Решение по делу № 12-1733/2023 от 13.11.2023

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

РЕШЕНИЕ

по рассмотрению жалобы на решение, постановление

по делу об административном правонарушении

от 13 ноября 2023 года по делу № 12-1733/2023

43RS0004-01-2023-001255-09

Судья Октябрьского районного суда г. ФИО5 Тимкина Л.А., рассмотрев жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО5» на решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28.08.2023 № 289/Р, на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.068.2023 № 289 о признании ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО5» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.06.2023 № 289 юридическое лицо - ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО5» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Решением начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28.08.2023 № 289/Р постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.06.2023 № 289 о признании ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО5» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа изменено в части размера штрафа размере 135 000 руб..

Не согласившись с указанным решением, постановлением лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обратилось в Октябрьский районный суд г. ФИО5 с жалобой, указав, что считает, обжалуемые акты незаконными и необоснованными.

В обоснование жалобы указано на допущенные процессуальные нарушения при составлении протокола об административном правонарушении, поскольку общество не было надлежащим образом уведомлено о времени и месте его составления, при его составлении права и обязанности не разъяснены, в адрес управляющей организации настоящее определение не поступало, что свидетельствует о существенных нарушениях процессуальных норм КоАП РФ. Достаточных доказательств, подтверждающих отсутствие содержание общего имущества в ненадлежащем состоянии не представлено, достаточных средств для уплаты единовременно штрафа не имеется. Постановление по делу составлено без участия представителя общества, не применены при назначении наказания ст.ст. 4.1.2 КоАП РФ; нарушены при проведении проверки требования Федерального закона № 248-ФЗ и ограничения, установленные Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 №336. С учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения могло быть назначено наказание в виде устного замечания. Приведенные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать однозначный вывод о наличии деяния Общества вины, достаточных доказательств тому не представлено.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явился, надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы извещено, ходатайств не заявляло.

Представитель ГЖИ Кировской области в судебное заседание не явился, надлежащим образом о дате и времени рассмотрения жалобы извещен.

Исследовав и оценив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа …на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, характеризуется бездействием лица, на которое возложена обязанность по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами без нарушения лицензионных требований.

Согласно п. 51 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110, к лицензионным требованиям помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Как следует из положений ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или)выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с ч.ч. 1, 1.1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома должно обеспечиваться исходя из Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 № 290 (далее — Минимальный перечень №290).

Таким образом, лицензионным требованием является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает и соблюдение требований к содержанию общего имущества многоквартирного дома, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491, Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 г. № 416, Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290.

03.05.2023 на основании решения заместителя начальника инспекции от 19.04.2023 № Ч/126/2023 в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» проведен инспекционный визит с целью проверки информации, указанной в обращении гражданина, проживающего по адресу: <адрес>А (далее - МКД), содержащего информацию о фактах нарушения обязательных требовании к содержанию общего имущества.

Управляющая организация ООО «ЖКХ г. ФИО5», осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании выданной инспекцией лицензии от 09.12.2019 № 000314.

МКД включен в реестр лицензий субъекта Российской Федерации ООО «ЖКХ г. ФИО5» с 14.01.2022, договор управления № 3-21 от 29.10.2021.

При проведении должностным лицом инспекции инспекционного визита 03.05.2023 был осуществлен осмотр МКД, в ходе которого установлены следующие нарушения: в квартире № 5 МКД повреждено остекление створки слухового окна, кровельное покрытие слухового окна имеет пробои, свищи, не обеспечено плотное примыкание кровельного покрытия в месте сопряжения с кирпичной кладкой несущей ограждающей конструкции, наличие следов увлажнения стропильной системы и чердачного перекрытия, в туалете на потолке и стенах следы протечек с кровли, на потолке и стенах лестничной площадки следы протечек с кровли. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 03.05.2023, приложены подтверждающие фотоматериалы.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 03.05.2023 № 2/4/126/2023, свидетельствующий о нарушении Обществом требований, установленных:

- пунктом 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170);

- пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» составлен протокол от 05.06.2023 №2/Ч/126/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя ООО «ЖКХ г. ФИО5», извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом.

Определением от 14.06.2023 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено было на 26.06.2023. Должностное лицо инспекции, рассмотрев материалы дела, вынесло постановление № 289 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 270 000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя ООО «ЖКХ г. ФИО5» извещенного надлежащим образом.

