Дело № 2а-329/2025

УИД 37RS0007-01-2025-000171-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Долинкиной Е.К.,

при секретаре Ивановой Л.И.,

с участием представителя административного истца помощника Кинешемского городского прокурора Ратушиной Л.В., старшего помощника Кинешемского городского прокурора Смирновой Е.А., помощника Кинешемского городского прокурора Козиной А.А.,

представителя административного ответчика администрации городского округа Кинешма по доверенности ФИО1,

заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме Ивановской области материалы административного дела по административному иску Кинешемского городского прокурора в интересах ФИО4 ФИО9 к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Кинешемский городской прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации городского округа Кинешма о признании незаконным бездействия.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства.

В ходе проверки установлено, что многоквартирный дом по адресу <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии, что подтверждается техническим заключением. ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данная квартира находится в собственности муниципального образования городской округ Кинешма, передана указанным лицам на основании договора социального найма. В связи с техническим состоянием дома, проживание в нем невозможно и может повлечь за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью. При наличии заключения специализированной организации аварийности спорного дома, проведении межведомственной комиссии не инициировано, решение о дальнейшей судьбе дома не принято, что оказывает негативное влияние на соблюдение жилищных прав зарегистрированных в нем лиц. С учетом уточнения административных исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма, выразившееся в не непринятии мер по проведению заседания межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного дома <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; обязать Администрацию городского округа Кинешма в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного дома <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Кинешемского городского прокурора Козина А.А. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении с учетом уточнения требований. Дополнила, что актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в результате визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, установлено, что жилой дом №, который представляет собой одноэтажное 3-х квартирное здание: фундамент – кирпичные столбы с кирпичной забивкой (глубокие трещины, разрушения) – 70 %; стены – бревенчатые (гниль, перекос, частичное повреждение огнем) – 70 %; перекрытие – деревянное отепленное (трещины, разрушение, частичное повреждение огнем) – 70 %; крыша – шиферная, железная (сколы, деформация обрешетки и стропил, частичное обгорание огнем) – 75 %; полы – дощатые (сильная просадка, изношенность, изломы досок) – 70 %; окна – зимние и летние створные (гниль, перекос, частично отсутствуют) – 80 %; двери – филенчатые (гниль, перекос) – 75 %; благоустройство – электричество отключено, печные трубы – деформация, местами – отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации городского округа Николаева Н.А. административные исковые требования признает частично, считает, что администрация бездействия не допускала, так как техническое заключение по спорному дому заказывалось администрацией г.о. Кинешма за собственные средства, но заседание межведомственной комиссии проведено не было, в связи с большой загруженностью, так как в отношении администрации г.о. Кинешма было много исков о признании МКД аварийными, такие как: <адрес>, <адрес> и др. И в первую очередь администрация решала эти вопросы. Полагает, что в течении ДД.ММ.ГГГГ года заседание межведомственной комиссии по спорному дому будет проведено. Межведомственная комиссия – это постоянно действующий орган при администрации г.о. Кинешма, куда входят представители ЖКХ, Роспотребнадзора, ГО ЧС, заместитель главы администрации. Заседание межведомственной комиссии проводится периодически в зависимости от обращения граждан и других надзорных органов. Просит предоставить срок для проведения заседания межведомственной комиссии в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 заявленные административные требования поддерживают, по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения требований. Пояснили, что в администрацию г.о. Кинешма о предоставления им жилья из маневренного фонда не обращались.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные письменные доказательства с учётом требований ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), приходит к следующему.

Согласно ст. 3 КАС РФ одной из задач административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Исходя из положений ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путём оспаривания решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих, организаций, обладающих публичными полномочиями. Содержанием судебного контроля является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных (публичных) полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Суд не вправе подменять органы государственной исполнительной власти, организаций, должностных лиц, которым поручено исполнение публичных функций, при решении вопросов, отнесённых к их исключительной компетенции.

В соответствии со ст.ст. 4, 39 КАС РФ прокурору предоставлено право на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, прокуратурой города проведена проверка исполнения требований жилищного законодательства администрацией г.о. Кинешма. В ходе проверки установлено, что МКД № по <адрес>, находится в неудовлетворительном техническом состоянии.

