Решение по делу № 2А-1332/2021 от 24.10.2022 - о признании недействующими в части постановления Администрации г.Смоленска от 07 сентября 2020 года №1953-адм «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева».

Дело №2а-81/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2022г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.

при секретаре: Зайцевой Е.В.,

с участием прокурора: Панфиловой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Администрации г.Смоленска о признании недействующими в части постановления Администрации г.Смоленска от 07 сентября 2020 года №1953-адм «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева»,

установил:

ФИО1 и ФИО2, являющиеся собственниками квартир №28 и №29 (соответственно) в многоквартирном доме <адрес>, обратились в суд с административным иском к административному ответчику о признании недействительным постановления Администрации г.Смоленска от 07.09.2020 №1953-адм «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева» в части, касающейся: отражения в проекте планировки территории площадью 2 015 кв.м. зоны планируемого размещения объекта капитального строительства (здания гостиницы) по адресу: <...>, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции названного объекта капитального строительства (объект капитального строительства №10 (по экспликации объектов капитального строительства чертежа проекта планировки территории ППТ-1) по адресу: г<адрес>, отражается как подлежащий реконструкции, изменяется его наименование с «административное здание» на «гостиница» (приложение №2); отражения планируемого к сносу объекта гаражного назначения №11 (по экспликации объектов капитального строительства – приложение №2); аннулирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под гаражом в связи с его планируемым сносом (приложение №2); изменения конфигурации и площади земельного участка №10 (по экспликации земельных участков чертежа проекта планировки территории ПМ-1) – площадь участка до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий <данные изъяты> кв.м., а после внесения изменений – 2015 кв.м. (возможные способы образования: объединение земельных участков с кадастровыми номерами <данные изъяты>:25 и <данные изъяты> перераспределение с землями, государственная собственность на которые не разграничена), а также изменения вида разрешенного использования земельного участка №10 с «под административным зданием» на гостиничное обслуживание (приложение №2); наложения сервитута на земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с7 (номер по экспликации зон действия сервитута) для проезда к земельному участку №14 (площадь сервитута до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий – 420 кв.м., после внесения изменений – 472 кв.м.) (приложение №2); наложения сервитута на земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с8 (номер по экспликации зон действия сервитута) для прохода и проезда к земельному участку №12 (площадь сервитута до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий – 13 кв.м., после внесения изменений – 27 кв.м.) (приложение №2), сославшись на то, что оспариваемые нормативные положения делают возможным возведение здания гостиницы с соответствующими элементами инфраструктуры в непосредственной близости от жилого дома №2А по ул.Глинки с нарушением градостроительных норм и иных обязательных требований (нарушаются: нормативное расстояние между планируемым к возведению зданием гостиницы и уже существующими объектами, находящимися в собственности жителей соответствующего жилого квартала; нормы инсоляции; противопожарные требования; требования к устройству проездов), а также с нарушением права административных истиц на соответствующую придомовую территорию, в связи с чем в административном иске также поставлен вопрос о внесении соответствующих изменений в чертежи проекта планировки, на которых графически указаны планы красных линий, границы зон размещения объектов капитального строительства, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе и объекта «гостиница» (приложение №1), а также в чертежи проекта межевания застроенных территорий (приложение №3).

Представитель административных истиц ФИО3 в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации г.Смоленска ФИО4 и представитель привлечённой к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО5 - ФИО6, возражая против удовлетворения административного иска, сослались на соблюдение порядка принятия постановления от 07.09.2020 №1953-адм, которое права ФИО1 и ФИО2 не нарушает, поскольку возведение новой гостиницы на соответствующем земельном участке не допускается законодательством, а также по причине необходимости переселения граждан из жилых помещений, расположенных в названном многоквартирном доме, признанном постановлением Администрации г.Смоленска от 13.09.2018 №2459-адм аварийным и подлежащим реконструкции.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Главное управление Смоленской области по культурному наследию, извещенное о времени и месте слушания дела, своего представителя в суд не направило. В представленном отзыве на административный иск указало на то, что земельные участки с кадастровыми номерами 67:27:0020319:18 и 67:27:0020319:25 в соответствии с утвержденным решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 №171 историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г.Смоленска входят в границы территории памятника федерального значения - культурного слоя г.Смоленска, а согласно проекту охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утв. решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982 №528, - в границы охранной зоны памятника истории и культуры («Королевский бастион») народов Российской Федерации федерального значения «Крепостные стены и башни», в отношении которой установлен особый режим использования земель (на территории охранной зоны сохраняются историческая планировка, историческая среда и ландшафт, восстанавливаются их утраченные элементы).

