Дело (УИД) №RS0№-90
Производство №а-224/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
02 апреля 2025 года <адрес>
Ширинский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующий – судья Укачикова Д.Г., при помощнике судьи ФИО2,
с участием: представителя прокуратуры Республики Хакасия – старшего помощника прокурора <адрес> ФИО3, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального агентства лесного хозяйства к администрации Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия об обязании исключить сведения о границах населенного пункта из Единого государственного реестра недвижимости,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец указал в иске, что решением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-37/2024 признано недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета депутатов Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия» в части включения в границы населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, Туимское лесничество, Беренжакское участковое лесничество квартал 117 (части выделов 17, 20), квартал 119 (часть выдела 4) площадь пересечения 15218,99 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключению о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» №. Судебное решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) по внесению в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров. В ходе проверки установлено, что администрацией Беренжакского сельсовета решение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, из ЕГРН. Во исполнение указанного выше решения от ДД.ММ.ГГГГ Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к администрации Беренжакского сельсовета (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН на основании ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в связи с признанием недействующим Решения Совета депутатов Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия», в части включения в границы населенного пункта <адрес>, входящего в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении от ДД.ММ.ГГГГ. В адрес Департамента поступил устный ответ о невозможности исполнить решение суда вследствие отсутствия бюджетного финансирования на утверждение границ терпланирования. На основании вышеизложенного истец просит обязать администрацию Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> для исключения сведений о границе населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, Туимское лесничество, Беренжакское участковое лесничество квартал 117 (части выделов 17, 20), квартал 119 (часть выдела 4) площадь пересечения 15218,99 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, согласно заключению о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект» №.
Представитель административного истца Федерального агентства лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представители административного ответчика администрации сельского поселения Беренжакского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия, извещенные о времени, дате и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились, ходатайств не направили.
Представители заинтересованных лиц Министерства лесного хозяйства Республики Хакасия, МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес>, филиала ППК «Роскадастр» по <адрес>, уведомленные о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, возражений по заявленным требованиям не представили.
Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>, уведомленный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, в котором ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя Управления, разрешение требований оставил на усмотрение суда.
Представитель прокуратуры Республики Хакасия старший помощник прокурора <адрес> ФИО3 полагала, что административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил о рассмотрении дела при имеющейся явке.
Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-37/2024 признано не соответствующим иному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим со дня принятия решения Совета депутатов Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия» в части включения в границы населенного пункта д. Мендоль, входящего в муниципальное образование Беренжакский сельсовет, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, Туимское лесничество, Беренжакское участковое лесничество, квартал 117 (части выделов 17, 20), квартал 119 (часть выдела 4), площадь пересечения 15218,99 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, выполненного филиалом ФГБУ «Ролесинфорг», «Востсиблеспроект».
Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ изменено в части даты, с которой подлежит признанию недействующим нормативный правовой акт, признав решение Совета депутатов Беренжакского сельсовета <адрес> Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ № недействующим с даты вступления решения суда в законную силу, в остальной части решение суда оставлено без изменения.
В силу ч. 1 ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
Федеральным агентством лесного хозяйства проведена проверка в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель») (далее Федеральный закон № 218-ФЗ) по внесению в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) сведений о лесничествах, расположенных на землях лесного фонда, а также устранению противоречий в сведениях государственных реестров.
В ходе проверки установлено, что администрацией Беренжакского сельсовета решение Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ не исполнено в части исключения сведений о границах населенных пунктов, входящих в состав муниципального образования, из ЕГРН.
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия на основании документов, направляемых уполномоченным органом.
Полномочия по внесению указанных сведений на территории Республики Хакасия осуществляет филиал ППК «Роскадастр» по <адрес>.
Согласно ст. 10 Федерального закона № 218-ФЗ в реестр границ ЕГРН вносятся, в том числе, описание местоположения границ населенных пунктов; реквизиты правовых актов об установлении или изменении границ населенных пунктов.
В силу пунктов 7, 8 ч. 1 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ населенного пункта.
Согласно ч. 16 ст. 32 Федерального закона № 218-ФЗ перечень документов и состав содержащихся в них сведений, направляемых или предоставляемых в орган регистрации прав в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 настоящей статьи, порядок их направления или предоставления, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, и требования к формату таких документов в электронной форме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Из п. 7 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 10, 12 - 13.3, 15 - 15.4 статьи 32 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае установления или изменения границ населенного пункта орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в правовом акте, которым установлены или изменены границы населенных пунктов.
В силу ч. 3 ст. 34 Федерального закона № 218-ФЗ документы (содержащиеся в них сведения), указанные в частях 1, 3 - 10, 12 - 13.4, 15.4 статьи 32 настоящего Федерального закона и полученные органом регистрации прав в связи с принятием органом государственной власти, органом местного самоуправления, судом соответствующих актов, заключением соглашения о создании особой экономической зоны или полученные органом регистрации прав в соответствии с нормативными правовыми актами, на основании которых установлены зоны с особыми условиями использования территорий, являются основанием для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.
