№2а-541/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2025 года г. Нариманов

Наримановский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Супрунюк М.М.,

при помощнике судьи Искалиевой В.Х.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Наримановского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Наримановского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением к МКОУ «СОШ г. Нариманов» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности.

Административный иск мотивирован тем, что проверкой установлено, что в МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Волжская, 6а г. Нариманов, в нарушение требований п.п.2.4.3, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила) покрытие столов (парт) и стульев имеют дефекты и повреждения, окна в учебных классах не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), полы в кабинетах, и коридорах имеют дефекты и повреждения, стены и потолки в коридоре 1 этажа и учебных классах имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, в кабинете № 315 парты расположены вплотную к стене, в туалетных кабинках отсутствуют двери. В МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Астраханская, 9 г.Нариманов в нарушение требований п.п. 2.4.3, 2.4.13, 2.4.14, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.5 Правил покрытие столов (парт) и стульев имеют дефекты и повреждения, окна в учебных классах не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), душевые комнаты при спортзалах не оборудованы местом для раздевания, полы в спортзалах имеют дефекты и повреждения, стены и потолки в спортзале, в холе 1 этажа, в коридоре 1 этажа имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами. Кроме того, в Волжском филиале МКОУ «СОШ г. Нариманов» в нарушение требований п.п. 2.5.2, 2.5.3 Правил полы в здании имеют дефекты и повреждения, потолок в спортзале имеет дефекты и повреждения, следы протеканий, кабинет №33 «Химия» не оборудован местной локальной вытяжной системой.

Выявленные нарушения законодательства являются недопустимыми, поскольку ставят под угрозу жизнь и здоровье детей, не обеспечивают безопасность пребывания в образовательном учреждении детей, препятствуют достижению целей государственной политики в их интересах. В связи с непринятием мер по обеспечению безопасности пребывания детей в образовательном учреждении 06.09.2024 и.о. директора МКОУ «СОШ г.Нариманов» внесено представление, в связи с тем, что нарушения в полном объеме не устранены просил признать бездействие МКОУ «СОШ г. Нариманов» по непринятию мер к обеспечению безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, путем приведения зданий МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенных по ул.Волжская, 6а и ул. Астраханская, 9 г. Нариманов, а также Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов» в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно по устранению дефектов и повреждений покрытия столов (парт) и стульев, установлению дверей в туалетных кабинках МКОУ «СОШ <...>, по устранению дефектов и повреждений покрытия столов (парт) и стульев, на стенах, потолке и полов в спортзалах МКОУ «СОШ <...>, устранению дефектов и повреждений потолка в спортзале Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов». Обязать МКОУ «СОШ г. Нариманов» обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, путем приведения зданий МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенных по ул. Волжская, 6а и Астраханская, 9 г. Нариманов, а также Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов» в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно, устранить дефекты и повреждения покрытия столов (парт) и стульев, установить двери в туалетных кабинках в МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Волжская, 6а г.Нариманов, устранить дефекты и повреждения покрытия столов (парт) и стульев, на стенах, потолке и полов в спортзалах МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Астраханская, 9 г.Нариманов, устранить дефекты и повреждения потолка в спортзале Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов».

Определением суда от 30.06.2025 административные исковые требования прокурора Наримановского района Астраханской области в части бездействия и понуждении к совершению действий административных ответчиков в части административных требований к МКОУ «СОШ г.Нариманов» по устранению дефектов и повреждений покрытия на стенах, потолке и полов в спортзалах МКОУ «СОШ <...>, и устранению дефектов и повреждений покрытия столов (парт) и стульев в зданиях МКОУ «СОШ г.Нариманов», расположенных по ул. Волжская, 6а и ул. Астраханская, 9 г.Нариманов прекращены в связи с отказом от исковых требований.

Административный истец – помощник прокурора Джальменова А.А. в судебном заседании заявленные требования поддержала с учетом уточнения, просила признать незаконным бездействие МКОУ «СОШ г. Нариманов» по непринятию мер к обеспечению безопасности пребывания детей в образовательном учреждении, путем приведения зданий МКОУ «СОШ г.Нариманов», расположенных по ул. Волжская, 6а и ул. Астраханская, 9 г.Нариманов, а также Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов» в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно по установлению дверей в туалетных кабинках МКОУ «СОШ <...>, устранению дефектов и повреждений потолка в спортзале Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов». Обязать МКОУ «СОШ г. Нариманов» обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, путем приведения зданий МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенных по ул. Волжская, 6а и Астраханская, 9 г. Нариманов, а также Волжского филиала МКОУ «СОШ г.Нариманов» в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: установить двери в туалетных кабинках в МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Волжская, 6а г. Нариманов, устранить дефекты и повреждения потолка в спортзале Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов» в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКОУ «СОШ г. Нариманов» ФИО1 в судебном заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии, ранее просила отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку проводятся работы по определению подрядных организаций и заключению договоров, ранее нарушения не были устранены из-за недостаточного финансирования.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, доказательств уважительности причин неявки в суд не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не поступало.