Из протокола об административном правонарушении от 05.06.2023 №2/Ч/126/2023 установлены, следующие нарушения в квартире № 5 МКД повреждено остекление створки слухового окна, кровельное покрытие слухового окна имеет пробои, свищи, не обеспечено плотное примыкание кровельного покрытия в месте сопряжения с кирпичной кладкой несущей ограждающей конструкции: наличие следов увлажнения стропильной системы и чердачного перекрытия, в туалете на потолке; и стенах следы протечек с кровли, на потолке и стенах лестничной площадки следы протечек с кровли.

По результатам инспекционного визита составлен акт от 03.05.2023 № 2/Ч/126/20 свидетельствующий о нарушении Обществом требований, установленных:

частями 1, 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

частью 2.3. статьи 161 ЖК РФ;

частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

пунктом 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее Правила № 170);

подпунктом «д» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2 № 416 (Далее - Правила № 416);

подпунктами «а», «б», «г», «д» пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № (далее - Правила № 491);

пунктом 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержден] постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень).

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» был составлен протокол от 05.06.2023 № 2/4/126/2023, которым допущенные нарушения квалифицированы по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО5» совершило правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.19.2 настоящего Кодекса, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.14.1.13 КоАП РФ, 26.06.2023 постановлением заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области № 2891 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.13 КоАП РФ, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 270 000 руб.

Характер указанных нарушений свидетельствует о длящемся неисполнении управляющей организацией своих обязанностей по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Вина в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, протоколом об административном правонарушении, решением о проведении инспекционного визита, актом инспекционного визита, фотоматериалами, выпиской из ЕГРЮЛ и другими собранными по делу доказательствами, получившими оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, получившими по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, и послужили основанием для привлечение общества к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Оценив при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч.3 ст.26.2 КоАП РФ), должностные лица обоснованно пришли к выводу о допустимости представленных доказательств.

Таким образом, вывод должностных лиц о наличии в деянии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, состава административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам

Требования ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

Рассматривая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения

Ч.1 ст.25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Согласно ч. 4.1 указанной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

По факту выявленных нарушений в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» составлен протокол от 05.06.2023 №2/Ч/126/2023, которым допущенные нарушения были квалифицированы по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен без участия представителя ООО «ЖКХ г. ФИО5», извещенного о времени и месте составления протокола надлежащим образом по адресу: <адрес> (л.д. 126-130).

14.06.2023 определением, вынесенным заместителем начальника ГЖИ Кировской области ФИО2 назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 26.06.2023 в 10 час. 00 мин., о чем ООО «ЖКХ г. ФИО5» надлежаще было уведомлено, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений (л.д. 90).

В связи с надлежащим извещением, заместителем начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО2 26.06.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 270 000 руб. ООО «ЖКХ г. ФИО5».

Не согласившись с вынесенным постановлением № 289 14.07.2023 ООО «ЖКХ г. ФИО5» в адрес ГЖИ Кировской области направило жалобу на постановление № 289, в которой просил прекратить производство по делу об административном правонарушении, в связи с малозначительностью (л.д. 59-60).

Определением и.о. начальника ГЖИ Кировской области ФИО3 вынесено определение о принятии жалобы на постановление инспекции по делу об административном правонарушении, назначено место и время рассмотрения дела об административном правонарушении – 21.07.2023 в 14 час. 15 мин., о чем ООО «ЖКХ г. ФИО5» надлежащем образом было уведомлено, что подтверждается телефонограммой № 9, сделанной ведущим специалистом отдела по вопросам содержания жилого фонда и коммунальных услуг КОГКУ ЭАЦ ГЖИ Кировской области – 17.07.2023 в 15,52 час. и принятой представителем по доверенности от 29.09.2022 № 119 ООО «ЖКХ г. ФИО5» ФИО4 (л.д. 58), а также отчетами об отслеживании отправления и списком о внутренних почтовых отправлениях, согласно которому 21.07.2023 судебная корреспонденция была направлена ООО «ЖКХ г. ФИО5» по следующим адресам: <адрес> и <адрес> (л.д. 53-54) и 21 и 28 июля вручена адресату.