Таким образом, в случае наличия в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, содержащихся в документах территориального планирования муниципальных образований, признанных недействующими на основании вступивших в законную силу решений судов, данный факт может быть признан ненадлежащим исполнением административным ответчиком решения Верховного Суда Республики Хакасия от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-37/2024.
Департамент лесного хозяйства по Сибирскому федеральному округу обратился к администрации Беренжакского сельсовета с письмом от ДД.ММ.ГГГГ № с требованием предпринять все необходимые действия для внесения соответствующих изменений в реестр границ ЕГРН, в части включения границы населенного пункта <адрес>, входящего в состав муниципального образования, лесных участков, в том числе предоставить план-график внесения изменений в границы населенных пунктов с предельным сроком исполнения не позднее ДД.ММ.ГГГГ, а также указал на недопустимость образования земельных участков из состава земель лесного фонда и предоставления земельных участков, указанных в решении Верховного Суда РХ от ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из доводов административного искового заявления, в адрес Департамента от представителя административного ответчика поступил устный ответ, о невозможности исполнить решение суда вследствие отсутствия бюджетного финансирования на утверждение границ терпланирования.
Однако, как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами, до настоящего времени административным ответчиком не исполнены обязательства по внесению в регистрирующий орган изменений в сведения о границах населенных пунктов Беренжакского сельсовета <адрес>.
В силу ч. 1 ст. 4 Лесного кодекса РФ участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.
Согласно ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.
Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с п. 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Рослесхоз.
В соответствии с п. 1 Положения о Рослесхозе, Федеральное агентство лесного хозяйства является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом а области лесных отношений.
Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Федеральном агентстве лесного хозяйства» названный орган согласовывает включение земельных участков земель лесного фонда в границы населенных пунктов, исключение земельных участков из границ населенных пунктов и включение их в состав земель лесного фонда, установление или изменение видов разрешенного использования земельных участков земель лесного фонда.
Статьей 81 Лесного кодекса РФ определены полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, к которым в том числе относятся: проектирование лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов, установление правил проведения лесоустройства, отнесении лесов к защитным лесам (за исключением случая, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 82 настоящего Кодекса), выделение особо защитных участков лесов и установление их границ, отнесение лесов к эксплуатационным лесам, резервным лесам, установление и изменение их границ, установление порядка определения функциональных зон в лесопарковых зонах, площади лесопарковых зон, зеленых зон, установление и изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон.
Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 20 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ, к вопросам местного значения, в том числе отнесено утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории.
Следовательно, если действия (бездействие) органа местного самоуправления нарушают права и законные интересы, создают препятствия к осуществлению прав и реализации законных интересов Российской Федерации, в том числе в части изменения границ лесов, лесничеств и лесопарков, административный истец вправе обратиться в суд с административным иском.
Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что непредставление административным ответчиком в уполномоченный орган документов для исключения из ЕГРН сведений о границах населенного пункта д. Мендоль, входящего в муниципальное образование Беренжакский сельсовет, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, Туимское лесничество, Беренжакское участковое лесничество, квартал 117 (части выделов 17, 20), квартал 119 (часть выдела 4), площадь пересечения 15218,99 кв.м., нарушает право административного истца.
При таких обстоятельствах требования административного истца подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Учитывая обстоятельства спорных правоотношений, возможности административного ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, суд считает разумным и не нарушающим баланс прав и законных интересов сторон данного спора предоставить срок исполнения требований истца в течение месяца с момента вступления решения в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление удовлетворить.
Обязать администрацию сельского поселения Беренжакского сельсовета Ширинского муниципального района Республики Хакасия (ИНН <***>) в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу направить документы в филиал ППК «Роскадастр» по <адрес> для исключения сведений о границах населенного пункта <адрес>, входящего в муниципальное образование Беренжакский сельсовет, земельных участков, расположенных на землях лесного фонда: <адрес>, Туимское лесничество, Беренжакское участковое лесничество, квартал 117 (части выделов 17, 20), квартал 19 (часть выдела 4), площадь пересечения 15218,99 кв.м., в соответствии с координатами поворотных точек, указанными в заключении № от ДД.ММ.ГГГГ о пересечении (наложении) границ населенного пункта на земли лесного фонда, выполненного филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Востсиблеспроект».
Данное решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия через Ширинский районный суд в течение месяца со дня вынесения окончательного решения.
Председательствующий Д.Г. Укачикова
Мотивированное решение изготовлено и подписано (с учетом выходных дней) 16 апреля 2025 г.
Председательствующий Д.Г. Укачикова