копия

УИН: 56RS0018-01-2025-002262-27

Дело №2а-3196/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 апреля 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г.Оренбурга

в составе председательствующего судьи Емельяновой С.В.,

при помощнике судьи Беляшовой В.П.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконном, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав, что 08 апреля 2024 года ее супругом, правопреемником которого она является, подано в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга заявление о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 42 кв.м. Вместе с тем, административным ответчиком было отказано в предоставлении муниципальной услуги. Решением суда указанный отказ признан незаконным. 14 января 2025 года она повторно обратилась в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 42 кв.м. без проведения торгов, предоставив необходимый пакет документов. В предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги вновь отказано. Полагая, что оснований для отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не имелось, ФИО3 просит суд:

признать незаконным решение департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, выразившиеся в ответе №N от 27 января 2025 года;

обязать департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга устранить допущенное нарушение прав путем заключения договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, одновременно являющаяся заинтересованным лицом, доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административных ответчиков администрации г.Оренбурга, департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальника департамента ФИО4 - ФИО2, действующая на основании доверенностей, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что на дату разрешения заявления ФИО3 договор аренды запрашиваемого земельного участка был расторгнут, в связи с тем, что правопреемник арендатора земельного участка не обратился с заявлением о замене стороны в договоре аренды правопреемником, соответствующие документы не предоставил. Более того, на запрашиваемом земельном участке имеется строение (гараж), право собственности на который не оформлено, земельный участок может быть предоставлен только через торги или возможно в порядке перераспределения.

Другие лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела были уведомлены надлежащим образом, в связи с чем суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, среди прочих процедур, предусматривает необходимость подачи в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд регламентировано статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно пункту 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 Департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы г.Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству.

Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.

Департамент в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени Администрации города Оренбурга осуществляет предоставление на территории муниципального образования «город Оренбург» земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 08 апреля 2024 года ФИО5 обратился в департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N, арендатором которого он являлся (договор аренды земельного участка №N от 30 июня 2008 года, заключенный с администрацией г.Оренбурга).

17 апреля 2024 года департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга направил ФИО5 письменное уведомление №N об отказе в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

ФИО5 обратился с административным иском в суд.

10 мая 2024 года ФИО5 умер, его правопреемником в спорных правоотношениях является супруга ФИО3

Решением судьи Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17 октября 2024 года отказ департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №N от 17 апреля 2024 года в предоставлении муниципальной услуги признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 08 апреля 2024 года о предоставлении в собственность земельного участка.

14 января 2025 года ФИО3 подала в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга новое заявление о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N площадью 42 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства без проведения торгов.

27 января 2025 года по итогам рассмотрения поступившего заявления от 14 января 2025 года департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга принято решение №N об отказе заявителю в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании пункта 1 статьи 39.20, пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно в связи с тем, что объекты недвижимости, на которые за заявителем зарегистрировано право собственности, на запрашиваемом земельном участке отсутствуют, предоставление земельного участка на заявленном виде права без проведения торгов в данном случае не допускается.

Не согласившись с результатом рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, ФИО3 обратилась в суд в установленный законом срок.

В ходе рассмотрения дела установлено, что запрашиваемый земельный участок с кадастровым номером N площадью 42 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами земельного участка. Ориентир жилой дом. .... Почтовый адрес ориентира: г..., поставлен на кадастровый учет 25 июля 2006 года, относится к землям населенных пунктов, категория земель – для иных целей, не связанных со строительством (ведение личного подсобного хозяйства). Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок, о наличии обременений в ЕГРН отсутствуют. Договор аренды, ранее заключенный органом местного самоуправления с ФИО5, по состоянию на 17 декабря 2024 года был прекращен в одностороннем порядке арендодателем, в связи со смертью ФИО5 и не предоставлением его наследником заявления о замене стороны в договоре правопреемником.

Также установлено, что указанный земельный участок является смежным по отношению к земельному участку с кадастровым номером ..., местоположением: ..., принадлежащему административному истцу.

На запрашиваемом земельном участке с кадастровым номером ... расположено часть гаража, находящегося в пользовании ФИО3, право собственности на который в установленном законом порядке не оформлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимной связи по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, руководствуясь правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга №N от 27 января 2025 года, и отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований, поскольку запрашиваемый административным истцом земельный участок в силу статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть предоставлен ему без проведения торгов, учитывая цель его использования - для ведения личного подсобного хозяйства.