Заслушав объяснения участников процесса, заключение помощника прокурора Панфиловой О.В., указавшей на наличие оснований для частичного удовлетворения административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п.2 и 3 ч.8 ст.213 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

В силу положений ч.2 ст.215, ч.1 ст.216 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты. В случае признания судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части этот акт или его отдельные положения не могут применяться с указанной судом даты.

В соответствии с ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) по вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Кодексу.

Проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории, которая подготавливается в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (ч.ч.1, 4 ст.41 ГрК РФ).

Органы местного самоуправления городского округа уполномочены утверждать документацию по планировке территории в случаях, предусмотренных ГрК РФ (п.4 ч.3 ст.8 ГрК РФ), а именно согласно ч.5 ст.45 ГрК РФ принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в ч.1.1 ст.45 ГрК РФ, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в ч.ч.2 - 4.2, 5.2 ст.45 ГрК РФ, с учетом особенностей, указанных в ч.5.1 ст.45 ГрК РФ.

Из содержания ст.8, ч.1 ст.46 ГрК РФ следует, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа.

Муниципальное образование город Смоленск наделено статусом городского округа (ст.5 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164).

Исходя из положений ч.14 ст.3, п.13 ч.1 ст.41 Устава города Смоленска, к компетенции Администрации города Смоленска относится, в частности, утверждение подготовленной на основе генеральных планов города Смоленска документации по планировке территории. Глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами.

Как предусмотрено ч.5 ст.46 ГрК РФ, проекты планировки территории и проекты межевания территории, решение об утверждении которых принимается в соответствии с настоящим Кодексом органами местного самоуправления поселения, городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях.

По правилам п.4 ч.1 ст.36 ЖК РФ, ч.1 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, включая земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу ч.2 ст.16 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Как предусмотрено п.3.5.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170, территория каждого домовладения, как правило, должна иметь: хозяйственную площадку для сушки белья, чистки одежды, ковров и предметов домашнего обихода; площадку для отдыха взрослых; детские игровые и спортивные площадки с озеленением и необходимым оборудованием малых архитектурных форм для летнего и зимнего отдыха детей. Устройство и благоустройство площадок, элементов оборудования мест отдыха и других необходимо осуществлять в соответствии с установленными требованиями.

Исходя из положений п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр, расстояния между жилыми зданиями, жилыми и общественными, а также производственными зданиями следует принимать на основе расчетов инсоляции и освещенности в соответствии с требованиями, приведенными в разделе 14, нормами освещенности, приведенными в СП 52.13330, а также в соответствии с противопожарными требованиями, приведенными в разделе 15. Между длинными сторонами жилых зданий следует принимать расстояния (бытовые разрывы): для жилых зданий высотой два-три этажа - не менее 15 м; четыре этажа - не менее 20 м; между длинными сторонами и торцами этих же зданий с окнами из жилых комнат - не менее 10 м. В условиях реконструкции, стесненных условиях и других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также при обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно.

В соответствии с п.5.1 действовавшего до 01.07.2021 «СП 257.1325800.2016. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования», утв. приказом Минстроя России от 20.10.2016 №724/пр, и п.5.1 действующего с 01.07.2021 «СП 257.1325800.2020. Свод правил. Здания гостиниц. Правила проектирования», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2020 №922/пр, размещение гостиниц должно соответствовать, в том числе, СП 42.13330.2016, генеральным планам и проектам планировки и застройки территорий населенных пунктов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 и ФИО2, являются собственниками квартир <адрес> (том 1 л.д.17-22, 49-50, 52-53).

