УИД: 47RS0003-01-2024-002500-26

Дело 5-8/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Волхов Ленинградской области 14 января 2025 года

Судья Волховского городского суда Ленинградской области Назарова Е.А., по адресу: <...>,

рассмотрев дело об административном правонарушении, возбуждённое по признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении

****** – экономиста финасово-экономического отдела администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1, ****** года рождения, уроженки ******, зарегистрированной по адресу: ******, паспорт № ******,

УСТАНОВИЛ:

05 ноября 2024 года заместителем городского прокурора Безводинским И.А. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ в отношении привлекаемого лица.

Как следует из указанного постановления Волховской городской прокуратурой на основании приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 14 января 2021 г. № ****** «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок», указания Генеральной прокуратуры от 18.03.2020 № ****** «Об активизации прокурорского надзора за исполнением требований законодательства о целевом использовании бюджетных средств», проведена проверка администрации Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) исполнения требований бюджетного законодательства, в ходе которой установлено, что в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета Новоладожского городского поселения на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов утвержденной решением Совета депутатов Новоладожского городского поселения от № ****** от ****** (далее - решение о бюджете) администрация Новоладожского городского поселения является главным распорядителем бюджетных средств бюджета Новоладожского городского поселения на указанный период.

Частью 1 ст. 154 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований обеспечивают исполнение бюджета. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ одним из полномочий главного распорядителя бюджетных средств является обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В соответствии со ст. 9, 66 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области утвержденного Советом депутатов Новоладожского городского поселения от 30.01.2014 № ****** с изменениями от 26.11.2021 № ****** (далее - Положение), исполнение местного бюджета обеспечивается администрацией Новоладожского городского поселения. Организация исполнения местного бюджета возлагается на финансовый отдел администрации городского поселения. Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Вместе с тем, администрацией Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области допущено нарушение порядка предоставления межбюджетных трансфертов.

Установлено, что между Советом депутатов муниципального образования Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, Контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области и Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области заключено соглашение о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля 01.12.2022 (далее - Соглашение).

В соответствии с п. 2.1 Соглашения, срок действия указанного соглашения с 01 января по 31 декабря 2023 года. Пунктом 2.2 Соглашение пролонгировано на прежних условиях на 2024 год. Указанным соглашением определены сроки перечисления межбюджетных трансфертов на их реализацию - двумя частями в сроки до 1 апреля (не менее х/г годового объема межбюджетных трансфертов); и до 1 октября (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов). Объем межбюджетных трансфертов составляет 62 000 руб. В нарушение указанного соглашения, межбюджетные трансферты перечислены 12.08.2024 (платежное поручение от 12.08.2024 № ******). Из вышеуказанного следует, что срок перечисления межбюджетных трансфертов до 1 апреля нарушен.

Таким образом, администрация Новоладожского городского поселения Волховского муниципального района Ленинградской области, не обеспечив своевременное перечисление межбюджетного трансферта, нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов по соглашению от 01.12.2022.

Согласно ст. 37 Устава муниципального образования Новоладожское городское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 17.06.2024 № ******, администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, и наделена полномочиями по решению вопрос местного значения.

Статьей 39 Устава муниципального образования Ново ладожское городское поселение, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования Новоладожское городское поселение от 17.06.2024 № ****** установлено, что к полномочиям администрации Новоладожского городского поселения относится исполнение местного бюджета и представление на утверждение совета депутатов Новоладожского городского поселения отчета о его исполнении.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган местного самоуправления, орган местной администрации, указанные в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено КоАП РФ (абзац 36 ст. 6 Бюджетного кодекса РФ).

Должностное лицо, ответственное за исполнение указанных требований бюджетного законодательства - ****** - экономист ФЭО администрации Новоладожского городского поселения - ФИО1.

В соответствии с должностной инструкции ****** - экономиста ФЭО администрации Новоладожского городского поселения, утвержденной распоряжением главы Администрации от 18.09.2024, обязан вести сводную бюджетную роспись бюджета МО Новоладожское городское поселение, составлять и вести кассовый план, вести анализ исполнения бюджета МО Новоладожское городское поселение, вести работу с подведомственными бюджетными учреждениями, заключать соглашения с Комитетами на предоставление субсидий бюджету МО Новоладожское городское поселение и формирование отчётов об использовании субсидий, вести операции со средствами бюджета и средствами, поступающими во временное распоряжение.

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом - ****** - экономист ФЭО администрации Новоладожского городского поселения, ответственным за обеспечение и контроль работы по осуществлению полномочий главного распорядителя средств местного бюджета, предоставляющего межбюджетные трансферты в рамках соглашения о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля, в нарушение требований бюджетного законодательства, своей должностной инструкции, а также установленного Соглашением порядка предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечила своевременное предоставление межбюджетных трансфертов в бюджет Волховского муниципального района Ленинградской области, в результате чего в нарушение требований п. 3.7 Соглашения, межбюджетные трансферты, которые ФИО1 обязана была предоставить до 1 апреля 2024 года, перечислены последней лишь 12.08.2024, то есть с нарушением установленного срока, тем самым нарушила порядок предоставления межбюджетных трансфертов, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне слушания извещалась надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие привлекаемого лица на основании ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ.