21.07.2023 и 07.08.2023 начальником ГЖИ Кировской области ФИО1 выносились определения об отложении и назначении новом времени рассмотрения жалобы на 07.08.2023 в 14,15 час. и 28.08.2023 в 14, 15(л.д. 38- 52). ООО «ЖКХ г. ФИО5» о времени и месте рассмотрения были надлежащим образом извещены, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправления и список о внутренних почтовых отправлениях, согласно которому 11.08.2023 судебная корреспонденция была направлена ООО «ЖКХ г. ФИО5» по следующим адресам: <адрес>, 25.08.2023 – истек срок хранения (л.д. 38-46).

28.08.2023 начальником ГЖИ по Кировской области вынесено решение, согласно которому постановление заместителя начальника ГЖИ Кировской области от 26.06.2023 № 289 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении ООО «ЖКХ г. ФИО5» изменено, размер назначенного наказания в виде административного штрафа снижен до 135 000 руб. (л.д. 35-37).

Анализируя собранные по делу доказательства в их совокупности, полагаю, что доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о том, что оспариваемое постановление не отвечает требованиям ст.ст. 29.10, 29,11 КоАП РФ, и общество не вызывалось на составление протокола об административном правонарушении и на рассмотрение дела, опровергаются собранными по делу доказательствами, и в ходе рассмотрения жалобы не нашли своего подтверждения.

ООО «ЖКХ г. ФИО5» было заблаговременно и надлежащим образом извещено о проводимой в отношении них проверке, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а так же о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Не явка представителя ООО «ЖКХ г. ФИО5» на рассмотрение дела об административном правонарушении явились результатом его волеизъявления.

Требования ст.28.2 КоАП РФ соблюдены, протокол содержит предусмотренные указанной нормой сведения, в том числе о разъяснении обществу процессуальных прав, предусмотренных ст.25.1 КоАП РФ.

Нарушения процессуальных норм при возбуждении дела об административном правонарушении не допущены.

Рассматривая доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о незаконности постановления № 289 рассмотрены и отклонены по следующим основаниям:

Извещением от 04.05.2023 № 10479-64-1-12/КОЛ-1833 ООО «ЖКХ г. ФИО5» бы предложено явиться 19.05.2023 к 16 час. 00 мин. в инспекцию для участия в составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 стан 14.1.3 КоАП РФ. Данное извещение заказной корреспонденцией направлено Обществу по юридическому и почтовому адресам. Извещение о времени, месте составления протокола по юридическому адресу получено Обществом 26.05.2023 (ПИ: 61099283133322), по почтовому адресу получено 26.05.2023 (ПИ: 61099283133339).

Протокол об административном правонарушении от 05.06.2023 № 2/Ч/126/2023 содержит перечень статей, которыми предусмотрены права и обязанности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Кроме того, как следует из содержания частей 3, 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, разъяснение прав и обязанностей участник производства по делу осуществляется в случае составления протокола об административном правонарушении с участием данных лиц. В случае неявки физического лица, или законно представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношен которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если о извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Указанный протокол составлен в отсутствие представите ООО «ЖКХ г. ФИО5», извещенного надлежащим образом; направлен почтой ООО «Ж] г. ФИО5» (исх. № 13238-64-1-12/КОЛ-1833 от 06.06.2023).

Нарушение сроков составления протокола об административном правонарушении установленных статьей 28.5 КоАП РФ, не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности при условии, что данные процессуальные действия совершены в пределах сроков давности привлечения к административной ответственности и направлены были на установление обстоятельств, касающихся принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Довод заявителя о нарушении положений КоАП РФ, регулирующих проведение административного расследования, является ошибочным, поскольку административное расследование не проводилось. При этом, учитывая, что административное расследование допускается только при выявлении административных правонарушений в отраслях законодательства перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ, в рассматриваемом случае его проведение законодательством не предусмотрено.

Обществом приняты меры, направленные на частичное устранение выявленных нарушений, 26.06.2023, то есть после их выявления инспекцией. Изложенное не свидетельствует об отсутствии в действиях Общества признаков состава административного правонарушения. Доказательства того, что Общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, не установлено. При таких обстоятельствах в деянии Общества, ответственного за содержание и ремонт МКД, доказаны все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Довод Общества о неуведомлении контролируемого лица о проведении проверки рассмотрен и отклонен, так как, вопреки доводам Общества инспекцией был проведен инспекционный визит, а не выездная проверка, что подтверждается материалами дела. Инспекционный визит проводится без предварительного уведомления контролируемого лица и собственника производственного объекта (часть 4 статьи 70 № 248-ФЗ).