Данное домовладение расположено на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> (том 1 л.д.109-111; том 2 л.д.206).

Собственником соседнего с участком земли под названным многоквартирным домом земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (вид разрешенного использования – под административным зданием) и земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (вид разрешенного использования – под гараж), расположенных по адресу: <адрес>, является ФИО5 (том 1 л.д.159-171). Указанные земельные участки на момент разрешения спора объединены и вошли в состав земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (вид разрешенного использования – гостиничное обслуживание).

По адресу: <адрес> расположен находящийся на государственной охране объект культурного наследия народов Российской Федерации регионального значения «Каретный сарай», кон. ХIХ нач. ХХ в., входящий в состав объекта культурного наследия регионального значения «Комплекс пожарного депо», кон. ХIХ нач. ХХ в., включенный в единый государственный реестр объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Не вступившим на момент разрешения настоящего административного спора решением Ленинского районного суда г.Смолеснка от 31.05.2022 признаны незаконными действия Администрации г.Смоленска по определению срока отселения лиц, занимающих жилые помещения в многоквартирном доме <адрес> (2025г.), с возложением на Администрацию г.Смоленска обязанности по переселению в срок до 31.12.2022 граждан из жилых помещений, расположенных в названном многоквартирном доме, признанном постановлением Администрации г.Смоленска от 13.09.2018 №2459-адм «О реализации решений городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г.Смоленска» аварийным и подлежащим реконструкции.

С учетом результатов публичных слушаний (протокол от 16.10.2012, заключение о результатах публичных слушаний от 16.10.2012) постановлением Администрации г.Смоленска от 29.10.2012 №1907-адм утвержден проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева (том 1 л.д.76-83).

Постановлениями Администрации г.Смоленска от 20.05.2019 №1230-адм и от 22.08.2019 №2321-адм приняты решения о подготовке проекта внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева.

По результатам проведения публичных слушаний по проекту внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева участники слушаний высказались против строительства гостиницы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном рядом с признанным аварийным домом <адрес>, а также против изменения конфигурации, площади и вида разрешенного использования земельного участка №10 (номер по экспликации ПМ-1) по адресу: <адрес> размещения на нем парковочных мест, уменьшения проезда к дому <адрес> и наложения публичного сервитута на территорию дворца бракосочетания (протокол от 29.07.2020 №192, заключение по результатам публичных слушаний от 03.08.2020) (том 1 л.д.94-99, 137-148).

Постановлением Администрации г.Смоленска от 07.09.2020 №1953-адм «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева» внесены изменения в приложения №1-3, утвержденные постановлением Администрации г.Смоленска от 29.10.2012 №1907-адм, одной из целей которых является объединение земельных участков №10 и №11 (по экспликации проекта межевания) с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> с изменением видов разрешенного использования с «для размещения административных зданий» и «под гараж, для размещения индивидуальных гаражей» на «гостиничное обслуживание» (том 1 л.д.84-91).

Данное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ в официальном издании Смоленского городского Совета, Главы города Смоленска и Администрации г.Смоелснка - «Смоленские городские известия» (№84 (447)) (том 1 л.д.92-93).

Таким образом, постановление от 07.09.2020 №1953-адм принято уполномоченным на дату его издания органом, в установленной форме, с соблюдением процедур, установленных ст.ст.45, 46 ГрК РФ, надлежащим образом доведено до всеобщего сведения и по этим основаниям административными истицами не оспаривается.

Приложение №1 к оспариваемому постановлению содержит чертежи проекта планировки застроенных территорий в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева, на которых графически обозначены планы красных линий, границы зон размещения объектов капитального строительства, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе и объекта «гостиница», а приложение №2 – положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, характеристиках планируемого развития территории, в том числе сведения о плотности и параметрах застройки территории, характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева.

