Решение по делу № 2А-1166/2023 от 05.07.2023

Административное дело № 2а-1166/2023

УИД: 67RS0001-01-2023-001619-28

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Смоленск 05 июля 2023 года

Заднепровский районный суд города Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Мартыненко В.М.,

при секретаре Гуркиной А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области, Администрации г. Смоленска об обязании изменить вид разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в Единый государственный реестр недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее - административный истец) 22.05.2023 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - административный ответчик1) о признании действий незаконными, об обязании отменить Уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ № и изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № по адресу: г. <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с: "под жилым домом", на: "для индивидуального жилищного строительства".

ФИО1 указывает, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв.м.

Земельный участок и жилой дом приобретены на основании Договора № купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору. Недвижимое имущество принято по акту приема-передачи.

После регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с письмом к административному ответчику об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "под жилым домом" на "для индивидуального жилищного строительства" ранее учтенного спорного земельного участка, который поставлен на учет 16.07.2007 и привести его вид разрешенного использования в соответствии с введенным 10.11.2020 Приказом №П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Классификатора видов разрешенного использования земельных участков.

В классификаторе такого вида разрешенного использования как "под жилым домом" не содержится, а значит указание этого вида разрешённого использования земельного участка в ЕГРН незаконно.

Оспариваемым Уведомлением о приостановлении государственного кадастрового учета сообщено следующее. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне С2 - зона размещения военных и иных режимных объектов с включением объектов общественно-деловой и жилой застройки, связанных с обслуживанием данных объектов и данной зоны. В данной территориальной зоне С2 вид разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства" отсутствует.

В целях устранения причин приостановления государственного кадастрового учета рекомендовано обратиться к специалисту, осуществляющему прием документов в многофункциональном центре с дополнительным заявлением, выбрав вид разрешенного использования из возможных для территориальной зоны С2 с учетом требований и норм Правил землепользования и застройки.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до 23.06.2023.

Расценивает действия должностных лиц Росреестра по Смоленской области незаконными и необоснованными.

Правообладатель участка не должен нести негативные последствия из-за навязанного ему разрешенного использования земли, которое установлено представителями органов власти без учета назначения законно возведенных на участке зданий или включает неактуальные и затратные виды использования (с точки зрения влияния на кадастровую стоимость и платежи за землю и недвижимость).

ДД.ММ.ГГГГ истец обращался в апелляционную комиссию административного ответчика с соответствующим заявлением, но письмом от ДД.ММ.ГГГГ № заявление оставлено без рассмотрения в связи с пропуском срока обжалования (л.д. 4-5).

ДД.ММ.ГГГГ в суд поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1, в соответствии с которым он в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), уточняет заявленные требования, указывая также в качестве административного соответчика Администрацию г. Смоленска (далее - административный ответчик2), и просит обязать административных ответчиков изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: с "под жилым домом" на "для индивидуального жилищного строительства" и внести соответствующие изменения в ЕГРН (л.д. 47).

В соответствии со статьей 46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска.

Определением суда от 29.06.2023 уточненное исковое заявление принято к производству суда (л.д. 50).

Административный истец - ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, уважительность причин своей неявки, каких-либо ходатайств не представил, обеспечил явку в суд своего представителя (л.д. 30).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, действующий на основании доверенности от 13.04.2023 (л.д. 19), поддержал требования, изложенные в уточненном административном исковом заявлении, поданном в суд в полном объеме. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего доверителя, не возражал против рассмотрения иска в отсутствии надлежащим образом извещенного ответчика Администрации г. Смоленска. При этом, в случае удовлетворения иска, расходы по уплате государственной пошлины просил не взыскивать, также пояснил, что его доверитель с заявлением о взыскании судебных расходов и в дальнейшем обращаться не намерен.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Смоленской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24), в судебном заседании требования административного истца не признала, при этом сослалась на доводы, указанные в ранее представленном в адрес суда отзыве на иск (л.д. 41-43). Не возражала против рассмотрения дела в отсутствие административного истца и представителя административного ответчика Администрации г. Смоленска.

