УИД 45RS0023-01-2022-000142-44
Дело №2а-585/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Шумихинский районный суд Курганской области в составе
председательствующего судьи Амировой Т.Л.
при секретаре Усмановой Э.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шумихе Курганской области 25 октября 2022 г. административное исковое заявление ФИО1 к УФСИН России по Курганской области об оспаривании ответа должностного лица,
установил:
ФИО1 обратился в Шумихинский районный суд Курганской области с административным исковым заявлением к УФСИН России по Курганской области, в котором просил отменить ответ начальника УФСИН России по Курганской области И. от 12 апреля 2021 г., привлечь его к дисциплинарной ответственности за нарушение федерального законодательства. В обоснование требований указано, что административный истец не согласен с ответом начальника УФСИН России по Курганской области И. по ранее направленным заявлениям, поскольку с него не бралось объяснение, нарушения закона устранены не были, виновные лица не были привлечены к ответственности. Считает, что своим решением И. пытается затруднить его доступ к правосудию, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска ФИО1 ввиду необоснованности заявленных им требований. Пояснил, что обращение ФИО1 было рассмотрено уполномоченным лицом в установленный законом срок в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Также считал, что истцом пропущен срок подачи административного искового заявления, предусмотренный ст. 219 КАС. Просил в удовлетворении требований отказать.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
В ходе рассмотрения дела установлено, что 15 марта 2021 г. в УФСИН России по Курганской области поступили обращения ФИО1, датированные 17 и 24 февраля 2021 г. по факту несогласия с ответом от 18 ноября 2020 г. на ранее направленные обращения от 30 января и 15 октября 2019 г., а также отсутствии ответа на ранее направленное обращение от 28 декабря 2020 г.
12 апреля 2021 г. по результатам рассмотрения вышеуказанных обращений за подписью начальника УФСИН России по Курганской области И. направлен ответ, в котором разъяснено, что в соответствии с компетенцией УФСИН России по Курганской области и по существу заданных в обращении вопросов ответ от 18 ноября 2020 г. дан в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений и приема граждан Российской Федерации», доводы, указанные в обращении рассмотрены объективно и в полном объеме. На предыдущие обращения от 28 декабря 2020 г. поступившие из прокуратуры Курганской области в адрес УФСИН России по Курганской области ответ был дан 15 февраля 2021 г.
Также разъяснено, что нарушений действующего законодательства со стороны сотрудников УФСИН России по Курганской области при подготовке ответов на предыдущие обращения, не установлено.
Не согласившись с указанным ответом должностного лица начальника УФСИН России по Курганской области, ФИО1 обратился в суд. При этом в качестве оснований для отмены обжалуемого решения ФИО1 ссылается на несогласие с содержанием ответа, считал, что результаты проверок по ранее направленным обращениям являются сфальсифицированными.
В силу статьи 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Частью 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.
В силу части 1 статьи 2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Гражданин имеет право получить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 5 Федерального закона № 59-ФЗ).
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение и дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пункты 1, 2 части 1 статьи 10 Федерального закона № 59-ФЗ).
Согласно статье 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Из материалов дела следует, что 26 февраля 2019 г. рассмотрено обращение ФИО1, датированное 30 января 2019 г., по факту проведения проверки в отношении начальника здравпункта ФКУЗ МСЧ-74 ФСИН России Я. который довел его до самоубийства, нарушая право на получение медицинской помощи.
По результатам проведенной проверки фактов нарушения действующего законодательства РФ и нормативных актов ФСИН России администрацией и сотрудниками ФКУ СИЗО-2 не установлено, о чем ФИО1 26 февраля 2019 г. за подписью начальника ОСБ УФСИН России по Курганской области Ч. дан ответ.
7 ноября 2019 г. рассмотрено обращение ФИО1, датированное 15 октября 2019 г., по факту проведения проверки в отношении начальника ФКУ СИЗО-2 Б., дежурного помощника начальника дежурной службы ФКУ СИЗО-2 Ю., заместителя начальника ФКУ СИЗО-2 Т., которые каждый раз при выводе из камеры и сопровождении на прогулку используют наручники и иные специальные средства, чем оказывают психологическое давление и доводят до самоубийства.
