Решение по делу № 2А-200/2025 от 23.05.2025 - о признании незаконным постановления № 13 от 13 октября 2023 года, понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Дело № 2а-200/2025

39RS0008-01-2025-000111-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Гусев 21 апреля 2025 года

Гусевский городской суд Калининградской области

в составе:

председательствующего судьи Ярмышко-Лыгановой Т.Н.

при секретаре Славенене О.В.,

с участием административного истца Алехиной Е.В., представителя административного ответчика администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Гусевского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным постановления № 13 от 13 октября 2023 года, понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Гусевский городской прокурор в интересах ФИО2, ФИО3 обратился в суд с иском к администрации МО «Гусевский городской округ», указав, что в связи с проверкой жалобы ФИО3, ФИО2 проведена проверка соблюдения требований жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что 27.09.2021 ФИО2 обращалась в администрацию МО «Гусевский городской округ» с заявлением о постановке на учет как гражданина, нуждающегося в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма. Постановлением администрации от 25.11.2021 № 2021 «Об утверждении протокола жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО2 и её членам семьи отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на основании п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90, поскольку не предоставлены сведения из ПФ РФ за август 2021 года, сведения от судебных приставов УФССП России по Тверской области за июль-августа 2021 года, а также сведения о доходах бывшего супруга ФИО3, в связи с чем указанные обстоятельства не позволили всесторонне рассмотреть вопрос о признании заявителя и её членов семьи малоимущими. 07.09.2023 ФИО3 обратилась в администрацию с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 3 человека. Вместе с заявлением предоставлены документы, в том числе подтверждающие её доход и доход членов её семьи, а именно: справка из МИЦ СФР по Калининградской области от 06.09.2023 о выплатах ФИО2, за период с 01.09.2022 по 31.08.2023, справка о безналичных зачислениях ПАО «Сбербанк» от 06.09.2023, подтверждающая факт получения ФИО3 алиментов в размере <данные изъяты> руб. с сентября 2022 по август 2023 года, справка из ГКУ КО «Центр занятости населения» Калининградской области от 04.09.2023 о том, что ФИО3 на учете в службе занятости не состоит, пособие по безработице не получает, трудовая книжка ФИО3 Постановлением администрации от 13.10.2023 № 13 ФИО3 и членам её семьи отказано в принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ и ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90, поскольку ФИО3 не предоставлены сведения о получении пособия по безработице и отсутствуют объективные причины о её трудовой деятельности, в связи с чем невозможно определить среднедушевой доход заявителя ФИО3 и членов её семьи и всесторонне рассмотреть вопрос о признании заявителя и её членов семьи малоимущими. Вместе с тем, решением Гусевского городского суда от 27.05.2022, вступившим в законную силу 13.09.2022, установлено, что семья ФИО2 в составе трех человек является малоимущей, поскольку размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи в сумме <данные изъяты> руб., менее установленной в Калининградской области на 2022 год величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, составляющего <данные изъяты> руб. Более того, факт того, что ФИО3 не трудоустроена и на учете в службе занятости не состоит, в связи с чем доход не получает, также установлен в ходе рассмотрения вышеуказанного гражданского дела по иску администрации к ФИО2, ФИО3, ФИО4 о прекращении права пользования жилым помещением, выселении без предоставлении другого жилого помещения и снятии с регистрационного учета. По результатам проведённой проверки Гусевским городским прокурорам 17.11.2023 в адрес главы администрации МО «Гусевский городской округ» внесено представление об устранении вышеуказанных требований действующего законодательства. Из ответа главы администрации следует, что оснований для постановки на учет не имеется, поскольку ФИО3 на момент подачи заявления 07.09.2023 документы поданы не в полном объеме, а также отсутствуют объективные причины, по которым ФИО3 не осуществляет трудовую деятельность. Вместе с тем, ФИО3 при подаче заявления 07.09.2023 предоставлен полный пакет документов, предусмотренный ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90, в том числе и справка из ГКУ КО «Центр занятости населения» от 04.03.2023, в которой указано, что ФИО3 на учете не состоит, пособие по безработице не получает. Доводы администрации о том, что ФИО3, находясь в трудоспособном возрасте, не трудоустроена и не состоит в центре занятости населения на учете, не основаны на требованиях законодательства в качестве основания для отказа в признании семьи малоимущей и постановке на соответствующий учет. У ФИО3 и ФИО2 имеется объективная нуждаемость в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, а также отнесения их к малоимущим гражданам, в связи с чем они имеют право состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Просит признать незаконным постановление администрации МО «Гусевский городской округ» от 13.10.2023 № 13 «Об утверждении протокола жилищной комиссии администрации МО «Гусевский городской округ», обязать администрацию принять ФИО3, ФИО2 (и членов их семьи) на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

