма служебного жилого помещения, заключенный с ФИО1 еще ДД.ММ.ГГГГ, а также заявление последней о его заключении содержат четкое указание на то, что последней и членам ее семьи предоставляется служебное жилое помещение во временное владение и пользование на время трудовых отношений с ГБУ РО «Шиловская ЦРБ» Лесновская больница, о чем ФИО1 безусловно была осведомлена.

Тот факт, что информация об отнесении спорной квартиры к специализированному жилищному фонду в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области <данные изъяты> – отсутствует, об обратном, не свидетельствует.

В силу ст. 92 ЖК РФ основанием для отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду является принятое в установленном порядке решение органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Отсутствие сведений о направлении решения органа местного самоуправления об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как то предусмотрено п. 14 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 года № 42, а также неисполнение требований Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 года № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации», согласно которого служебные жилые помещения подлежат государственному учету, не свидетельствуют о том, что решение об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду является недействительным либо незаконным, поскольку действующее законодательство не предусматривает указанных правовых последствий.

В данном случае государственная регистрация и государственный учет выполняют функцию учета, но не являются основаниями для возникновения или прекращения статуса специализированного жилого помещения.

Оснований для применения последствий пропуска срока исковой давности в виде отказа в иске, на который ссылается сторона ответчика ФИО1, суд также не находит.

Как разъяснено в п. 9 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» если в Жилищном кодексе Российской Федерации не установлены сроки исковой давности для защиты нарушенных жилищных прав, то к спорным жилищным отношениям применяются сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации (ст.ст. 196ст.ст. 196, 197 ГК РФ), и иные положения главы 12 Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности (ч. 1 ст. 7 ЖК РФ). При этом к спорным жилищным отношениям, одним из оснований возникновения которых является договор (например, договор социального найма жилого помещения, договор найма специализированного жилого помещения, договор поднайма жилого помещения, договор о вселении и пользовании жилым помещением члена семьи собственника жилого помещения и другие), применяется общий трехлетний срок исковой давности (статья 196 ГК РФ).

Согласно разъяснений отраженных в п.101 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.06.2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (п.1 ст. 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

Таким образом, трехлетний срок исковой давности по требованиям о признании ничтожной сделки недействительной и применении последствий ее недействительности для сторон сделки и лиц, не являющихся сторонами сделки исчисляется по - разному, при этом значимым во всяком случае имеет момент начала исполнения такой сделки, поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение.

Безусловно, что лицо не являющееся стороной сделки может узнать о начале ее исполнения только с того момента, как она, т.е. сделка, стала оказывать негативное влияние на него. Именно в этот момент это лицо узнает о самой сделке и о том, что стороны ее исполнили.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации РФ от 29.09.2015 года № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», по смыслу п.1 ст. 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом, в том числе ч.1 ст. 45 ГПК РФ начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Аналогичное разъяснение содержится в п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 года № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе».

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Из материалов дела усматривается, что иск прокурором Рязанской области заявлен в интересах неопределенного круга лиц (публичных интересов), в отношении которых прокурор выступает, как в качества процессуального, так и в качестве материального истца.

Обращение прокурора с иском в интересах неопределенного круга лиц применительно к настоящему спору означает, что возвращение спорного имущества в собственность муниципального образования позволит претендовать на предоставление указанного жилого помещения по установленным основаниям любому нуждающемуся лицу, не обеспеченному жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте. При этом окончательный круг заинтересованных в получении такого имущества лиц при предъявлении иска не может быть определен.

Таким образом, применительно к требованиям, заявленным в интересах неопределенного круга лиц, имеет значение то обстоятельство, когда именно органам прокуратуры как материальному истцу стало известно о начале исполнения первой из оспариваемых сделок.

Как указано прокурором Рязанской области и установлено судом, о предоставлении спорного жилого помещения с нарушением требований действующего законодательства, в результате заключения ничтожных сделок и их исполнения, повлекших фактическое выбытие жилого помещения из муниципальной собственности - муниципального образования Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области против воли самого указанного муниципального образования в виду неправомерных действий, возглавляемого его должностного лица, органам прокуратуры стало известно с момента возбуждения - ДД.ММ.ГГГГ уголовного дела в отношении должностного лица – органа местного самоуправления, т.е. исполняющей обязанности главы администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области – ФИО5

Обстоятельств, свидетельствующих об обратном – не установлено и доказательств о них свидетельствующих, в соответствии со ст.ст. 12, 56 ГПК РФ, стороной ответчика ФИО1 не предоставлено.

По утверждению прокурора процесса, а также согласно ответа и информации прокурора Шиловского района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ проверки прокуратурой Шиловского района Рязанской области по фактам и действиям, должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области по обстоятельствам и в связи с заключением оспариваемых сделок, а также по фактам отчуждения муниципального имущества в значимый для дела период - не производились.

Все запросы, направленные при подготовке искового заявления, направлялись по поручения прокуратуры Рязанской области.

Антикоррупционная экспертиза решения Совета депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ не проводилась, так как данное решение не является нормативно-правовым актом.