Ссылка заявителя на наличие грубых нарушений при проведении инспекционного визита отклоняется. Закрытый перечень грубых нарушений требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, установлен частью 2 статьи 91 ФЗ № 248-ФЗ. Грубых нарушений при проведении инспекционного визита инспекцией не допущено.

Довод заявителя на ненадлежащее оформление фототаблицы отклоняется, поскольку представленные в материалы дела фотографии полностью соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным в ходе инспекционного визита, содержат дату, время снимка, являются приложением к акту от 03.05.2023 № 2/4/126/2023. В связи с этим, отсутствие на фотоматериалах подписи инспектора, на что указывает Общество, не является достаточным основанием для их исключения из доказательств по данному делу. Иное в рамках рассмотрения дела не установлено. Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе осмотра от 03.05.2023, прилагаемом к акту инспекционного визита от 03.05.2023 № 2/4/126/2023.

Указание Обществом на наличие задолженности собственников помещений за оказание услуг по содержанию многоквартирного дома, а также на недостаточность у Общества средств для ведения хозяйственной деятельности предприятия, рассмотрены и отклонены, поскольку данные обстоятельства состава вмененного Обществу правонарушения не исключают; не освобождают Общество от обязанности по обеспечению исполнения нормативных требований к содержанию и эксплуатации имущества дома, по проведению регламентных работ в целях обеспечения безопасности проживающих и сохранения имущества.

Оснований для применения постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление № 336), на которое заявителем справочно указано в жалобе, не имеется. Нарушений требований Постановления № 336 в рамках проведенного 03.05.2023 инспекцией контрольного (надзорного) мероприятия не допущено.

Ссылка заявителя на необходимость применения части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ подлежит отклонению, поскольку статьей 4.1.2 КоАП РФ предусмотрены особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям. При этом частью 4 статьи 4.1.2 КоАП РФ предусмотрено, что правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. Согласно примечанию 1 к статье 14.1.3 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица. В этой связи, положения статьи 4.1.2 КоАП РФ не подлежат применению при совершен юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 стат 14.1.3 КоАП РФ.

Доводы заявителя о малозначительности совершенного правонарушения не нашли подтверждения при рассмотрении дела. При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничите устным замечанием (статья 2.9 КоАП РФ). При квалификации правонарушения в качеств малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершена Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личности и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранена последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Таким образом, малозначительность деяния является оценочным признаком, которым устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Каких-либо конкретных обстоятельств, которые бы свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая, а также об отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям, не установлен В данном случае характер выявленного нарушения свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные и безопасные условия проживания в многоквартирном доме, что подтверждает наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям и исключает возможность признания допущенного правонарушения малозначительным.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятых по делу актов не является.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что юридическое лицо не приняло все зависящие от него меры по надлежащему соблюдению норм, за нарушение которых было признано виновным.

Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Вид и размер наказания назначены в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел

Процессуальных нарушений, являющихся правовыми основаниями для отмены постановления по делу об административном правонарушении в силу положений ст.30.7 КоАП РФ, по делу не допущено.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за иное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП).

На основании ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

С учетом взаимосвязанных положений ч.2 ст. 3.4 и ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч.2 ст.3.4 указанного Кодекса.

Исходя из обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, объекта посягательства, суд не находит оснований для назначения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Санкция ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридические лица от 250 000 до 300 000 руб.

Принимая во внимание финансовое положение юридического лица, специфику деятельности Общества, орган пришел к выводу о том, что имеются основания для изменения оспариваемого постановления в части назначенного наказания, поскольку при установленных обстоятельствах назначенное административное наказание в виде административного штрафа не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, характеру деятельности, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи до размера не менее половины минимального размера.

Вид и размер наказания назначены в пределах санкции ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления, решения по делу об административном правонарушении, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, в том числе, выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение начальника государственной жилищной инспекции Кировской области ФИО1 от 28.08.2023 № 289/Р, на постановление заместителя начальника государственной жилищной инспекции Кировской области от 26.068.2023 № 289 о признании ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО5» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 135 000 руб., - оставить без изменения, жалобу ООО «Жилищно-коммунальное хозяйство г. ФИО5», - без удовлетворения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г.ФИО5.

Председательствующий судья Л.А. Тимкина