Выслушав помощника Волховского городского прокурора Адмиралову Е.А., полагавшую, что виновность привлекаемого лица установлена материалами дела, при этом оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФИО1 от административной ответственности в связи с малозначительностью не имеется, поскольку ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ по своей структуре относится к административным правонарушениям с формальным составом, в связи с чем наступление общественно опасных последствий в виде причинения ущерба при совершении правонарушения с формальным составом не доказывается, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

В соответствии со ст. 142.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа городского, сельского поселения, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, бюджетам муниципальных районов могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджетов городских, сельских поселений на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Частью 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления сельских поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из норм ст. 26.2 КоАП РФ следует, что доказательства по делу устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснением лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Факт административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.11.2024 года, составленным уполномоченным должностным лицом, в котором изложено существо правонарушения, все сведения, необходимые для разрешения дела в протоколе отражены, при вынесении постановления должностным лицом соблюдены требования ст. 28.2 КоАП РФ;

- письменными объяснениями ФИО1 от 05.11.2024 г., в которых она указала, что межбюджетные трансферты перечислены 12.08.2024 (платежное поручение от 12.08.2024 № ******), в связи с тем, что реквизиты для перечисления меняются, и необходимо было время для предоставления актуальных реквизитов КСО.

- соглашением о передаче полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля от 04.12.2022 г., заключенного между Советом депутатов МО Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, Контрольно-счетным органом Волховского муниципального района Ленинградской области и Советом депутатов Волховского муниципального района Ленинградской области о передаче Контроль-счетному органу района полномочий контрольно-счетного органа муниципального образования Новоладожское городское поселение по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля и передаче из бюджета МО Новоладожское городское поселение в бюджет Волховского муниципального района межбюджетных трансфертов на осуществление переданных полномочий, согласно п. 3.7 которого ежегодный объем межбюджетных трансфертов перечисляется двумя частями в сроки до 01 апреля (не менее ? годового объема межбюджетных трансфертов) и до 01 октября (оставшаяся часть межбюджетных трансфертов) текущего года,

- платежным поручением № ****** от 12.08.2024 г. на сумму 64000 руб.,

- распоряжением № ****** от 06.10.2023 г. о переводе ФИО1 на должность ****** – экономиста ФЭО администрации МО Новоладожское городское поселение;

- должностной инструкцией ****** - экономиста ФЭО администрации Новоладожского городского поселения, утвержденной распоряжением главы Администрации от 18.09.2024, из которой следует, что ФИО1 обязана вести сводную бюджетную роспись бюджета МО Новоладожское городское поселение, составлять и вести кассовый план, вести анализ исполнения бюджета МО Новоладожское городское поселение, вести работу с подведомственными бюджетными учреждениями, заключать соглашения с Комитетами на предоставление субсидий бюджету МО Новоладожское городское поселение и формирование отчётов об использовании субсидий, вести операции со средствами бюджета и средствами, поступающими во временное распоряжение.

Вышеуказанные доказательства отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, оснований им не доверять у суда не имеется, поскольку в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Принимая во внимание, что ФИО1, являясь должностным лицом, отвечающим за своевременное перечисление межбюджетных трансфертов, нарушила при их перечислении сроки, установленные п. 3.7 Соглашения, суд находит обстоятельства совершения правонарушения установленными, доказанными, документально подтверждёнными, квалифицирует действия лица, привлекаемого к административной ответственности, по ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ как нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи и статьей 15.14 настоящего Кодекса, и считает, что вина привлекаемого лица установлена достаточной совокупностью доказательств, подтверждающих наличие события и состава вменяемого правонарушения.

Санкция ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении наказания суд принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения, личность привлекаемого лица, её имущественное положение, отсутствие обстоятельств, смягчающих и/или отягчающих административную ответственность привлекаемого лица.

С учетом признаков объективной стороны, совершенного ФИО1 административного правонарушения, оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным, суд не усматривает.

Принимая во внимание все установленные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере.

Руководствуясь ст.ст. 29.10 -29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

****** – экономиста финансово-экономического отдела администрации муниципального образования Новоладожское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Ленинградской области (УФССП России Ленинградской области л/с № ******)

ИНН № ******, КПП № ****** ОКТМО № ****** БИК № ******

счет получателя № ******

корреспондентский счет банка получателя № ******

КБК № ******

УИН № ******

Разъяснить, что в соответствии с положениями ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Неуплата административного штрафа в указанный срок в силу ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись Е.А. Назарова