В соответствии с указанными приложениями в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева внесены изменения, касающиеся: отражения в проекте планировки территории зоны планируемого размещения объекта капитального строительства (здания гостиницы) площадью 2 015 кв.м. по адресу: <...>, предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции названного объекта капитального строительства (объект капитального строительства №10 (по экспликации объектов капитального строительства чертежа проекта планировки территории ППТ-1) по адресу: <...>, отражается как подлежащий реконструкции, изменяется его наименование с «административное здание» на «гостиница»; объект капитального строительства №62 (по экспликации объектов капитального строительства) площадью застройки 441 кв.м. отражается как подлежащий возведению (приложение №2); отражения планируемого к сносу объекта гаражного назначения №11 (по экспликации объектов капитального строительства – приложение №2); аннулирования земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ (номер по экспликации земельных участков чертежа проекта планировки территории ПМ-1 – 11) под гаражом в связи с его планируемым сносом (приложение №2); изменения конфигурации и площади земельного участка №10 (по экспликации земельных участков чертежа ПМ-1) – площадь участка до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий 1 850 кв.м., а после внесения изменений – 2 015 кв.м. (возможные способы образования: объединение земельных участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ перераспределение с землями, государственная собственность на которые не разграничена), а также изменения вида разрешенного использования земельного участка №10 с «под административным зданием» на «гостиничное обслуживание» (приложение №2); наложения сервитута на земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с7 (номер по экспликации зон действия сервитута) для проезда к земельному участку №14 (площадь сервитута до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий – 420 кв.м., после внесения изменений – 472 кв.м.) (приложение №2); наложения сервитута на земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с8 (номер по экспликации зон действия сервитута) для прохода и проезда к земельному участку №12 (площадь сервитута до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий – 13 кв.м., после внесения изменений – 27 кв.м.) (приложение №2).

Приложение №3 к оспариваемому постановлению содержит чертежи проекта межевания застроенных территорий.

Исходя из выводов проведенной по делу ООО «Бюро экспертиз и сопровождения бизнеса» комплексной судебной градостроительной и землеустроительной экспертизы, четырехподъездный жилой дом <адрес> (возведен до 1917г.) расположен на земельном участке с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью 3 433 кв.м. (участок сформирован на основании постановления Главы администрации г.Смоленска от 24.12.1997 №1390 – том 1 л.д.109-11), на котором также находится жилой дом <адрес> (том 3 л.д.45). На данном участке размещены хозяйственные постройки, надворный туалет и площадка для сбора бытовых отходов (элементов благоустройства в виде площадок для отдыха и занятия спортом, хозяйственных площадок, парковочных мест, оформленных клумб, малых форм на территории участка не выявлено). Площадь сформированного под многоквартирными жилыми домами <адрес> земельного участка в соответствии с нормативными требованиями, действующими в минимально приближенные периоды к году постройки домовладения <адрес> (СНиП II-В.1 «Нормы строительного проектирования. Нормы проектирования промышленного и гражданского строительства», 1954г.), должна составлять 3 822 кв.м., из которых 3 538 кв.м. - площадь участка, рассчитанная применительно к дому №2А по ул.Глинки г.Смоленска. Площадь сформированного под многоквартирными жилыми домами <адрес> земельного участка в соответствии с требованиями СП 30-101-98 «Методических указаний по расчету нормативных размеров земельных участков в кондоминиумах», утв. приказом Минземстроя РФ от 26.08.1998 №59, должна составлять 5 5 580 кв.м., из которых 5 128,9 кв.м. - площадь участка, рассчитанная применительно к дому <адрес>

Границы земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью 3 433 кв.м., отображенные на чертеже границ участка (том 1 л.д.111) и согласование которых производилось в 1996г., когда действовали СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», аналогичны границам данного участка, сведения о которых содержатся в ЕГРН. Площадь сформированного под многоквартирными жилыми домами <адрес> земельного участка в соответствии с требованиями СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» должна составлять 3 448 кв.м., из которых 3238 кв.м. - площадь участка, рассчитанная применительно к дому <адрес>.