Административный истец – представитель Гусевской городской прокуратуры Алехина Е.В. в судебном заседании поддержала исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Административные истцы ФИО2, ФИО3, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебное заседание не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Административный истец – представитель администрации МО «Гусевский городской округ» по доверенности ФИО1 в судебном заседании заявленные требования не признала, пояснила, что решение об отказе в принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, законно и обосновано.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

19.10.2023 ФИО3 обратилась к Гусевскому городскому прокурору и просила провести проверку в отношении администрации МО «Гусевский городской округ» по факту отказа в принятии её и членом её семьи на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 14 т. 1).

Представление Гусевской городской прокуратуры от 17.11.2023 рассмотрено администрацией МО «Гусевский городской округ», указано, что решение об отказе ФИО3 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с составом семьи 3 человека принято в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (л.д. 130 т. 1).

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пп. 2 и 4 ст. 3 КАС РФ).

Одними из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (п. 3 ст. 6, ст. 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности принятого административным ответчиком решения об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В данном случае, имеются основания для восстановления пропущенного срока, поскольку причины являются уважительными, также суд учитывает, что изначально Гусевский городской прокурор обратился в суд 13.02.2025 с иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на необходимость защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в муниципальном жилищном фонде.

Судом установлено, что 07.09.2023 ФИО3 через ГКУКО «МФЦ» ОПГиМУ-8 (г. Гусев) подала заявление о предоставлении муниципальной услуги «Прием заявлений, документов, а также постановка граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях», приложив соответствующие документы, согласно перечню (31 позиция) (л.д. 20, 194, 195 т. 1).

13.10.2023 состоялось заседание жилищной комиссии МО «Гусевский городской округ» (л.д. 16-19 т. 1).

В принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма с составом семьи 3 человека, ФИО3 отказано. Основание п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 (л.д. 19 т. 1).

Постановлением врио главы администрации МО «Гусевский городской округ» от 13.10.2023 № 938 утвержден протокол жилищной комиссии от 13.10.2023 № 13 (л.д. 15 т. 1).

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В данном случае, основанием к отказу администрации МО «Гусевский городской округ» ФИО3 в приеме на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Гусеве Калининградской области, послужило то обстоятельство, что ФИО3 не представлены сведения о получении пособия по безработице, и отсутствуют объективные причины неосуществления ею трудовой деятельности, что не позволяет определить среднедушевой доход заявителя и членов её семьи и всесторонне рассмотреть вопрос о признании заявителя и членов её семьи малоимущими (л.д. 18 т. 1).

При этом, жилищная комиссия пришла к выводу, что ФИО3 и члены её семьи (мать - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и дочь - ФИО4 ММ.ГГГГ года рождения), учитывая отсутствие зарегистрированного права на квартиры и домовладения, проживание в жилом помещении, относящемся к специализированному жилищному фонду, относятся к гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.В соответствии с действующим жилищным законодательством сам по себе факт нуждаемости гражданина в жилом помещении не является безусловным основанием для принятия такого лица на учет нуждающихся в жилом помещении, как указано в ч. 2 ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанными малоимущими.

В силу ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

На территории субъекта Российской Федерации – Калининградской области действует Закон Калининградской области от 05.07.2017 № 90 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» (принят Калининградской областной Думой 29.06.2017) (вместе с «Порядком учета и определения размера дохода и стоимости имущества для признания граждан малоимущими в целях принятия на учет» (далее – Порядок)).

