дело № 2а-2094/2022 ***
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 декабря 2022 года г. Кола, Мурманская область
Кольский районный суд Мурманской области в составе председательствующего судьи Н.Д. Кочешевой,
при секретаре Васьковой А.В.,
с участием административного истца ФИО1,
представителя административных соответчиков МВД России, УМВД России по Мурманской области, ОМВД РФ по ЗАТО Александровск Мурманской области по доверенностям ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МВД России, УМВД России по Мурманской области и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Александровск Мурманской области о признании незаконными условий содержания и взыскании компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к МВД России и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Александровск Мурманской области о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в изоляторе временного содержания. В обоснование указал, что с *** на протяжении двух суток содержался в ИВС ОМВД РФ по ЗАТО Александровск Мурманской области. В период содержания ему не предоставлялась ежедневная часовая прогулка. Данные действия, связанные с нарушением его прав, вызвали у него нравственные и моральные страдания, вследствие чего у него пропал сон, произошла потеря веса. Просит суд за нанесенный моральный вред и нарушение его прав назначить справедливую компенсацию в размере 30 000 рублей и взыскать с административного ответчика в его пользу.
При рассмотрении дела судом к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел России по Мурманской области.
Административный истец в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объёме.
Представитель административных соответчиков по доверенностям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила письменные возражения относительного искового заявления, просила отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, в том числе в связи с пропуском срока исковой давности.
Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Частью 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации установлено, что достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Согласно части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральным и законами.
В силу статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условием содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федераций, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством РФ и международными договорами РФ условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.
Порядок отбывания административного ареста лицами, подвергнутыми административному аресту в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принципы и условия отбывания административного ареста, регулирует и определяет Федеральный закон от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).
Отбывание административного ареста осуществляется на основании постановления судьи об административном аресте. Отбывание административного ареста осуществляется в соответствии с принципами законности, гуманизма, уважения человеческого достоинства. При отбывании административного ареста не допускается причинение физических или нравственных страданий лицам, подвергнутым административному аресту. Не допускается дискриминация лиц, подвергнутых административному аресту, либо предоставление им льгот и привилегий по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по иным обстоятельствам (статья 2 названного Закона).
Места отбывания административного ареста предназначены для содержания в них лиц, подвергнутых административному аресту, в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Местами отбывания административного ареста являются подразделения территориальных органов федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел). Внутренний распорядок в местах отбывания административного ареста определяется Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста (далее - Правила внутреннего распорядка), утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом. Финансирование мест отбывания административного ареста осуществляется за счет средств федерального бюджета (статья 3 Федерального закона № 67-ФЗ).
Права лиц, подвергнутых административному аресту, закреплены в статье 7 названного Закона, в том числе право пользоваться ежедневной прогулкой в дневное время продолжительностью не менее одного часа (пункт 21 части 1).
Аналогичные нормы содержатся в Правилах внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83 (пункты 29-36 о проведении ежедневных прогулок лиц, подвергнутых административному аресту).
Так, в соответствии Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, администрация места отбывания административного ареста организует согласно распорядку дня места отбывания административного ареста ежедневные прогулки лиц, подвергнутых административному аресту, в дневное время продолжительностью не менее одного часа. Прогулка проводится на территории места отбывания административного ареста в прогулочных дворах, которые оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя.
Прогулка лиц, повергнутых административному аресту, может быть досрочно прекращена администрацией места отбывания административного ареста в случае допущения ими во время проведения прогулки нарушений, указанных в пункте 31 настоящих Правил, совершения противоправных действий в отношении сотрудников полиции или других лиц, подвергнутых административному аресту, а также необходимости оказания первой помощи данным лицам.
Прогулка лиц, подвергнутых административному аресту, может быть отменена только в исключительных случаях, при невозможности её проведения в связи с явлениями природного и техногенного характера, препятствующими выводу лиц, подвергнутых административному аресту, в прогулочный двор.
После устранения причин досрочного прекращения либо отмены прогулки она возобновляется в установленном настоящими Правилами порядке.
При невозможности проведения прогулки или её досрочном прекращении дежурным делается запись в журнале регистрации выводов лиц, подвергнутых административному аресту, из помещения для содержания.
Доводы административных ответчиков о пропуске административным истцом трехмесячного срока обращения за судебной защитой и отсутствие уважительных причин для его восстановления, суд отклоняет по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В то же время, в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.
Исключение из указанного правила предусмотрел федеральный законодатель в Федеральном законе от 27 декабря 2019 г. № 494-ФЗ для лиц, подавших в Европейский Суд по правам человека жалобу на предполагаемое нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, в отношении которой не вынесено решение по вопросу ее приемлемости или по существу дела либо по которой вынесено решение о неприемлемости ввиду неисчерпания национальных средств правовой защиты в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона (180 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона).
