Дело № 2а-87/2022
УИД 39RS0010-01-2022-002667-98
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 мая 2023 г. г. Гурьевск
Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
председательствующего судьи Чулковой И.В.,
при секретаре Александровичуте В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельных участков, на кадастровом плане территории, признании недействительным кадастрового учета земельного участка, исключении сведений о земельном участке, восстановлении сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости, признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества, с участием заинтересованных лиц: ФИО2, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, ФИО3,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области, указав, в его обоснование, что он, административный истец, обратился к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для огородничества, на что получил отказ, в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами №. Иных оснований для отказа установлено не было. Между тем, указанные основания для отказа не соответствуют действительности.
Кроме того, на основании заявления ФИО2 администрацией Гурьевского муниципального округа вынесено постановление от 22.06.2022 № 4004 об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером № 26.09.2022 администрацией со ФИО2 было заключено соглашение № 778 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № и части земель, государственная собственность на которые не разграничена, в результате которого образован земельный участок с кадастровым номером № Между тем, часть земельного участка, образованного путем перераспределения, накладывается на земельный участок, испрашиваемый административным истцом, что нарушает его права и законные интересы.
Полагая, что у ФИО2 отсутствовало право на получение участка посредством перераспределения, постановление администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области от 22.06.2022 № 4004 и соглашение от 26.09.2022 № 778 о перераспределении земельных участков нарушают требования действующего законодательства, а также, что законных оснований для отказа ему, административному истцу, в предварительном согласовании предоставления земельного участка у администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области не было, административный истец просил суд: признать недействительным постановление администрации МО «Гурьевский городской округ» от 22.06.2022 № 4004, признать недействительным кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, площадью 552 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > исключить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 552 кв.м., расположенного по адресу: <адрес > восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером № площадью 400 кв.м., признать незаконным отказ администрации Гурьевского муниципального округа Калининградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка ему, административному истцу, согласно ответу от 18.05.2022 № 17/5800, обязать администрацию Гурьевского муниципального округа Калининградской области принять решение о предварительном согласовании предоставления ему, административному истцу, земельного участка площадью 722 кв.м. для огородничества в границах согласно схемы участка.
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, действующий на основании ордера, уточненные исковые требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в иске, просили удовлетворить их в полном объеме.
В судебное заседание уведомленный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела административный ответчик администрация Гурьевского муниципального округа Калининградской области своего представителя не направила, об отложении судебного заседания не ходатайствовала.
В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 относительно удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным постановления об утверждении схемы расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земельных участков, на кадастровом плане территории, признании недействительным кадастрового учета земельного участка, исключении сведений о земельном участке, восстановлении сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости возражал, просил отказать в их удовлетворении.
В судебное заседание уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Калининградской области, СНТ «Поречье», а также заинтересованное лицо ФИО3 не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.
В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, принимая во внимание, что в силу ч. 2 ст. 289 названного Кодекса неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика и не явившихся заинтересованных лиц.
Выслушав сторону административного истца, заинтересованное лицо, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями, установленными ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.
Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемого решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение таким решением прав и законных интересов административного истца.
В силу п. 1 ст. 61 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.
Как разъяснено в п. 6 совместного постановления Пленума ВС РФ № 6 и Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 (ред. от 25.12.2018) «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
В силу ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Согласно ч. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В силу пп. 19 ч. 2 ст. 39.6 ГК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов определен ст. 39.14 ЗК РФ, согласно которому гражданин обращается в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, обеспечивает выполнение кадастровых работ.
В случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» проводится процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.
Согласно ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 указанного Кодекса.
Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.
В силу положений ст. 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее – схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными ст. 39.2 данного Кодекса, если иное не предусмотрено названной статьей.
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.�����������������������������������������������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????����??????????????????????????�?�??Й?Й?????????J?J?????????????????J?J?????????????????J?J?J???????????????J?J?J????????????????�?�?�??Й?Й??????????�?�?�?????Й?Й?????????J?J?J??????????????????????J?J?J???????????�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?
Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ. Так, подп. 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.