Дело №2а-2-106/2025

УИД №40RS0020-02-2025-000071-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сухиничи 26 мая 2025 года

Сухиничский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Белозерцева Д.В.,

при ведении протокола помощником судьи Сулеймановой Э.М.,

с участием: старшего помощника прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Думиничского района Калужской области к Муниципальному казенному учреждению культуры «Думиничский районный дом культуры», Директору Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры» ФИО1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

В Сухиничский районный суд Калужской области поступило административное исковое заявление Прокурора Думиничского района Калужской области к Муниципальному казенному учреждению культуры «Думиничский районный дом культуры», Директору Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры» ФИО1 о возложении обязанности: произвести работы по оборудования центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» по адресу: <адрес>, пандусом, разделительными двусторонними поручнями, кнопкой вызова в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обеспечить функционирование входной двери центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001» (далее по тексту - СП 59.13330.2020).

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации Муниципальное казенное учреждение культуры «Думиничский районный дом культуры»., здание которого находится по адресу: <адрес>.

Так, центральная входная площадка, шириной 10,5м, не оборудована в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020: отсутствует пандус, отсутствуют разделительные двусторонние поручни, кнопка вызова.

В нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 дверь центрального входа, задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., не обеспечивает.

Согласно ответу администрации Муниципального района, «Думиничский район», поступившему ДД.ММ.ГГГГ, фасад здания находится в аварийном состоянии. Для устранения нарушения запрошено и получено коммерческое предложение проекта капитального ремонта дома культуры. Данные работы будут предусмотрены в проекте бюджета на 2025 год, исполнение работ по устранению нарушения было отложено на 1 квартал 2025 года.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, работы по установке пандуса, разделительных двусторонних поручней, кнопки вызова на центральном входе не проведены; дверь центрального входа, задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., не обеспечивает.

Административный истец – Прокурор Думиничского района Калужской области, с учетом уточненных исковых требований, просит обязать МКУК «Думиничский районный дом культуры» произвести работы по оборудованию центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» по адресу: <адрес>, пандусом, разделительными двусторонними поручнями, кнопкой вызова в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу; обеспечить функционирование входной двери центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24.04.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Директор Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры» ФИО1, произведена замена ненадлежащего ответчика - администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области на надлежащего – Муниципальное казенное учреждение культуры «Думиничский районный дом культуры»; в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация муниципального района «Думиничский район» Калужской области.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сухиничского района Калужской области Соломатин Д.И. уточненные требования поддержал о муниципальной собственности и социальной защите инвалидов, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности администрации МР «Думиничский район». по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры», Административный ответчик - Директор Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры» ФИО1, в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

От Представителя административного ответчика - Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры», Административного ответчика – Директора Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры» ФИО1 поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги на изготовление и установку пандуса центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры», разделительных двусторонних поручней, кнопки вызова, финансовые средства из бюджета муниципального района на проведение указанных работ выделены. В отношении двери центрального входа, и задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., Административные ответчики указали, что доводчик двери исправно работает.

Представитель заинтересованного лица - Администрация муниципального района «Думиничский район» Калужской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом. В адресованном суду заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

От Представителя заинтересованного лица - Администрация муниципального района «Думиничский район» Калужской области поступил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что требованиями административного иска в части возложения обязанности на МКУК «Думиничский районный дом культуры» произвести работы по оборудования центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» по адресу: <адрес>, пандусом, разделительными двусторонними поручнями, кнопкой вызова в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу. В отношении требований о возложении обязанности обеспечить функционирование входной двери центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., указал, что доводчик двери исправно работает.

Явка сторон и заинтересованного лица при рассмотрении данного спора обязательной не является, суд счел возможным рассмотреть административное дело в их отсутствие.

Суд, выслушав Административного истца, исследовав материалы дела, оценив согласно ст.84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, пришел к следующему.

Как следует из положений пункта 4 статьи 27 и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 №2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.