Статья 2 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 «О порядке признания граждан малоимущими в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в Калининградской области» предусматривает, что органы местного самоуправления признают граждан малоимущими в целях применения настоящего Закона с учетом размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи (одиноко проживающего гражданина), и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи (одиноко проживающего гражданина) и подлежащего налогообложению, в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону. Размер дохода и стоимость имущества для признания граждан малоимущими устанавливаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

В соответствии с Решением Окружного совета депутатов МО «Гусевский городской округ» № 61 от 12.09.2018 в целях принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления по договору социального найма жилых помещений размер среднемесячного совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи не должен превышать величину прожиточного минимума на душу населения, установленную Правительством Калининградской области.

Согласно постановлению Правительства Калининградской области от 26.12.2022 № 701 на 2023 год установлена величина прожиточного минимума в Калининградской области в расчете на душу населения в размере 14 806 рублей.

Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина производятся на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или одиноко проживающего гражданина (п. 2 Порядка).

При расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина органами местного самоуправления учитываются все виды доходов, полученные каждым членом семьи или одиноко проживающим гражданином в денежной и (или) натуральной форме, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512 «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи» (п. 2 Порядка).

Из представленных документов следует, что в состав семьи ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, входят её несовершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на дату подачи заявления достигшая возраста 5 лет), мать ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (на дату подачи заявления достигшая возраста 66 лет).

Таким образом, для решения вопроса является ли семья малоимущей, должны учитываться все виды доходов, полученные каждым членом семьи.

Расчет среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина … производится органами местного самоуправления за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (п. 8 Порядка).

Заявление ФИО3 подано 07.09.2023, соответственно расчет среднедушевого дохода семьи ФИО3 необходимо произвести за период с 01.09.2022 по 31.08.2023.

Согласно пп. 2 п. 2 ст. 9 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 граждане для признания их малоимущими в целях принятия на учет дополнительно к документам, перечисленным в пункте 1-1 настоящей статьи, представляют, в частности документы, содержащие сведения о доходах (за исключением сведений о заработке) заявителя и членов его семьи за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о постановке на учет.

Согласно пп. 2, 4 п. 3 ст. 3 Закона Калининградской области от 05.07.2017 № 90 документ, подтверждающий регистрацию в системе индивидуального (персонифицированного) учета, и сведения о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях заявителя и членов его семьи, а также сведения о доходах физических лиц и суммах налога на доходы физических лиц «Справка о доходах и суммах налога физического лица» (форма 2-НДФЛ) заявителя и членов его семьи запрашивает самостоятельно уполномоченный орган (в случае, если указанные документы не представлены заявителем

В перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи для оказания им государственной социальной помощи (утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2003 № 512), в частности входят вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, пенсия, пособия и сумма полученных алиментов.

Так, ФИО2 за период с 01.09.2022 по 31.08.2023 получила пенсию (страховая пенсия по старости и фиксированная выплата к страховой пенсии по старости с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии) в размере <данные изъяты> (л.д. 71-72 т. 1).

Сумма полученных алиментов ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составила 313 097,55 руб. (согласно протоколу <...> от ДД.ММ.ГГГГ сумма полученных алиментов составляет <данные изъяты> руб.).

Таким образом, согласно представленным документам виды доходов, которая получает семья, это пенсия, получаемая ФИО2, и алименты, получаемые ФИО3 на содержание несовершеннолетнего ребенка, других доходов у семьи нет, документы, подтверждающие обратное отсутствуют.

Среднедушевой доход семьи при решении вопроса о признании ее малоимущей для предоставления жилых помещений по договору социального найма рассчитывается путем деления суммы доходов каждого члена семьи, полученных им в течение расчетного периода, на число месяцев, в течение которых он имел эти доходы. Сумма установленных таким образом среднемесячных доходов каждого члена семьи составит среднемесячный совокупный доход семьи в расчетном периоде, который делится на количество членов семьи (п. 9 Порядка).

Прокурор полагает, что ФИО3 представлены документы об отсутствии у неё иных доходов (неполучение пособия по безработице), что является достаточным для признании семьи малоимущей ((166 720,80 + 313 097,55) : 12 : 3 = 13 328,29 (менее величины прожиточного минимума в Калининградской области - 14 806 руб.).