Административный ответчик - Администрация г. Смоленска, извещавшаяся надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила, уважительность причин своей неявки, каких-либо ходатайств не представила, отношения по заявленным административным истцом требованиям не выразила (л.д. 30).

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, и на основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ, суд определил провести судебное разбирательство в отсутствии неявившихся участников процесса, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению дела в суде.

Изучив административный иск, выслушав пояснения лиц явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункта 7 статьи 1 Закона РФ «О государственной регистрации недвижимости» под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных данным законом сведений об объектах недвижимости.

Кадастровый учет недвижимого имущества осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (пункт 2 Указа Президента РФ от 25.12.2008 N 1847 в редакции от 21.05.2012).

Основания для приостановления кадастрового учета предусмотрены в статье 26 Закона «О государственной регистрации недвижимости». В частности, кадастровый учет приостанавливается, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (п. 7 ч. 1 ст. 26).

В соответствии со статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли населенных пунктов используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования. Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

В силу ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент (пункт 2).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3).

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если:

- виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

- их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4).

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 1). Земельные участки, виды разрешенного использования, предельные размеры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (пункт 8). Изменение видов разрешенного использования земельных участков может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, установленными градостроительным регламентом (пункт 9).

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков (пункт 2 статьи 37 ГрК РФ).

В силу пунктов 2.1,3,4 стати 37 ГрК РФ установление основных видов разрешенного использования земельных участков является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

В судебном заседании установлено и сторонами по делу не оспаривалось, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> (л.д. 9-10).

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером № площадью № кв.м. (л.д. 7-8).

Земельный участок и жилой дом приобретены истцом на основании Договора № купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору. Недвижимое имущество принято по акту приема-передачи (л.д. 11-12,13).

После регистрации права собственности на указанные объекты недвижимого имущества в марте 2023 года ФИО1 обратился с заявлением к административному ответчику Управлению Росреестра по Смоленской области об изменении вида разрешенного использования земельного участка с "под жилым домом" на "для индивидуального жилищного строительства" ранее учтенного спорного земельного участка, который поставлен на учет 16.07.2007, привести его вид разрешенного использования в соответствии с введенным 10.11.2020 Приказом №П/0412 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Классификатора видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 13-оборот).

Однако в соответствии с Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, осуществление государственного кадастрового учета недвижимого имущества было приостановлено.

Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостанавливается до 23.06.2023 (л.д. 14).

Административный истец не согласен с указанным Уведомлением и действиями должностных лиц Управления Росреестра по Смоленской области, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

Суд находит уточненное административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно Правил землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) г. Смоленска (в редакции от 10.08.2022 № 2309-адм), утвержденных постановлением Администрации города Смоленска от 30.09.2021 № 2531-адм, земельный участок с кадастровым номером № расположен территориальной зоне С2 - зона размещения военных и иных режимных объектов с включением объектов общественно-деловой и жилой застройки, связанных с обслуживанием данных объектов и данной зоны.

Статьей 52 ПЗЗ г. Смоленска установлен перечень видов разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков территориальной зоны С2 в котором действительно нет пункта «Для индивидуального жилищного строительства».

Из пункта 4 статьи 85 ЗК, пунктов 8 - 10 статьи 36 ГрК РФследует, что здания, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов ПЗЗ, а также участки, на которых они расположены, временное разрешенное использование (далее - ВРИ) которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться по прежнему фактическому ВРИ (за исключением случаев, если использование таких участков и зданий представляет опасность для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия).

Соответственно, режим земельного участка должен обеспечивать возможность использовать расположенные на нем здания по их фактическому разрешенному использованию неограниченно долго.

Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) (п. 6 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утвержденным Президиумом ВС РФ 14.11.2018); Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 03.06.2019 по делу № 301- КГ18-25680.

