66RS0004-01-2023-003895-50 Дело № 2а-5139/2023

Мотивированное решение изготовлено 10.08.2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 07 августа 2023 года

Ленинский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Степкиной О.В., при помощнике судьи Кузнецовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Военному комиссариату Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга, Военному комиссариату Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Екатеринбурга с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении бланка удостоверения формы №4 на бронирование ФИО1, возложить на Военный комиссариат Ленинского района г. Екатеринбурга обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 удостоверения формы №4 на бронивароние.

В обоснование требований административного иска указано, что ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Качканар, Лесной и Нижняя Тура, Верхотурского уезда Свердловской области.

ФИО1 с 09.03.2022 на основании приказа №24-к от 09.03.2022 является штатным работником ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский» (машинист обходчик по турбинному оборудованию 6 разряда).

Данная должность подлежит бронированию и по ней предоставляется отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время на основании Перечня должностей и профессий, код. ВЭД 35.1, код должности 0504150900, утвержденных постановлением Межведомственной комиссии Российской Федерации по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе.

Согласно ответа Филиала «Свердловский «ПАО «Т Плюс», на момент мобилизации ФИО1 забронирован не был в связи с отсутствием бланков удостоверений формы №4 на бронирование в Военном комиссариате Ленинского района города Екатеринбурга, не смотря на то, что он работает на должности, по которой предоставляется отсрочка.

Между тем, подтверждённое право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации не может быть поставлено в зависимость от обстоятельств отсутствия бланков удостоверений для предоставления отсрочки в Военном комиссариате Ленинского района г. Екатеринбурга.

Иной правовой подход к данному вопросу поставил бы под угрозу само достижение целей предоставления гражданам отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации.

Поскольку отказ в предоставлении бланка удостоверения формы №4 на бронирование является незаконным, судом в порядке определения способа восстановления нарушенного права административного истца и в целях устранения правовой неопределенности необходимо возложить на Военный комиссариат Ленинского района г. Екатеринбурга обязанность рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 удостоверения формы №4 на бронивароние.

Определениями Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14.06.2023, 04.07.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Военный комиссариат Свердловской области, в качестве заинтересованных лиц привлечены Военный комиссариат городов Качканар, Лесной и Нижняя Тура, Верхотурского уезда Свердловской области, Призывная комиссия Нижнетуринского городского округа.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, его представитель ФИО2 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представители административных ответчиков Военного комиссариата Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга, Военного комиссариата Свердловской области ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали, просили в их удовлетворении отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве, указав, что со стороны Военного комиссариата Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга не допущено незаконного бездействия, поскольку сведений о необходимости бронирования ФИО1 от ПАО «Т Плюс» в Военный комиссариат Академического и Ленинского районов города Екатеринбург не поступало. ПАО «Т Плюс» обратилось в военный комиссариат за бланками формы № 4 и получило их 04.10.2022 в количестве 100 штук, ранее согласно журнала выдачи бланков строгой отчетности отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов Военного комиссариата Октябрьского и Ленинского районов города Екатеринбург бланки выдавались ПАО «Т Плюс» в 2021 году. Учитывая, что инициатором бронирования гражданина и предоставления ему отсрочки по мобилизации является организация, в которой работает гражданин, доводы административного истца ФИО1 о том, что ввиду отсутствия в Военном комиссариате Академического и Ленинского районов города Екатеринбург Свердловской области бланков формы № 4 нарушены его права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, являются необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Т Плюс» ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, указав, что бронирование должностей является правом, а не обязанностью работодателя, и в данном случае в отсутствие бланка формы № 4 у ПАО «Т Плюс» не было возможности забронировать гражданина ФИО1 Кроме того, он с 20.09.2022 по 28.09.2022 находился на больничном, после чего самостоятельно закрыл лист нетрудоспособности и 29.09.2022 явился в военкомат по повестке для осуществления в отношении него мероприятий по мобилизации.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомили.

В силу ч.2 ст. 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом и в срок о дате и времени судебного заседания.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности и каждое в отдельности, суд находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения требования об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями являются несоответствие закону действий (бездействия), решений и нарушение прав и интересов административного истца оспариваемым действием (бездействием), решением (пункт 1 часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В соответствии со ст. 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.

Призыв граждан по мобилизации осуществляется на основании решений Президента Российской Федерации об объявлении общей или частичной мобилизации на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации (муниципального образования) (Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 № 852 «Об утверждении Положения о призыве граждан Российской Федерации по мобилизации, приписанных к воинским частям (предназначенных в специальные формирования), для прохождения военной службы на воинских должностях, предусмотренных штатами военного времени, или направления их для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований»).

В соответствии с Федеральными законами от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» Указом Президента Российской Федерации № 647 от 21.09.2022 в Российской Федерации объявлена частичная мобилизация.

В силу ст. 10 Федерального закона от 26.02.1997 № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» граждане обязаны: являться по вызову военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас, для определения своего предназначения в период мобилизации и в военное время; выполнять требования, изложенные в полученных ими мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов, федеральных органов исполнительной власти, имеющих запас.

Согласно ст. 17 Федерального закона «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» призыв граждан на военную службу по мобилизации проводится в соответствии с федеральными законами.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации.

В соответствии со статьей 18 вышеназванного закона отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

матери которых, кроме них, имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

сенаторам Российской Федерации и депутатам Государственной Думы;

пребывающим в добровольческих формированиях, содействующих выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации, кроме вышеуказанных граждан, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации.