Таким образом, площадь и границы сформированного под многоквартирным жилым домом <адрес> земельного участка с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют землеустроительным, градостроительным нормам и правилам, а также иным обязательным требованиям, действующим в период постройки домовладения (с учетом реконструкции и восстановления объекта после 1945г.), а также подобным требованиям, действовавшим в период формирования упомянутого земельного участка. Площадь придомовой территории (3 433 кв.м.) с учетом размещения на ней многоквартирного дома <адрес> недостаточна для размещения элементов придомовой территории, необходимых для обслуживания и эксплуатации жилого дома <адрес>. Сложившееся землепользование (существующая застройка) не позволяет увеличить площадь земельного участка, относящегося к названному домовладению, в соответствии с расчетными показателями площади этого участка (без образования многоконтурного земельного участка). Увеличение площади участка до 3 448 кв.м. возможно за счет иной территории (не за счет территории участков с кадастровыми номерами ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ) (том 3 л.д.57).

Минимальные расстояния между длинной стороной жилого дома <адрес> и торцевой стороной подлежащей возведению гостиницы составляет 9.0 кв.м. – 9,6 кв.м., что не соответствует п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр (том 1 л.д.25; том 3 л.д.78). В связи с отсутствием параметров проектируемого здания гостиницы выполнить расчет инсоляции эксперту также не представилось возможным.

Ввиду того, что в материалах дела отсутствуют показатели проектируемой гостиницы, в том числе количество мест, высота этажа, категория гостиницы, определить соответствие взаимного расположения существующих и планируемого к возведению зданий землеустроительным, градостроительным, пожарным иным нормам, регламентирующим это расположение, эксперту не представилось возможным (том 3 л.д.2-188).

Выводы проведенного исследования поддержал допрошенный судом эксперт ФИО7, пояснившая, что в настоящее время упомянутый выше гараж также расположен с нарушением требований о минимальном расстоянии до фасада домовладения <адрес>. Земельный участок под данным многоквартирным жилым домом сформирован с нарушением требований законодательства относительно его площади и границ (в одном месте граница участка проходит по лестнице, что недопустимо). Увеличение площади участка за счет территории, на которой предполагается возведение гостиницы, не позволит привести площадьи участка в соответствие с нормативным значением (для этого необходимо включение в состав придомового участка территории с другой стороны домовладения).

Суд признает указанное экспертное заключение надлежащим доказательством по делу. Содержащиеся в данном заключении выводы основаны на результатах натурного обследования объектов экспертизы и применении методов инструментально-визуального исследования. Упомянутые выводы подробно мотивированы, согласуются с представленными в дело доказательствами в их совокупности, последовательны, обоснованы и позволяют с достаточной степенью достоверности определить соответствующие юридически значимые обстоятельства по делу. Результаты проведенных экспертных исследований допустимыми и относимыми доказательствами лицами, участвующими в деле, не опровергнуты.

Системный анализ п.4 ст.2, п.1 ч.1 ст.26, ч.ч.1, 3 ст.30 ГрК РФ в их совокупности позволяет сделать вывод о том, что документы по планировке территории разрабатываются на основе положений правил землепользования и застройки муниципальных образований и не могут им противоречить.

Как следует из объяснений представителя Администрации г.Смолеснка и представленных в дело доказательств, упомянутые выше земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты> и <данные изъяты> согласно Правилам землепользования и застройки города Смоленска, утв. постановлением Администрации г.Смоленска от 30.09.2021 №2531-адм, расположены в территориальной зоне ОЖИ (Зона размещения объектов общественно-делового назначения исторического центра и жилых домов), согласно градостроительному регламенту которой в части, касающейся среднеэтажной жилой застройки, на земельных участках, входящих в границы данной зоны, допускается реконструкция без права осуществления нового строительства.

Вместе с тем статьей 36 ГрК РФ предусмотрено, что действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территории памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (подп.1 п.4).

Таким образом, действие градостроительных регламентов на территории, занятые объектами культурного наследия, не распространяется.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона объекта культурного наследия - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель и земельных участков, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.