В силу п. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении заявленных требований принимается судом в случае, если суд признает оспариваемое решение, действие (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов (часть 2 статьи 7); Правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни (пункт «в. 2» части 1 статьи 114).

Государственная политика в области социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и социальных прав и свобод, установленных Конституцией Российской Федерации, определена Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Согласно ст.ст.10,12,13 Основ законодательства Российской Федерации от культуре» (утвержденных ВС РФ 09.10.1992 №3612-1), каждый человек имеет право на все виды творческой деятельности в соответствии со своими интересами и способностями, право на приобщение к культурным ценностям, право на эстетическое воспитание и художественное образование, на выбор форм их получения.

В силу ст. 16 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр утвержден и введен в действие «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В силу требований п. 6.1.2 СП 59.13330.2020 в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни.

Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13.

Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается.

Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16.

При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м., допускается, не менее чем, с одной стороны, устраивать пандус без поручня с уклоном не более.

В соответствии с п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, дверные проемы, доступные для инвалидов на креслах-колясках во вновь проектируемых и реконструируемых зданиях и сооружениях, должны иметь ширину в свету не менее 0,9 м. При реконструкции в случае, если дверные проемы находятся в несущих конструкциях, допускается уменьшать ширину дверного проема в свету до 0,8 м. При двухстворчатых входных дверях ширина одной створки должна быть 0,9 м. Следует применять двери, обеспечивающие задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек.

В судебном заседании установлено, что МКУК «Думиничский районный дом культуры» учрежден постановлением администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О создании муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры», зарегистрировано в ЕГРЮЛ: ОГРН: <***>, ИНН: <***>.

Постановлением администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ № муниципальное имущество – здание дома культуры, с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, закреплено на праве оперативного управления за МКУК «Думиничский районный дом культуры».

Уставом МКУК «Думиничский районный дом культуры» определено, что Учреждение является самостоятельным юридическим лицом, имеет обособленной имущество, самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета. Учредителем Учреждения является Администрация муниципального района «Думиничский район» Калужской области. Директор учреждения отвечает за организационно-техническое обеспечение деятельности Учреждения, распоряжается закрепленным имуществом в пределах компетенции. Учреждение имеет права от своего имени заключать договоры, приобретать имущественные и неимущественное права, нести обязанности, выступать истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, финансируется из средств бюджета муниципального района «Думиничский район» Калужской области. Учреждение является муниципальным общедоступным культурно-досуговым учреждением, отказывающим услуги физическим лицам, независимо от каких-либо критериев.

Проверкой исполнения требований законодательства о муниципальной собственности и социальной защите инвалидов, проведенной прокуратурой Думиничского района Калужской области ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения в деятельности администрации МКУК «Думиничский районный дом культуры», здание которого находится по адресу: <адрес>, а именно: центральная входная площадка, шириной 10,5м, не оборудована в соответствии с п. 6.1.2 СП 59.13330.2020: отсутствует пандус, отсутствуют разделительные двусторонние поручни, кнопка вызова; в нарушение п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 дверь центрального входа, задержку автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., не обеспечивает, что подтверждается актом проверки прокуратуры Думиничского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены, что подтверждается актом проверки прокуратуры Думиничского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленному в присутствии Директора МКУК «Думиничский районный дом культуры» ФИО1, согласно которому отражено, и подтверждается фото-материалами, что входная дверь центрального входа, оснащена доводчиком, обеспечивающим автоматического закрывания дверей, однако, функционирование доводчика двери в соответствии с требованиями п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, т.е. с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., не обеспечена.

Выявленные нарушения не обеспечивают возможности входа (выхода) в МКУК «Думиничский районный дом культуры» людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата, то есть беспрепятственный доступ в здание для лиц с ограниченными возможностями, в том числе детям - инвалидам, посещающим культурно-досуговое учреждение.

