Решение по делу № 2-5620/2025 от 11.08.2025 - о признании факта обращения 05.07.2023г. истца к ответчику за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал, признании решения №1271 от 24.01.2024г. незаконным, обязании выдать сертификат на материнский (семейный) капитал.

Дело № 2-5620/2025

УИД 03RS0003-01-2024-003045-73

Категория 2.078

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 августа 2025 года г. Уфа

Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Табульдиной Э.И.,

при секретаре Саломатиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-5620/2025 по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании факта обращения 05.07.2023г. истца к ответчику за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал, признании решения №1271 от 24.01.2024г. незаконным, обязании выдать сертификат на материнский (семейный) капитал,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.А. обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании факта обращения 05.07.2023г. истца к ответчику за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал, признании решения №1271 от 24.01.2024г. незаконным, обязании выдать сертификат на материнский (семейный) капитал, в обоснование указав на то, что является матерью несовершеннолетних детей ФИО1 Магдалены, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющей гражданство Российской Федерации, ФРГ и ФИО1 Леонарда, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего гражданство Российской Федерации, ФРГ. В 2023 году истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении сертификата на материнский (семейный) капитал. Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан №1271 от 24.01.2024г. в выдаче сертификата отказано по причине отсутствия у ребенка гражданства Российской Федерации.

Решением Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20.08.2024г. исковые требования удовлетворены, решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан от 24.01.2024г. №1271 признано незаконным, на ответчика возложена обязанность выдать ФИО1 А.А. государственный сертификат на материнский (семейный) капитал.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.11.2024г. решение суда от 20.08.2024г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба ответчика – без удовлетворения.

Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 17.04.2025г. решение Кировского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20.08.2024г., апелляционное определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 28.11.2024г. отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования уточнила, путем дополнения, просила признать факт обращения 05.07.2023г. истца к ответчику за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал. Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан №1271 от 24.01.2024г. – незаконным. Обязать Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан выдать истцу сертификат на материнский (семейный) капитал.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 дополненные исковые требования поддержала, пояснила, что имело место три отправления заявления к ответчику. Отделением Почтамта на судебный запрос дан ответ о предполагаемой дате доставки, подтверждено, что опись надлежащая. При подаче заявления через МФЦ, в связи с тем, что не проходили реквизиты документов, обращение было оформлено как консультация. Таким образом, обращения к ответчику имели место в течение периода действия закона в соответствующей редакции. На вопрос суда сообщила, что истец с детьми периодически приезжают в Российскую Федерацию, на лето, например. У истца имеется регистрация по месту жительства, относительно детей – информацией не обладает. Работает истец в Германии, в настоящее время находится в декрете. Исковые требования просила удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3 с иском не согласился по тем основаниям, что право на получение сертификата возникает только у граждан Российской Федерации, приобретших гражданство по праву рождения. Данная мера поддержки направлена для граждан, проживающих на территории Российской Федерации. Истец и ее дети на территории Российской Федерации не проживают. Обращение в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан зарегистрировано в 2024 году. Через МФЦ была оформлена консультация, подтверждения отправления заявления почтой России не. В иске просил отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица РГАУ МФЦ ФИО4 пояснила, что в МФЦ имеется информация о получении истцом 30.12.2023г. консультации. Все консультации фиксируются, так как это влияет на оплату специалиста, об оказании услуги составляется расписка. Документы не могли быть переданы в ОФПС, реквизиты документов не могли быть заполнены, следовательно, заявление не могло быть распечатано, поэтому услуга не была оказана.

Истец ФИО1 А.А., представители привлеченных третьих лиц Клиентской службы Кировского и Орджоникидзевского района на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

С учетом мнения участников процесса, надлежащего извещения, руководствуясь положениями статей 167, 113, 115, 116, 117 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Установлено, что истец ФИО1 А.А. является гражданкой Российской Федерации, имеет двоих детей: ФИО1 Магдалена, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство Российской Федерации, ФРГ и ФИО1 Леонард, № года рождения, гражданство Российской Федерации, ФРГ.

В период с июня по декабрь 2023 году истец неоднократно обращалась к ответчику с заявлением о предоставлении сертификата на материнский (семейный) капитал, последнее обращение направлено посредством МФЦ (номер обращения 2023/075/96983).

По утверждению истца 29.12.2023г. от сотрудника ПФР поступил звонок с просьбой дополнительно предоставить СНИЛС на второго ребенка и направить обращение через портал «Госуслуги». Сотрудник обосновал это тем, что таким образом заявление будет рассмотрено в более короткие сроки, чем при обращении через МФЦ.

Последовав рекомендации, истец подала обращение через личный кабинет портала Госуслуги, а 24.01.2024г. ответчиком решением №1271 отказано в выдаче сертификата по основанию – «отсутствие у ребенка гражданства РФ».