Исходя из материалов дела и письменных пояснений Администрации г.Смоленска и Главного управления Смоленской области по культурному наследию, земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> (объединены с образованием земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и с изменением вида разрешенного использования – гостиничное обслуживание) в соответствии с утвержденным решением Смоленской областной Думы от 31.10.1996 №171 историко-архитектурным и историко-археологическим опорным планом г.Смоленска входят в границы территории памятника федерального значения - культурного слоя г.Смоленска, а согласно проекту охранных зон и зон регулирования застройки памятников истории и культуры г.Смоленска, утв. решением Смоленского облисполкома от 03.09.1982 №528, - в границы охранной зоны памятника истории и культуры («Королевский бастион») народов Российской Федерации федерального значения «Крепостные стены и башни», в отношении которой установлен особый режим использования земель (на территории охранной зоны сохраняются историческая планировка, историческая среда и ландшафт, восстанавливаются их утраченные элементы) - строительство новых объектов на территории указанных выше земельных участков не допускается, на что, как следует из представленного Администрацией г.Смоленска отзыва на административный иск, указано в письме Главного управления Смоленской области по культурному наследию от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> (том 1 л.д.200-203).

При таком положении, поскольку предусмотренное вносимыми постановлением Администрации г.Смоленска от 07.09.2020 №1953-адм изменениями в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева образование территории планируемого размещения (возведения) нового объекта капитального строительства (здания гостиницы) по адресу: <адрес> (№62 согласно экспликации объектов капитального строительства) и определение соответствующих предельных параметров разрешенного строительства данного объекта капитального строительства противоречит действующему законодательству (п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр (в части минимального расстояния между длинной стороной жилого дома <адрес> и торцевой стороной гостиницы), ч.2 ст.34 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (в части запрета осуществления строительства новых объектов в охранной зоне объекта культурного наследия)), с учетом положений п.1 ч.2 ст.215 КАС РФ и разъяснений, содержащихся в п.38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суд признает оспариваемое постановление в соответствующей части недействующим с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу.

Противоречие постановления Администрации г.Смоленска от 07.09.2020 №1953-адм в указанной части нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, по существу признано представителем административного ответчика в судебном заседании и в отзыве на административный иск.

Доводы Администрации г.Смоленска о том, что приведенными выше положениями постановления от 07.09.2020 №1953-адм права административных истиц не нарушаются, поскольку возведение новой гостиницы на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> невозможно, а также по причине необходимости переселения граждан из жилых помещений, расположенных в названном многоквартирном доме, признанном постановлением Администрации г.Смоленска от 13.09.2018 №2459-адм аварийным и подлежащим реконструкции, признаются судом несостоятельными, ввиду того, что решение Ленинского районного суда г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ в законную силу не вступило, ФИО1 и ФИО2 в установленном законом порядке из принадлежащих им квартир не переселены и, кроме того, подобное переселение требует значительных временных затрат. Являясь в настоящее время собственниками указанных квартир, постоянно проживающими в них, административные истицы заинтересованы в соблюдении требований действующего законодательства, в части, касающейся обеспечения прав собственников помещений названного многоквартирного дома, являющегося объектом культурного наследия, а также в соблюдении требований п.7.1 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утв. приказом Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр.

Что касается требований ФИО1 и ФИО2 о признании недействительным постановления Администрации г.Смоленска от 07.09.2020 №1953-адм в части, касающейся: отражения в проекте планировки территории планируемого к сносу объекта гаражного назначения №11 (по экспликации объектов капитального строительства – приложение №2); аннулирования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под гаражом в связи с его планируемым сносом (приложение №2); изменения конфигурации и площади земельного участка №10 (по экспликации земельных участков чертежа проекта планировки территории ПМ-1), а также изменения вида разрешенного использования земельного участка №10 с «под административным зданием» на «гостиничное обслуживание» (приложение №2); наложения сервитута на земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с7 (номер по экспликации зон действия сервитута) для проезда к земельному участку №14 (площадь сервитута до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий – 420 кв.м., после внесения изменений – 472 кв.м.) (приложение №2); наложения сервитута на земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с8 (номер по экспликации зон действия сервитута) для прохода и проезда к земельному участку №12 (площадь сервитута до внесения изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий – 13 кв.м., после внесения изменений – 27 кв.м.) (приложение №2), то суд не находит основании для их удовлетворения, поскольку оспариваемые нормативные положения градостроительным нормам и иным обязательным требованиям не противоречат и прав административных истиц не нарушают.