Изложенное свидетельствует о том, что за компенсацией, установленной Федеральным законом от 27.12.2019 № 494-ФЗ в порядке, предусмотренном статьей 227.1 КАС РФ, вправе обратиться любое лицо, оспаривающее условия содержания и находящееся на момент вступления в силу указанного Закона в местах лишения свободы, а также в течение трех месяцев после освобождения (но не ранее 27 января 2020 г.), либо независимо от указанных обстоятельств в течение 180 дней, начиная с 27 января 2020 г., в случае подачи в Европейский Суд по правам человека жалоб на нарушение условий содержания, по которым не принято решение.
Принимая во внимание нахождение ФИО1 в местах лишения свободы неоднократно ранее и с *** по настоящее время, суд полагает уважительными причины пропуска административным истцом срока на обращение в суд с настоящими требованиями, что влечет возможность его восстановления.
Кроме того, пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 КАС РФ.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что право на обращение в суд с административным иском о присуждении компенсации за ненадлежащие условия содержания за период *** года, в порядке, установленном статьей 227.1 КАС РФ, административным истцом, отбывающим в настоящее время наказание в местах лишения свободы, не утрачено.
Судом установлено, что административный истец в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-16 УФСИН России по Мурманской области.
При этом, ФИО1 с *** по *** содержался в ИВС ОМВД РФ по ЗАТО Александровск Мурманской области, отбывая наказание в виде административного ареста сроком на 02 суток, назначенного постановлением от *** судьи Кольского районного суда.
Обращаясь с настоящим административным исковым заявлением в суд, ФИО1, ссылаясь на нарушение условий содержания в ИВС ОМВД РФ по ЗАТО Александровск Мурманской области, указал на непредоставление ему ежедневной прогулки.
В опровержение указанных доводов административного истца, представителями административных соответчиков суду представлены следующие документы:
- выкопировка из журнала № жалоб и заявлений лиц, содержащихся в изоляторе временного содержания ОМВД России по ЗАТО Александровск, из которого следует, что от ФИО1 в *** года жалоб и заявлений на непредоставление ежедневной часовой прогулки не поступало;
- копия расписки ФИО1 от *** из которой следует, что он претензий, жалоб и заявлений по условиям содержания к сотрудникам ИВС и конвою не имеет;
- выписка из технического паспорта ИВС ОМВД России по ЗАТО Александровск из которой следует, что 4 камеры оборудованы 4 санузлами, проточно-вытяжной вентиляцией; в душевой установлен проточный водонагреватель ёмкостью 100 л.
- копия решения *** суда от ***, которым Мурманскому прокурору по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах отказано в удовлетворении иска к ОМВД России по ЗАТО Александровск Мурманской области о приостановлении деятельности изолятора временного содержания в г. Гаджиево. Из текста указанного решения следует, что строительство прогулочного дворика в ИВС г. Гаджиево невозможно в связи с близостью жилого дома, что не имеется доказательств того, что отсутствие прогулочного двора в ИВС г. Гаджиево причинило или может причинить вред в будущем лицам, содержащимся в изоляторе ременного содержания, что существует угроза для жизни и здоровья этим лицам в отсутствии прогулок.
Согласно ответу прокуратуры Кольского района Мурманской области от *** в прокуратуру Кольского района обращения ФИО1 не поступали.
Таким образом, содержание арестованных лиц в ИВС ОМВД России по ЗАТО Александровск осуществляется в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», Правилами внутреннего распорядка в местах отбывания административного ареста, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83.
Доказательств иного административным истцом не представлено, судом не добыто.
Кроме того, административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о причинении ему морального вреда, таковые в материалах дела отсутствуют.
Сам по себе факт несоответствия условий содержания лиц, отбывающих административный арест, установленным требованиям и нормам, с учётом незначительной длительности содержания ФИО1 в ИВС, ещё не свидетельствует о причинении морального вреда.
Административным истцом не представлено суду доказательств обращения в соответствующие компетентные органы с какими-либо жалобами и заявлениями на ненадлежащие условия своего содержания в ИВС ОМВД России по ЗАТО Александровск в период *** года. Таковых доказательств в материалах дела также не содержится.
Кроме того, ФИО1 при рассмотрении дела указал, что с жалобами, заявлениями о нарушении условий содержания не обращался. Каких-либо доказательств, подтверждающих причиненные ему нравственные или физические страдания, им не представлено.
Исходя из содержания главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями незаконными суду необходимо установить их несоответствие закону и факт нарушения оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя. Указанной совокупности условий при рассмотрении настоящего дела не установлено.
Учитывая отсутствие каких-либо доказательств, свидетельствующих о содержании истца в ИВС ОМВД России по ЗАТО Александровск в условиях, несоответствующих установленным нормам и требованиям, несовместимых с уважением человеческого достоинства, преднамеренного характера такого обращения, о наличии угрозы его здоровью и благополучию, а также кратковременность (около двух суток) его размещения в условиях ИВС, суд находит, что правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется и в иске следует отказать в полном объёме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МВД России, УМВД России по Мурманской области и Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по ЗАТО Александровск Мурманской области о признании незаконными условий содержания и взыскании компенсации, отказать в полном объёме.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
***
*** Судья Н.Д. Кочешева