Доводы стороны ответчика ФИО1 о необходимости исчисления сроков исковой давности со дня, когда администрация муниципального образования Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области узнала или должна была узнать о нарушении своих прав и выбытии недвижимого имущества из муниципальной собственности, т.е. со дня заключения оспариваемых договоров не могут быть приняты во внимание, поскольку иск прокурором в интересах указанного органа местного самоуправления не инициировался и не мог быть инициирован, при том, что как указывалось выше спорное жилое помещение выбыло из муниципальной собственности, против воли самого муниципального образования.

Ссылка стороны ответчика ФИО1 на решение Совета депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области № от ДД.ММ.ГГГГ, опубликованное в Информационном бюллетене № от ДД.ММ.ГГГГ и на решение Комиссии по учету и распределению жилой площади при администрации муниципального образования Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ, оформленное протоколом № – не заслуживают внимание.

Содержание указанных решений ни коим образом не определяет момента начала исполнения оспариваемых сделок и постановления, а также не указывает на их негативное влияние на неопределенный круг лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов (публичных интересов) которых, прокурор Рязанской области обратился в суд с рассматриваемым иском, тем более, что принятое не полномочным лицом, т.е. Советом депутатов муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области решение № от ДД.ММ.ГГГГ каких - либо правовых последствий не влечет и само по себе решением на основании которых были заключены, оспариваемые сделки, вопреки утверждениям стороны ответчика ФИО3 – не является.

Таким образом, учитывая, что о нарушении прав неопределенного круга лиц органам прокуратуры стало известно с момента возбуждения - ДД.ММ.ГГГГ уголовного дела, а с требованиями об оспаривании соответствующих сделок и постановления, прокурор Рязанской области обратился в суд – ДД.ММ.ГГГГ (штамп входящей корреспонденции), уточнив их – ДД.ММ.ГГГГ (штамп на конверте), то срок исковой давности им не пропущен.

Эти обстоятельства, делают невозможным применение последствий пропуска срока обращения в суд с иском, предусмотренных п.2 ст. 199 ГК РФ.

Доводы органа опеки и попечительства в лице Управления образования администрации муниципального образования – Шиловский муниципальный район Рязанской области о том, что удовлетворение исковых требований прокурора затрагивает права и интересы несовершеннолетних: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, для которых спорное жилое помещение является единственным жильем, правового значения для дела не имеют и сами по себе основаниями для отказа в удовлетворении исковых требований не являются.

При таком положении, поскольку установленные по делу обстоятельства, свидетельствуют о недействительности оспариваемых прокурором Рязанской области следок и постановления, то исковые требования последнего, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов к ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3 и администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области о признании договора найма служебного жилого помещения, договора социального найма жилого помещения, постановления о передаче в собственность квартиры и договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан недействительными, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Соответственно, в порядке применения последствий недействительности указанных сделок стороны надлежит возвратить в первоначальной положение, а именно прекратить право собственности ФИО1, ФИО3 и ФИО7 в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, возвратив указанную квартиру в собственность муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес>, что означает удовлетворение исковых требований прокурора Рязанской области в полном объеме.

Препятствий для применения вышеуказанных последствий недействительности сделок – не установлено.

Как разъяснено в п. 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» судебный акт о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки сам по себе является основанием для внесения записи в ЕГРН (ранее ЕГРП).

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, пп. 3 п.1 ст. 333.19, пп. 8 п.1 ст. 333.20, пп. 9 и 19 п.1 ст. 333.36, абз.2 пп.3 п.1 ст. 333.40 НК РФ с ответчика ФИО1 действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3 и ФИО2, не освобожденных от уплаты государственной пошлины, с учетом того, что прокурор и ответчик администрация муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области от уплаты государственной пошлины освобождены, при этом последним, как ответчиком до принятия настоящего решения - иск признан, надлежит взыскать государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (абз. 10 п.2 ст. 61.1 Бюджетного кодекса РФ) в размере 225 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Рязанской области (ИНН <***>), действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов к ФИО1 (ИНН <данные изъяты>), действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (ИНН <данные изъяты>), ФИО3 (ИНН <данные изъяты>) и администрации муниципального образования – Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области (ИНН <***>) о признании договора найма служебного жилого помещения, договора социального найма жилого помещения, постановления о передаче в собственность квартиры и договора безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан недействительными, с применением последствий недействительности сделок - удовлетворить.

Признать недействительным – договор найма служебного жилого помещения №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1, в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Признать недействительным - договор социального найма жилого помещения №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1 в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области №-па от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче в собственность квартиры гр. гр. ФИО1, ФИО3 и ФИО2» в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>.

Признать недействительным - договор безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области и ФИО1, действующей за себя лично и своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>.

Применить последствия недействительности сделок в виде, возвращения сторон в первоначальное положение, а именно:

прекратить право собственности ФИО1, ФИО3 и ФИО2 в отношении жилого помещения – квартиры, имеющей площадь 57,8 кв.м, кадастровый №, расположенной по адресу: <адрес>, возвратив указанную квартиру в собственность муниципального образования - Лесновское городское поселение Шиловского муниципального района <адрес>.

Взыскать с ФИО1 (ИНН <данные изъяты>), действующей в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в доход бюджета муниципального образования – Шиловское городское поселение Шиловского муниципального района Рязанской области государственную пошлину в размере 225 (двести двадцать пять) руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шиловский районный суд Рязанской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Т.Н. Махова

Настоящее решение в окончательной форме изготовлено 11 апреля 2023 года.