Дело № 2а-74/2025
УИД 55RS0030-01-2025-000023-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Никитина Е.В.
при секретаре Диденко А.А.,
рассмотрев 5 февраля 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по администра-тивному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Сибирс-кого сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омс-кой области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Русско-Полянского района Омской области обратился в суд с названными административными исковыми требованиями, в обоснование указав, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере без-опасности дорожного движения в деятельности администрации сельского поселения установлено бездействие по устранению зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на автомобильных дорогах на территории сельского поселения.
Просит суд признать незаконным бездействие административного ответ-чика в части неприятия мер по устранению на участках дорог <...> Целины, ФИО1, Почтовая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольская, Восточная зимней скользкости, обязать устра-нить зимнюю скользкость на участках дорог по улицам 25 лет Целины, ФИО1, Почтовая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольс-кая, Восточная села Сибирское Русско-Полянского муниципального района Омской области в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, судебный акт обратить к немедленному исполнению.
Представитель административного истца ФИО3, представив-шая служебное удостоверение, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в заявлении, представленном в суд, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя органа местного самоуправления, административ-ные исковые требования прокурора признают в полном объеме.
Заслушав представителя административного истца, исследовав материа-лы административного дела, суд приходит к следующему.
Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российс-кой Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации».
В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в еди-ный государственный реестр юридических лиц внесены сведения о созда-нии юридического лица администрации Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.
Из устава Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельское поселение (статья 1).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации, на основании статьи 14 которого, а также Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения поселений отнесены дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспече-ние безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципаль-ного контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использо-вания автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из системного толкования положений статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области», статей 3,5,6,13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что органы мест-ного самоуправления сельского поселения осуществляет дорожную деятель-ность, включающую в себя деятельность по проектированию, строительст-ву, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомо-бильных дорог, в отношении автомобильных дорог местного значения, коими являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Статьей 4 Устава сельского поселения дорожная деятельность в отноше-нии автомобильных дорог местного значения в границах поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесена к вопросам местного значения поселения.
Принадлежность права собственности Сибирскому сельскому поселе-нию Русско-Полянского муниципального района Омской области автомо-бильной дороги по улицам 25 лет Целины, ФИО1, Почтовая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольская, Восточная подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 36-69).
13.01.2025 прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законо-дательства в сфере безопасности дорожного движения в деятельности адми-нистрации Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муници-пального района Омской области (л.д. 9), 16.01.2025 главе сельского поселе-ния направлено представление о приведении в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 покрытия проезжей части дорог в селе Сибирское, имеющих зимнюю скользкость в виде снежного наката, уплотненного снега (л.д. 12-14).
22.01.2025 начальником ОМВД России по Русско-Полянскому району сообщено прокурору района о состоянии улично-дорожной сети Сибирс-кого сельского поселения на улицах 25 лет Целины, ФИО1, Почтовая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольская, Восточная (л.д. 15).Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района 23.01.2025, усматривается отсутствие действий поселения по устранению зимней скользкости, как и исполнению вышеназванного представление надзираю-щего органа.
Административным ответчиком не оспаривается наличие зимней скольз-кости на дорогах по улицам 25 лет Целины, ФИО1, Почтовая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольская, Восточная с. Сибирское, как и владение на праве собственности сельским поселением указанными доро-гами.
Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представ-ленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Феде-рации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установлен-ным факт бездействия административного ответчика по устранению зимней скользкости на дорогах поселения, и приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований прокурора о понуждении сельского поселения устранить зимнюю скользкость в виде снежного наката на дорожном покрытии дорог по улицам 25 лет Целины, ФИО1, Почтовая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольская, Восточная с. Сибирское, исходя из следующего.
Из анализа совокупности правовых норм Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (статья 21), Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (статья 13) усматривается осуществление органом местного самоуправления мероприя-тий в области дорожного движения в отношении дорог местного значения, как собственника.
Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состоя-ния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железно-дорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки при-ведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены законодателем в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, которые направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
В силу пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости после окончания работ по их устранению.
Виды зимней скользкости в виде стекловидного льда, гололеда, уплот-ненного снега и снежного наката перечислены в таблице В.1 приложения В.
Наличие зимней скользкости в виде уплотненного снежного наката на дорогах в селе Сибирское не оспаривается отвечающей стороной.
Из совокупности положений пунктов 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 усматривается обязанность владельцев дорог принять меры, направленные на скорейшее устранение дефектов, в случае, несоответствия эксплуата-ционного состояния дорог и улиц требованиям настоящего стандарта.
Таким образом, обязанность по устранению зимней скользкости на дорогах, принадлежащих сельскому поселению, возложена законом на орган местного самоуправления, владеющего линейным объектом.
Административным истцом заявлено об обращении решения суда к немедленному исполнению.
В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедлен-ное исполнение решений по административным делам определенной катего-рии суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немед-ленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (часть 2 статьи 188 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации).
Представителем административного истца в судебном заседании указа-но на нарушение прав граждан на безопасность дорожного движение, воз-можность возникновение дорожно-транспортных происшествий на проез-жей части, причинение вреда жизни и здоровью, а также имущественного ущерба гражданам.
В таблице 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 определены сроки устранения снега и зимней скользкости на проезжей части, которая с улиц и дорог местного значения группа улиц Д по таблице 4.1) подлежит устранению не более чем через 5 часов после обнаружения.
Нарушение на дорогах сельского поселения выявлены прокурором района 16.01.2025, на день рассмотрения дела в суде не устранены, тогда как срок выполнения работ истек в январе 2025 года, что подтверждает как незаконное бездействие поселения, так и существование угрозы жизни и здоровью пешеходов и лиц, управляющих транспортными средствами.
В силу положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227, части 2 статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации усматривается необходимость обращения решения по делу к немедленному исполнению, что, по мнению суда, не противоречит принци-пу разумности и справедливости, обеспечивает защиту жизни и здоровья на-селения поселения, защиту их имущества, при соблюдении баланса интере-сов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу незамедлительно.
Руководствуясь статьями 175-180, 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Сибирского сельс-кого поселения Русско-Полянского муниципального района Омской облас-ти по устранению зимней скользкости на дорогах улиц 25 лет Целины, ФИО1, Почтовая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольс-кая, Восточная села Сибирское Русско-Полянского района Омской области.
Обязать администрацию Сибирского сельского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области устранить зимнюю скользкость на участках дорог по улицам 25 лет Целины, ФИО1, Поч-товая, Северная, Новая, Целинная, ФИО2, Комсомольская, Восточная села Сибирское Русско-Полянского района Омской области в порядке, установленном ГОСТ Р 50597-2017.
Решение обратить к немедленному исполнению.
Обязать администрацию Сибирского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области сообщить в суд и прокурору Русско-Полянского района Омской области об исполнении настоящего решения незамедлительно.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Никитина
Мотивированное решение составлено 12.02.2025.