ФИО1 А.А. 10.01.2024г. обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (Клиентскую службу) с заявлением о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка, при этом, предоставив сведения о детях: ФИО1 Магдалена, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Федеративная Республика Германия, гражданство Российской Федерации, ФИО1 Леонард, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Федеративная Республика Германия, гражданство Российской Федерации.

В соответствии с Уведомлением об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал №1271 от 24.01.2024г., по результатам рассмотрения всех представленных документов, Государственным учреждением – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан вынесено решение от 24.01.2024г. №1271 об отказе в выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал в соответствии с п.1 ч.6 ст.5 Федерального закона №256-ФЗ от 29.12.2006г. отсутствие права – ребенок не является гражданином Российской Федерации по рождению.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующему на дату рождения ФИО1 Леонарда, ребенок приобретает гражданство Российской Федерации по рождению, если на день рождения ребенка:

а) оба его родителя или единственный его родитель имеют гражданство Российской Федерации (независимо от места рождения ребенка);

б) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является лицом без гражданства, или признан безвестно отсутствующим, или место его нахождения неизвестно (независимо от места рождения ребенка);

в) один из его родителей имеет гражданство Российской Федерации, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации либо если в ином случае он станет лицом без гражданства;

г) оба его родителя или единственный его родитель, проживающие на территории Российской Федерации, являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что ребенок родился на территории Российской Федерации, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребенку свое гражданство.

В соответствии с п. «а» ч.6 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», действующему на дату рождения ФИО1 Леонарда, в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных ч.1 ст.13 настоящего Федерального закона, ребенок и дееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО5 заключила брак с ФИО1 Р., о чем выдано свидетельство о заключении брака <данные изъяты>

Из свидетельства о рождении ФИО1 М., регистрационный номер № следует, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ г.Гёрлитц.

Из свидетельства о рождении ФИО1 Л., регистрационный номер №, что он родился ДД.ММ.ГГГГ в г.Гёрлитц, имеется отметка о приобретении гражданства Российской Федерации 14.02.2023г.

Таким образом, оба ребенка истца приобрели гражданство Российской Федерации по пункту №а» ч.6 ст.14 Федерального закона от 31.05.2002г. №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в упрощенном порядке получения гражданства для детей, не проживающих на территории Российской Федерации, если один из родителей имеет гражданство Российской Федерации, но не по праву рождения.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, часть 2); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, имеющие как основной, так и дополнительный характер, в соответствии со статьей 39 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При этом, как неоднократно отмечалось в решениях Конституционного Суда Российской Федерации, определяя гарантии реализации прав, закрепленных статьями 38 и 39 Конституции Российской Федерации, законодатель располагает достаточно широкой свободой усмотрения в выборе мер социальной защиты семьи и детей, критериев их дифференциации, регламентации условий и порядка предоставления.

Федеральный закон от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий, обеспечивающих этим семьям достойную жизнь.

В силу ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2006г. №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (в редакции, действующей на момент обращения истца с заявлением), установлен круг субъектов, которые вправе получить дополнительные меры государственной поддержки при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

Женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

Женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки:

Мужчин, являющихся единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило законную силу начиная с 1 января 2007 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 28.09.2017 N 2110-О разъяснил следующее.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел в Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" для таких семей возможность получения государственной поддержки в форме предоставления материнского (семейного) капитала, средства которого могут направляться на улучшение жилищных условий семьи, получение образования детьми, социальную адаптацию и интеграцию в общество детей-инвалидов, а также повышение уровня пенсионного обеспечения матерей.

При этом право на эти дополнительные меры социальной поддержки возникает согласно статье 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" у граждан Российской Федерации, перечисленных в части 1 указанной статьи, при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, со дня рождения (усыновления) второго, третьего или последующих детей (части 1 и 7).

Закрепляя в части 1 статьи 3 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право женщин, родивших второго ребенка или последующих детей после 1 января 2007 года, на дополнительные меры государственной поддержки, законодатель не уточняет основания приобретения детьми гражданства Российской Федерации. Однако это не свидетельствует о неопределенности правового регулирования в указанной части и его противоречивости. Из анализа указанного законоположения в системной связи с иными предписаниями названного Федерального закона (в частности, преамбулой и частью 7 статьи 3, согласно которой право на дополнительные меры государственной поддержки возникает со дня рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей) следует, что законодатель, исходя из целей установления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, признает юридически значимым для приобретения права на дополнительные меры государственной поддержки не только факт рождения женщиной - гражданкой Российской Федерации - второго, третьего ребенка или последующих детей, но и наличие у них со дня рождения гражданства Российской Федерации.

Этот вывод подтверждается и содержанием статьи 4 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также пункта 5 Правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал (его дубликата) (утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 октября 2011 года N 1180н), которые устанавливают, что при обращении за получением государственного сертификата на материнский (семейный) капитал должны быть представлены документы, подтверждающие сведения о принадлежности к гражданству Российской Федерации ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры социальной поддержки.