Представитель администрации полагает, что ФИО3 должны быть представлены сведения о своем заработке (о получении доходов от осуществления трудовой деятельности либо документы, подтверждающие, что она по уважительным причинам не может осуществлять трудовую деятельность) либо сведения о получении пособия по безработице, поскольку семья может быть признана малоимущей при условии, что она имеет среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума (14 806 руб.) по причинам, независящим от неё. Причина, по которой ФИО3 не получает доход от трудовой деятельности, не является уважительной.

Суд соглашается с позицией представителя администрации.

Обязанность лица, претендующего на получение статуса малоимущего, представить сведения о доходе за расчетный период, равный одному календарному году, непосредственно предшествующему месяцу подачи заявления, обусловлена подтверждением действительного материального состояния этого лица.

Таким документом в данном случае является справка из ГКУ КО «ЦЗН Калининградской области» о том, что ФИО3 не состоит на учете в службе занятости и пособие по безработице не получает (л.д. 70 т. 1), а отсутствие сведений о заработной плате, иных выплатах и вознаграждениях ФИО3 и сведений о её доходах и суммах налога на её доходы «Справка о доходах и суммах налога физического лица» (форма 2-НДФЛ), подтверждает, что официальную трудовую деятельность ФИО3 не осуществляет и в то же время к категории безработных не относится.

В соответствии с ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые ищут работу, зарегистрированы органами службы занятости в целях поиска подходящей работы и готовы к ней приступить (за исключением граждан, указанных в ч. 1 ст. 24 настоящего Федерального закона).

Доказательства того, что ФИО3 относится к гражданам, указанным в ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», у суда отсутствуют.

Таким образом, ФИО3 представлены документы, которые не подтверждают право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

У администрации (жилищной комиссии) отсутствовала возможность исключить ФИО3 из общего состава членов семьи как совершеннолетнего трудоспособного гражданина, не имеющего доходов в течение расчетного периода, для исчисления среднедушевого дохода семьи.

Как пояснила представитель администрации ФИО1 при отсутствии у ФИО3, являющейся трудоспособным лицом и к категории лиц с отсутствием или ограничением возможности трудоустроиться не относящейся, доходов от трудовой деятельности, иных доходов в рамках гражданско-правовых отношений, но при наличии сведений о получении пособия по безработице, у жилищной комиссии имелись бы основания исчислить среднедушевой доход семьи и в зависимости от результатов среднедушевого дохода принять решение признавать семью малоимущей или нет.

Вопреки доводам прокурора, суд при принятии решения от 27.05.2022 по гражданскому делу № 2-159/2022 не признавал ФИО2, ФИО3 и её несовершеннолетнюю дочь ФИО4 малоимущими, а произведя соответствующий расчет, указал о том, что имеются основания для признания их таковыми. При этом решение суда вступило в законную силу 16.09.2022, с заявлением о предоставлении муниципальной услуги по приему заявлений, документов, а также постановке граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ФИО3 обратилась спустя год (07.09.2023).

Также суд обращает внимание, что обстоятельства, которые имели место после подачи заявления (07.09.2023) и могли бы повлиять на принятое решение об отказе в принятии на учет (изменение (уменьшение) доходов, беременность ФИО3 и т.д.) не подлежат оценке, поскольку подлежат проверке обстоятельства, имевшие место по состоянию на 07.09.2023 (дата подачи заявления) и в период с 01.09.2022 до 31.08.2023.

В связи с тем, что ФИО3 представлена справка о неполучении пособия по безработице, отказ в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ правомерен, правовых оснований для признания незаконным постановления администрации ОМО «Гусевский городской округ» от 13.10.2023 № 13 не имеется.

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Гусевского городского прокурора, действующего в интересах ФИО2, ФИО3, к администрации МО «Гусевский городской округ» Калининградской области о признании незаконным постановления № 13 от 13 октября 2023 года, понуждении поставить на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Гусевский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 23 мая 2025 года.

Председательствующий Т.Н. Ярмышко-Лыганова