По результатам проведенной проверки фактов нарушения действующего законодательства РФ и нормативных актов ФСИН России администрацией и сотрудниками ФКУ СИЗО-2, действий, нарушающих права и достоинство, а также психологического давления в отношении ФИО1 не установлено, о чем ФИО1 8 ноября 2019 г. за подписью начальника ОСБ УФСИН России по Курганской области Ч. дан ответ.
Повторно ответ на указанные обращения был направлен ФИО1 1 апреля 2019 г. и 18 ноября 2020 г.
7 февраля 2020 г. рассмотрено обращение ФИО1, датированное 10 января 2020 г., по факту применения меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО от 30 декабря 2019 г., а также по отдельным вопросам содержания в следственном изоляторе.
10 февраля 2020 г. по результатам проведенной проверки за подписью заместителя начальника УФСИН России С. ФИО1 направлен ответ, об отсутствии нарушений в действиях сотрудников ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области, применение меры дисциплинарного характера проведено в строгом соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства.
13 февраля 2020 г. рассмотрено обращение ФИО1, датированное 20 января 2020 г., по вопросам отбывания наказания в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Курганской области.
По результатам проведенной проверки доводы, изложенные в обращении в части касающейся условий содержания, диетического питания и приема по личным вопросам не нашли подтверждения, фактов нарушения действующего законодательства в действиях сотрудников администрации ФКУ СИЗО-2 при применении мер дисциплинарного характера не установлено, о чем ФИО1 14 февраля 2020 г. за подписью заместителя начальника УФСИН России по Курганской области М. дан ответ.
Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что обращения административного истца, датированные 17 и 24 февраля 2021 г., рассмотрены в установленном законом порядке, в сроки, предусмотренные Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», уполномоченным лицом, по существу поставленных в обращении вопросов дат ответ, основанный на ответах, данным по результатам ранее проведенных проверок.
Из представленных материалов следует, что при рассмотрении обращений выяснялись все имеющие значение для дела обстоятельства. Должностными лицами УФСИН России при проведении проверок дана оценка действиям должностных лиц, в том числе с учетом пояснений ФИО1, по существу поставленных в обращении вопросов приняты мотивированные ответы.
Оснований считать, что представленные материалы являются сфальсифицированными у суда, не имеется.
Вследствие чего суд приходит к выводу, что при рассмотрении жалобы ФИО1 со стороны УФСИН России по Курганской области не было допущено нарушения прав и законных интересов административного истца.
При этом основанное на субъективной оценке несогласие административного истца с принятым по обращению решением, не свидетельствует о бездействии и ненадлежащем рассмотрении его обращения административным ответчиком.
Органы ФСИН России по Курганской области самостоятельно определяют порядок разрешения обращений граждан, иное означало бы вмешательство в их деятельность и ограничение самостоятельности органа в принятии по результатам рассмотрения обращения заявителя итогового решения в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, что согласуется с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации».
На основании изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Поскольку наложение дисциплинарных взысканий на должностных лиц является исключительной компетенцией руководителей органов и организаций ФСИН России, требование административного истца о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника УФСИН России по Курганской области И. не может быть удовлетворено судом, как не относящееся к его компетенции.
Кроме этого, в соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
ФИО1 оспаривает решение начальника УФСИН России по Курганской области И. от 12 апреля 2021 г., оспариваемое решение поступило в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Республике Башкортостан 13 апреля 2022 г. Административное исковое заявление подано административным истцом в суд по истечении более восьми месяцев, 18 января 2022 г. (согласно штампу исправительного учреждения на сопроводительном письме). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем пропущен. Оснований для восстановления срока суд не усматривает.
В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.
Определением Шумихинского районного суда от 19 сентября 2022 г. ФИО1 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.
В связи с отказом в удовлетворении административных исковых требований с административного истца ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к УФСИН России по Курганской области об оспаривании ответа начальника УФСИН России по Курганской области И. от 12 апреля 2021 г. отказать.
Взыскать с ФИО1 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (триста) руб.
Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 2 ноября 2022 г.
Судья Т.Л. Амирова