Придание факту наличия у ребенка со дня рождения гражданства Российской Федерации значения необходимого условия для приобретения права на дополнительные меры социальной защиты, предоставляемые в связи с рождением и воспитанием детей, не может быть признано произвольным, поскольку оно обусловлено как положениями Конституции Российской Федерации, так и целями принятия Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". Отсутствие у женщин, являющихся гражданами Российской Федерации, чьи дети при рождении приобрели гражданство иного государства, а соответственно, и право на получение соответствующих мер социальной защиты, гарантируемых этим государством, возможности получения дополнительных мер государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала не может расцениваться как несовместимое с предписаниями положений статей 38 и 39 Конституции Российской Федерации, а также равенством всех перед законом и судом и равенством прав и свобод человека и гражданина (статья 19, части 1 и 2). Принцип равенства, как неоднократно указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагая равный подход к формально равным субъектам, не обусловливает необходимость предоставления одинаковых гарантий лицам, относящимся к разным категориям, а равенство перед законом и судом не исключает фактических различий и необходимости их учета законодателем (определения от 20 октября 2005 года N 392-О, от 24 января 2008 года N 40-О-О, от 15 апреля 2008 года N 263-О-О и др.).

Согласно «Обзору судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22.06.2016) право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при наличии гражданства Российской Федерации на дату рождения (усыновления) ребенка как у женщины, родившей (усыновившей) ребенка, так и у ребенка, с рождением (усыновлением) которого закон связывает возникновение этого права.

Руководствуясь частью 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ, определяющей, что право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что истец не имеет права на дополнительные меры государственной поддержки в связи рождением второго ребенка, оснований для выдачи сертификата не имеется, решение ответчиком принято в соответствии с нормами закона.

Относительно установления факта обращения с заявлением 05.07.2023г., суд исходит из следующего.

В качестве доказательства обращения к ответчику с заявлением истцом в материалы дела представлена опись по форме 107 (л.д. 32, том 1).

На судебный запрос из Уфимского почтамта УФПС Республики Башкортостан поступил ответ №6.215.15-01/146 от 07.07.2025г., из содержания которого следует, что данная опись вложения соответствует утвержденной приказом АО «Почта России» от 21.06.2022г. №230-п. Возможности предоставить информацию о дате вручения не имеется, сотрудник ФИО6 подтвердила свою подпись на бланке и печать отделения.

В соответствии с приказом АО «Почта России» от 21.06.2022г. №230-п «Об утверждении Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений», действующим на проверяемую дату, бланк ф. 107 - бланк описи вложения ф. 107, который применяется при приеме почтовых отправлений категории «с объявленной ценностью и описью вложения».

Согласно п. 6.1.2.3. приказа от 21.06.20252г. при приеме почтового отправления с объявленной ценностью и наложенным платежом дополнительно к действиям, регламентированным пунктами 5.4 - 5.5 Порядка, почтовый работник должен:

- проверить наличие отметок на адресной стороне отправления об объявленной ценности и о наложенном платеже, а в случае их отсутствия - проставить самостоятельно;

- проверить не превышает ли сумма наложенного платежа сумму объявленной ценности почтового отправления и не превышает ли предельное значение суммы наложенного платежа для выбранного отправителем вида почтового отправления;

- проверить правильность и полноту заполнения бланка перевода наложенного платежа ф. 112ЭП/ф. 112ЭК;

- проставить "от руки" номер ШПИ/ШИ почтового отправления на бланке перевода наложенного платежа ф. 112ЭП/ф. 112ЭК в строке "Сообщение или реквизиты л/с" (почтовый работник обязан обеспечить тождественность номеров ШПИ/ШИ на почтовом отправлении и на бланке ф. 112ЭП/ф. 112ЭК). При печати бланков из ИС номер ШПИ/ШИ указывается автоматически.

Между тем, номер ШПИ почтового отправления на бланке не проставлен, у истца квитанция, подтверждающая оплату почтового отправления, отсутствует, доказательств отправления и доставления письма в материалы дела не представлено и в ходе рассмотрения дела судом не добыто.

В силу п.51 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации м его территориальными органами государственной услуги по выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал, основанием для начала административной процедуры является личное обращение гражданина в ПФР, территориальный орган ПФР с заявлением и документами, необходимыми для предоставления государственной услуги, либо поступление заявления и необходимых документов для предоставления государственной услуги в ПФР, территориальный орган ПФР по почте, через многофункциональный центр или в форме электронного документа.

Поскольку услуга через РГАУ МФЦ о подаче заявления на выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал оказана не была, по почте отправление в Отделение Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан не поступало, единственное полученное и рассмотренное ответчиком обращение состоялось посредством подачи истцом заявления №3709532052 через личный кабинет Госуслуг.

С учетом установленных по делу обстоятельств оснований для удовлетворения искового заявления, с учетом дополнений, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о признании факта обращения 05.07.2023г. истца к ответчику за выдачей сертификата на материнский (семейный) капитал, признании решения №1271 от 24.01.2024г. незаконным, обязании выдать сертификат на материнский (семейный) капитал – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 11.08.2025г.

Судья Э.И. Табульдина