В отношении изложенных в актах проверки фактах, а также требованиях административного иска, Административный ответчик – Директор МКУК «Думиничский районный дом культуры» ФИО1, в письменном отзыве на административный иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ состоялись торги на изготовление и установку пандуса, финансовые средства из бюджета муниципального района на проведение указанных работ выделены. Изложенные факты проведения торгов и выделения денежных средств подтверждены материалами дела, Административным истцом не оспариваются.

В отношении двери центрального входа, и задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., Административный ответчик указал, что доводчик двери исправно работает.

Таким образом, суд полагает установленным факт допущенных Администрацией МКУК «Думиничский районный дом культуры» нарушений законодательства Российской Федерации в части необеспечении соблюдения требований п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, повлекшего негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов маломобильных групп населения на пользование объектами организации культуры, которые до настоящего времени не устранены.

На основании вышеизложенного следует, что на объекте МКУК «Думиничский районный дом культуры» не созданы условия инвалидам для беспрепятственного доступа в здание.

Согласно ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Доводы Административного ответчика - Директора МКУК «Думиничский районный дом культуры» ФИО1 в отношении входной двери центрального входа, оснащенной доводчиком, обеспечивающим автоматическое закрывание дверей, в соответствии с требованиями п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, т.е. с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., аналогичную позицию заинтересованного лица – Администрации муниципального района «Думиничский район» Калужской области, суд признает несостоятельными, которые опровергаются материалами дела, в т.ч. актом проверки прокуратуры Думиничского района Калужской области от ДД.ММ.ГГГГ, составленном в присутствии ФИО1 и по результатам осмотра входной двери с ее участием. Бесспорных доказательств обеспечения соблюдения требований п. 6.1.5 СП 59.13330.2020 при функционировании входной двери центрального входа в здание МКУК «Думиничский районный дом культуры», Административными ответчиками не представлено.

При таких обстоятельствах суд, учитывая, что здание находится фактически во владении и пользовании МКУК «Думиничский районный дом культуры», на которое возложена обязанность использовать его в соответствии с действующим законодательством, нормативно также возложена обязанность обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объекту социальной инфраструктуры (п.1 ст.15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ), суд приходит к выводу о признании бездействия МКУК «Думиничский районный дом культуры» и его директора ФИО1, выразившиеся в нарушений законодательства Российской Федерации в части необеспечении соблюдения требований п. 6.1.2 СП 59.13330.2020, п. 6.1.5 СП 59.13330.2020, повлекшего негативные последствия в виде нарушения прав и законных интересов маломобильных групп населения на пользование объектами организации культуры, не обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного доступа в здание, и о наличии оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании МКУК «Думиничский районный дом культуры» произвести работы по оборудования центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» по адресу: <адрес>, пандусом, разделительными двусторонними поручнями, кнопкой вызова; обеспечить функционирование входной двери центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек..

На основании ч. 3 ст. 227 Кодека административного судопроизводства Российской Федерации суд, принимая решение об удовлетворении заявленных требований, устанавливает срок для совершения действий, указанных в решении суда. Суд находит разумным и достаточным для исполнения заявленных требований срок в течение 6 месяцев с момента с даты вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является достаточным и разумным, с учетом необходимых условий для выполнения требуемых работ объема выполняемых работ и их сложности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Думиничского района Калужской области к Муниципальному казенному учреждению культуры «Думиничский районный дом культуры», Директору Муниципального казенного учреждения культуры «Думиничский районный дом культуры» ФИО1 о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение культуры «Думиничский районный дом культуры» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>):

произвести работы по оборудованию центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» по адресу: <адрес>, пандусом, разделительными двусторонними поручнями, кнопкой вызова, в соответствии с требованиями п. 6.1.2 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу;

обеспечить функционирование входной двери центрального входа МКУК «Думиничский районный дом культуры» с задержкой автоматического закрывания дверей продолжительностью не менее 5 сек., в соответствии с требованиями п. 6.1.5 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калужский областной суд через Сухиничский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Д.В. Белозерцев

В окончательной форме решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Д.В. Белозерцев