Согласно технического заключения ООО «<данные изъяты>», техническое состояние конструкций МКД № по <адрес> определено как аварийное, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения. На момент проведения осмотра объект исследования признается аварийным и создающим угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, и подлежащим сносу с учетом требований Градостроительного кодекса. Данное техническое заключение утверждено ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ, дом, расположенный по адресу: <адрес> построен в 1956 году. Актом обследования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, составленного специалистом ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» в результате визуального осмотра земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, установлено, что жилой дом №, который представляет собой одноэтажное 3-х квартирное здание: фундамент – кирпичные столбы с кирпичной забивкой (глубокие трещины, разрушения) – 70 %; стены – бревенчатые (гниль, перекос, частичное повреждение огнем) – 70 %; перекрытие – деревянное отепленное (трещины, разрушение, частичное повреждение огнем) – 70 %; крыша – шиферная, железная (сколы, деформация обрешетки и стропил, частичное обгорание огнем) – 75 %; полы – дощатые (сильная просадка, изношенность, изломы досок) – 70 %; окна – зимние и летние створные (гниль, перекос, частично отсутствуют) – 80 %; двери – филенчатые (гниль, перекос) – 75 %; благоустройство – электричество отключено, печные трубы – деформация, местами – отсутствуют.

В соответствии с ч. 1 ст. 168 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов.

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов, контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 168 ЖК РФ, п.п. «в». п. 3 ч. 2 ст. 7 Закона Ивановской области от 27.06.2013 №51-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Ивановской области» (далее – Закон № 51-ОЗ) в региональную программу капитального ремонта могут не включаться многоквартирные дома, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает семьдесят процентов.

В силу ч. 1 ст. 1 ЖК РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п. 6 ст. 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В соответствии с п.п. 8,9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся в числе прочих: признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Положениями ч. 4 ст. 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации N 47 от 28 января 2006 года, изданного во исполнение полномочий, предусмотренных ст.ст. 12,15 ЖК РФ, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с п. 34 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 основанием для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является аварийное техническое состояние его несущих строительных конструкций (конструкции) или многоквартирного дома в целом, характеризующееся их разрушением либо повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения многоквартирного дома, и (или) кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости многоквартирного дома.

Пунктом 42 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 предусмотрено право межведомственной комиссии на проведение оценки соответствия помещения установленным требованиям и принятие соответствующего решения на основании заявления собственника помещения.

Согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям;

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

Как следует из представленных материалов, администрация г.о. Кинешма, являясь собственником помещений, относящихся к муниципальному жилищному фонду, располагая сведениями о неудовлетворительном техническом состоянии указанного многоквартирного дома, с июля 2024 года до настоящего времени не инициировала рассмотрение вопроса о признании дома аварийным в порядке, предусмотренном п.п. 42 - 52 Положения № 47.

Оценивая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, суд приходит к выводу, что со стороны администрации г.о. Кинешма, которая имея в своем распоряжении соответствующее техническое заключение о состоянии дома, с июля 2024 года зная о наличии в нём выводов о невозможности его дальнейшей эксплуатации, что свидетельствует о возникновении угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имеет место бездействие, которое следует признать незаконным.

Суд отмечает, что в пределах своих полномочий администрация г.о. Кинешма не обеспечила контроль за сохранностью помещений, собственником которых является, за соответствием их требованиям законодательства, неправомерно бездействуя длительное время не обращалась в межведомственную комиссию по оценке соответствия помещений и многоквартирных домов с установленным в Положении № 47 соответствующим заявлением.

Такая позиция административного ответчика не согласуется с основными началами жилищного законодательства (необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав), а также обязанностями органа местного самоуправления, включающими в себя обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Совокупность приведённых правовых норм, указывающих на наличие у администрации г.о. Кинешма обязанности не только осуществлять муниципальный жилищный контроль, но и обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, с учётом установленных фактических обстоятельств приводят суд к убеждению о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Кинешемского городского прокурора (№) удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа Кинешма, выразившееся в не непринятии мер по проведению заседания межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного дома в <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Обязать Администрацию городского округа Кинешма (№) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести заседание межведомственной комиссии по оценке соответствия многоквартирного дома в <адрес>, требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 4.

Администрация городского округа Кинешма обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и Кинешемскому городскому прокурору в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Е.К. Долинкина

Мотивированное решение составлено 04.03.2025.