Как следует из ст. 150 КАС РФ, если лица участвующие в деле, не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Таким образом, у суда в соответствии со ст. 150, п. 6 ст. 226 КАС РФ имеются основания для рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, поскольку о месте и времени его проведения были уведомлены надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом таковой не признавалась.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

В соответствии с п. 8 ч. 1, ч. 2 ст. 41 Федерального закона № 273 охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Санитарные правила направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми.

Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности.

В силу требований ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательств, должны обеспечиваться условия, предупреждающие возникновение и распространение инфекционных болезней.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 утверждены санитарные правила СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - Правила).

Пунктом 2.4.3 Правил установлено, что обучающиеся, воспитанники и отдыхающие обеспечиваются мебелью в соответствии с их ростом и возрастом. Функциональные размеры мебели должны соответствовать обязательным требованиям, установленным техническим регламентом ТР ТС 025/2012 «Технический регламент Таможенного союза. О безопасности мебельной продукции», утвержденный решением Совета Евразийской экономической комиссии от 15.06.2012 № 32.

Покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.4.13 Правил установлено, что окна помещений оборудуются в зависимости от климатической зоны регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы) с длиной не ниже уровня подоконника, а окна, открываемые в весенний, летний и осенний периоды, - москитными сетками.

Пунктом 2.4.14 Правил установлено, что душевые комнаты оборудуются местом для раздевания, держателем полотенца, держателем мыла, смесителем с душевой насадкой, трапом для слива воды или душевым поддоном. При наличии нескольких душевых смесителей и поддонов каждый должен быть отделен перегородкой.

Пунктом 2.5.2 Правил установлено, что полы не должны иметь дефектов и повреждений и должны быть выполненными из материалов, допускающих влажную обработку и дезинфекцию.

Пунктом 2.5.3 Правил установлено, что стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Пунктом 2.7.5 Правил установлено, что ограждающие устройства отопительных приборов должны быть выполнены из материалов, безвредных для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит к использованию не допускаются.

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка в ходе которой установлено, что в МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Волжская, 6а г. Нариманов, в нарушение требований п.п.2.4.3, 2.4.13, 2.5.2, 2.5.3 Правил покрытие столов (парт) и стульев имеют дефекты и повреждения, окна в учебных классах не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), полы в кабинетах, и коридорах имеют дефекты и повреждения, стены и потолки в коридоре 1 этажа и учебных классах имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, в кабинете № 315 парты расположены вплотную к стене, в туалетных кабинках отсутствуют двери.

В МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Астраханская, 9 г.Нариманов в нарушение требований п.п. 2.4.3, 2.4.13, 2.4.14, 2.5.2, 2.5.3, 2.7.5 Правил покрытие столов (парт) и стульев имеют дефекты и повреждения, окна в учебных классах не оборудованы регулируемыми солнцезащитными устройствами (подъемно-поворотные жалюзи, тканевые шторы), душевые комнаты при спортзалах не оборудованы местом для раздевания, полы в спортзалах имеют дефекты и повреждения, стены и потолки в спортзале, в холе 1 этажа, в коридоре 1 этажа имеют дефекты и повреждения, следы протеканий, отопительные приборы не оборудованы ограждающими устройствами.

Кроме того, в Волжском филиале МКОУ «СОШ г. Нариманов» в нарушение требований п.п. 2.5.2, 2.5.3 Правил полы в здании имеют дефекты и повреждения, потолок в спортзале имеет дефекты и повреждения, следы протеканий, кабинет №33 «Химия» не оборудован местной локальной вытяжной системой.

В связи с непринятием мер по обеспечению безопасности пребывания детей в образовательном учреждении 06.09.2024 и.о. директора МКОУ «СОШ г.Нариманов» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения частично устранены, при этом на дату рассмотрения дела в МКОУ «СОШ г. Нариманов» не обеспечено соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, путем приведения зданий МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенных по ул. Волжская, 6а и Астраханская, 9 г. Нариманов, а также Волжского филиала МКОУ «СОШ г.Нариманов» в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а именно: установить двери в туалетных кабинках в МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Волжская, 6а г. Нариманов, устранить дефекты и повреждения потолка в спортзале Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов

При таких обстоятельствах, суд находит административные требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется, поскольку исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты.

Следовательно, установление срока исполнения решения суда без учета особенностей порядка формирования статей бюджета, особенностей института государственного заказа, по существу, можно расценивать как вмешательство в деятельность органа по осуществлению установленных полномочий, в связи с чем срок для устранения выявленных нарушений подлежит установлению в течение девяти месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Наримановского района Астраханской области к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов» об оспаривании действий (бездействия), возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов».

Возложить обязанность на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа г. Нариманов» обеспечить соблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, путем приведения здания <...> и Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов» в соответствие с санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитрано-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», путем установки дверей в туалетных кабинках в МКОУ «СОШ г. Нариманов», расположенного по ул. Волжская, 6а, г. Нариманов, устранить дефекты и повреждения потолка в спортзале Волжского филиала МКОУ «СОШ г. Нариманов» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через районный суд, принявший решение.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 июля 2025 года.

Судья Супрунюк М.М.