Также ВС РФ неоднократно указывал, что установление разрешенного использования участка не может носить произвольный характер и должно определяться фактическим использованием данного участка, т. е., применительно к застроенным участкам - функциональным назначением расположенных на них объектов капитального строительства ( Определение ВС РФ от 19.12.2018 № 305-КГ18- 20540, Определение ВС РФ от 09.01.2018 № 307-КГ17-19814; Кассационное определение СК по административным делам ВС от 26.01.2022 № 49-КАД21-9-К6).

В случае, если на участке расположены здания, такому участку не может быть установлен ВРИ, не допускающий капитального строительства (Постановление Президиума ВАС РФ от 29.05.2012 № 13016/11; Постановление АС Московского округа от 28.09.2017 № Ф05- 10460/2017 по делу № А41-64876/2016; Решение АС г. Москвы от 10.03.2020 по делу № А40- 320178/2019).

Таким образом, судебная практика подтверждает, если ВРИ участка не учитывает назначение правомерно возведенных на нем (до установления ВРИ в текущем виде) объектов недвижимости, правообладатель вправе изменить ВРИ такого участка, независимо от предусмотренного ПЗЗ градостроительного регламента.

В определении по делу № А43-47603/2017 Верховный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что законодательство о кадастровом учете и регистрации прав не содержит запрета на внесение в ЕГРН сведений о фактическом разрешенном использовании участка, соответствующем назначению законно возведенных на нем объекта капитального строительства (далее - ОКС), но не предусмотренном градостроительным регламентом, установленным в отношении территориальной зоны.

В рамках дела № А40-150572/2021 суды пришли к выводу: если текущий ВРИ участка не отражает назначения расположенного на нем здания, такому участку в любом случае должен быть установлен новый ВРИ, соответствующий его фактическому использованию, даже если такой ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ (Постановление Девятого ААС от 31.01.2022 № 09АП-83041/2021 по делу № А40-150572/2021).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 36 ГрК РФ и вышеприведенными позициями Верховного Суда Российской Федерации, правовой режим земельного участка должен устанавливаться с учетом фактического использования участка и ОКС.

Судебная практика подтверждает: если земельный участок формируется под зданием, такому участку должен быть установлен ВРИ, соответствующий функциональному назначению расположенного на нем здания, независимо от предусмотренного ПЗЗ градостроительного регламента.

Таким образом, в случае, когда текущий ВРИ участка установлен без учета правомерно возведенных на таком участке объектов недвижимости, его правообладатель вправе изменить ВРИ участка, даже если «нужный» ВРИ не предусмотрен действующими ПЗЗ.

Правообладатель участка не должен нести негативные последствия из-за навязанного ему разрешенного использования земли, которое установлено представителями органов власти без учета назначения законно возведенных на участке зданий или включает неактуальные и затратные (с точки зрения влияния на кадастровую стоимость и платежи за землю и недвижимость) виды использования.

С учетом вышеизложенного, суд находит уточненное административное исковое заявление в части изменения вида разрешенного использования земельного участка подлежащим удовлетворению.

Представитель административного истца в судебном заседании просил в случае удовлетворения иска, расходы по уплате государственной пошлины не взыскивать, также пояснил, что его доверитель с заявлением о взыскании судебных расходов и в дальнейшем обращаться не намерен.

В связи с изложенным, а также учитывая то обстоятельство, что Управление Росреестра по Смоленской области, принимая решение о приостановлении государственного кадастрового учета недвижимого имущества, фактически действовало в соответствии с требованиями нормативных актов, регламентирующих изменение вида разрешенного использования земельных участков, суд находит, что расходы по уплате государственной пошлины административному истцу возмещению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования : с "под жилым домом" на "для индивидуального жилищного строительства", внести соответствующие изменения в ЕГРН.

В удовлетворении административного иска к Администрации г. Смоленска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Заднепровский районный суд г. Смоленска. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий (судья) _________В.М. Мартыненко

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.