Положения пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае применению не подлежат, поскольку объекты недвижимости, зарегистрированные на праве собственности за заявителем, на запрашиваемом земельном участке отсутствуют. Иного не доказано и из выписки из ЕГРН на запрашиваемый земельный участок не следует.

Ссылка административного истца в обоснование заявленных требований на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17 октября 2024 года и постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 о незаконности оспариваемого отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги не свидетельствует, поскольку постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №N регулирует особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, в то время как заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка подано ФИО3 в уполномоченный орган 14 января 2025 года. Кроме того, арендатором земельного участка на указанную дату заявитель не являлся.

Названное заявление, исходя из его содержания, фактически является новым заявлением, подлежащим рассмотрению в соответствии с законодательством, действующим по состоянию на дату его подачи, и фактическими обстоятельствами дела, согласно которым в частности, запрашиваемый земельный участок не обременен правами третьих лиц, а заключенный ранее договор аренды земельного участка прекратил свое действие.

Ссылка представителя административного истца на то, что в этом заявлении ФИО3 фактически просила рассмотреть ранее поданное заявление ее супругом, отклоняется как противоречащая содержанию этого заявления.

То обстоятельство, что решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 17 октября 2024 года признан незаконным отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги на основании заявления ФИО5 от 08 апреля 2024 года, основанием для удовлетворения требований не является, поскольку предметом спора является только отказ в предоставлении муниципальной услуги на основании заявления ФИО3 от 14 января 2025 года.

При этом, в судебном заседании представитель административного ответчика указал, что оспариваемый отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги дан на заявление ФИО5 от 08 апреля 2024 года, рассмотренное повторно, и на заявление ФИО3 от 14 января 2025 года.

Вместе с тем, указанные доводы не принимаются во внимание, поскольку согласно содержанию оспариваемого отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги, от дан по итогам рассмотрения одного заявления - заявления ФИО3 от 14 января 2025 года. Иных заявлений не рассматривалось.

Также, следует отметить, что порядок рассмотрения заявлений от 08 апреля 2024 года и от 14 января 2025 года является разным.

Так, заявление ФИО5 от 08 апреля 2024 года, с учетом даты возникновения спорных правоотношений и установленных обстоятельств, в том числе заключенного на указанную дату договора аренды запрашиваемого земельного участка с заявителем, подлежит рассмотрению в порядке, установленном подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 1 постановление Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» и может быть предоставлен без проведения торгов.

Заявление ФИО3 от 14 января 2025 года, исходя из его буквального содержания, подлежит рассмотрению в соответствии с требованиями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, договор купли-продажи земельного участка в этом случае может быть заключен с ФИО3 только если по истечении тридцати дней со дня размещения извещения о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства на официальном сайте уполномоченного органа, не поступят заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе.

Вместе с тем, с таким порядком рассмотрения заявления административный истец не согласен, полагая, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не подлежат применению при рассмотрении заявления ФИО3 от 14 января 2025 года.

Ссылка представителя административного истца на незаконное расторжение органом местного самоуправления договора аренды земельного участка в одностороннем порядке проверке не подлежит, поскольку действия административного ответчика в указанной части в настоящем деле не оспариваются, решение суда или иной документ о том, что договор аренды расторгнут органом местного самоуправления в одностороннем порядке в связи со смертью арендатора незаконно, не представлены.

Ссылка представителя административного истца на то, что гараж, частично расположенный на запрашиваемом земельном участке, принадлежит на праве собственности административному истцу, ничем объективно не подтверждена, опровергается данными ЕГРН.

Таким образом, оспариваемый отказ в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги является законным и обоснованным, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к администрации г.Оренбурга, департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, начальнику департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга ФИО4 о признании отказа в предоставлении запрашиваемой муниципальной услуги незаконном, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Емельянова

Мотивированное решение суда по делу составлено 23 мая 2025 года.

Судья подпись С.В. Емельянова

Оригинал подшит в дело №2а-3196/2025,

находящееся в производстве

Ленинского районного суда г. Оренбурга