Согласно Методических рекомендаций по ведению воинского учета в организациях, утвержденных Генштабом Вооруженных Сил Российской Федерации 11.07.2017, воинский учет предусматривается воинской обязанностью граждан и обеспечивается государственной системой регистрации призывных и мобилизационных людских ресурсов, в рамках которой осуществляется комплекс мероприятий по сбору, обобщению и анализу сведений об их количественном составе и качественном состоянии.

Организация воинского учета в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях входит в содержание мобилизационной подготовки и мобилизации.

Воинский учет призывников и военнообязанных, работающих в организациях, - это комплекс мероприятий, осуществляемых руководителями, другими должностными лицами организаций, по ведению учета граждан, непосредственно работающих в этих организациях; проведению анализа обеспеченности трудовыми ресурсами организаций в периоды мобилизации, военного положения и на военное время; оказанию содействия военным комиссариатам в осуществлении воинского учета этих граждан по месту их жительства или месту пребывания в целях обеспечения обороны страны, безопасности государства, в том числе обеспечения своевременной явки граждан, подлежащих призыву на военную службу по мобилизации и состоящих с ними в трудовых отношениях, на сборные пункты или в воинские части.

В соответствии с п. 22 Методических рекомендаций персональный состав и функциональные обязанности работников по ведению воинского учета, в том числе бронированию граждан, определяются приказом руководителя организации по форме согласно приложению № 4 к настоящим Методическим рекомендациям.

Проект указанного приказа согласовывается с военным комиссаром муниципального образования (муниципальных образований), осуществляющим свою деятельность в пределах территории, на которой расположена организация (ее структурное подразделение).

Для бронирования граждан организация предоставляет в военный комиссариат по месту нахождения организации личную карточку гражданина, пребывающего в запасе, формы № 10 (Приказ Министерства обороны РФ № 700 от 22.11.2021), оригинал военного билета и заполненный бланк формы № 4 (Постановление межведомственной комиссии по вопросам бронирования граждан, пребывающих в запасе от 03.02.2015 № 664с).

Территориально ПАО «Т Плюс» находится на территории Ленинского района города Екатеринбурга, в связи с чем все вопросы как воинского учета граждан, так и бронирования решаются в Военном комиссариате Академического и Ленинского районов города Екатеринбург.

Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете в Военном комиссариате городов Качканар, Лесной и Нижняя Тура, Верхотурского уезда Свердловской области. Также административный истец с 09.03.2022 является штатным работником ПАО «Т Плюс» филиал «Свердловский», замещая должность машиниста обходчика по турбинному оборудованию 6 разряда.

Решением призывной комиссии Нижнетуринского городского округа 22.09.2022 (протокол № 1) ФИО1 призван на военную службу по мобилизации, отправлен для прохождения военной службы 29.09.2022.

Оценивая исковые требования о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредоставлении бланка удостоверения формы №4 на бронирование ФИО1, суд не находит оснований для их удовлетворения, поскольку материалами дела не подтверждено отсутствие у ПАО «Т Плюс» на период мобилизации ФИО1 29.09.2022 бланков формы № 4 для бронирования граждан, а также суду не представлены доказательства, свидетельствующие об обращении ПАО «Т Плюс» в Военный комиссариат Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга за указанными бланками и получения отказа административного ответчика в предоставлении таких бланков ввиду их отсутствия. Напротив, согласно ответу Военного комиссариата Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга на судебный запрос, ПАО «Т Плюс» обратилось в военный комиссариат за бланками формы № 4 и получило их 04.10.2022 в количестве 100 штук, ранее согласно журнала выдачи бланков строгой отчетности отделения планирования, предназначения, подготовки и учета мобилизационных ресурсов Военного комиссариата Октябрьского и Ленинского районов города Екатеринбург бланки выдавались ПАО «Т Плюс» в 2021 году, что подтверждено выкопировкой из указанного журнала.

Доводы истца о том, что отсутствие бланков удостоверений формы № 4 в Военном комиссариате Ленинского района г. Екатеринбурга привело к нарушению его права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, являются несостоятельными, поскольку из ответов ПАО «Т Плюс» и Военного комиссариата Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга на судебные запросы следует, что ПАО «Т Плюс» мер по бронированию ФИО1 не принимало, сведения о необходимости его бронирования ни в Военный комиссариат Ленинского района г. Екатеринбурга, ни в Военный комиссариат городов Качканар, Лесной и Нижняя Тура, Верхотурского уезда Свердловской области от работодателя не поступало.

Кроме того, отсутствие бланков удостоверений формы № 4 не является препятствием для бронирования граждан, в случае такой необходимости работодатель может воспользоваться иными документами, в том числе справкой взамен удостоверения для оформления отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации и в военное время. Между тем, в данном случае ПАО «Т Плюс» не представлены доказательства обращения в военный комиссариат с документами на бронирование ФИО1 и получения отказа военного комиссариата в бронировании истца по причине не предоставления заполненного бланка формы № 4.

Таким образом, отсутствуют обстоятельства, которые бы требовали судебного вмешательства, равно как не имеется неисполненной административными ответчиками обязанности, которая могла бы быть возложена на них для восстановления нарушенного права административного истца. В связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания незаконным оспариваемого бездействия и для удовлетворения административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Военному комиссариату Академического и Ленинского районов г. Екатеринбурга, Военному комиссариату Свердловской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья О.В. Степкина