Так, планируемый снос указанного выше объекта гаражного назначения №11 и аннулирование земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> под гаражом в связи с его планируемым сносом отвечают интересам ФИО1 и ФИО2, поскольку упомянутый гараж, как следует из показаний названного эксперта, расположен с нарушением требований о минимальном расстоянии до фасада домовладения №2А по ул.Глинки г.Смоленска.

Изменение конфигурации и площади земельного участка №10 (по экспликации земельных участков чертежа проекта планировки территории ПМ-1), а также изменение вида разрешенного использования земельного участка №10 на «гостиничное обслуживание» не влечет за собой уменьшение придомовой территории, относящейся к домовладению <адрес>, и в отсутствие возможности возведения на данном участке нового объекта капитального строительства (гостиницы) не препятствует нормальному использованию такой придомовой территории и нормальной эксплуатации данного жилого дома. Право собственности ФИО5 на данный участок с соответствующим видом разрешенного использования в установленном законом порядке не оспорено.

Зона действия сервитута для прохода или проезда через земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с7 (номер по экспликации зон действия сервитута) обеспечивает возможность доступа к земельному участку №14 (участок с кадастровым номером <данные изъяты>), а зона действия сервитута для прохода или проезда через земельный участок №10 (номер по экспликации земельных участков) с8 (номер по экспликации зон действия сервитута) обеспечивает возможность доступа к земельному участку №12 (участок с кадастровым номером <данные изъяты>). При этом допрошенный судом эксперт ФИО7 не привела доводы о том, что установление упомянутых выше сервитутов противоречит требованиям законодательства и неизбежно повлечет нарушение прав собственников помещений домовладения <адрес>.

Не подлежит удовлетворению и требование ФИО1 и ФИО2 о внесении соответствующих изменений в чертежи проекта планировки, на которых графически указаны планы красных линий, границы зон размещения объектов капитального строительства, границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе и объекта «гостиница» (приложение №1), а также в чертежи проекта межевания застроенных территорий (приложение №3), поскольку фактически административные истицы просят суд осуществить соответствующее нормативное правовое регулирование, что является исключительным полномочием Администрации г.Смоленска, а предусмотренных ч.4 ст.216 КАС РФ обстоятельств для возложения судом на орган местного самоуправления обязанности осуществить такое нормативное правовое регулирование не имеется.

По правилам ст.111 КАС РФ с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 подлежит взысканию 300 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд

решил:

административной иск ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично.

Признать недействующим с даты вступления настоящего судебного решения в законную силу постановление Администрации г.Смоленска от 07 сентября 2020 года №1953-адм «О внесении изменений в проект планировки и межевания застроенных территорий в городе Смоленске в границах улицы Октябрьской Революции – улицы Коммунистической – улицы Глинки – площади Победы – проспекта Гагарина - улицы Николаева» в части, касающейся определения территории планируемого размещения (возведения) объекта капитального строительства (здания гостиницы) по адресу: г.Смоленск, ул.Глинки (№62 согласно экспликации объектов капитального строительства) и соответствующих предельных параметров разрешенного строительства данного объекта капитального строительства.

Взыскать с Администрации г.Смоленска в пользу ФИО1 300 руб. в возврат оплаченной при подаче административного иска государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Сообщение о настоящем судебном решении в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу подлежит опубликованию в официальном издании «Смоленские городские известия».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение одного месяца.

Судья А.В.Кудряшов

Решение в окончательной форме изготовлено 08.11.2022

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи А.В. Кудряшовсекретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленска Е.В.Зайцеванаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции 21.11.2022.

УИД: 67RS0002-01-2020-005928-95

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2-81/2022