Дело №2а-817/2025
УИД№ 03RS0038-01-2025-001391-92
Категория (020а)
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Давлеканово 25 сентября 2025 года
Давлекановский районный суд Республики Башкортостан в составе:
председательствующего судья Хабировой Э.В.,
при секретаре судебного заседания Календаревой О.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО1 – ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО3 о признании незаконным решения отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от 01 августа 2025 года об отказе в заключение договора купли-продажи на земельный участок, об обязании предоставить земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи,
установил:
Представитель ФИО1 – ФИО2 обратилась в суд с административно-исковым заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан о признании отказа в предоставлении земельного участка неправомерным, об обязании предоставить земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи без проведения торгов, взыскании судебных расходов.
В обоснование указав на то, что 11 июня 2025 года судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан вынесла апелляционное определение по делу № о признании незаконными решения Давлекановского районного суда РБ от 24 февраля 2025 года, решения Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 28 ноября 2024 года об отказе в выкупе земельного участка и обязании ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 01 августа 2025 года отдел по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления в письме № подходя формально к исполнению решения суда, повторно отказал в заключении договора купли-продажи земельного участка. В качестве причины отказа было указано, что границы земельного участка расположены в водоохраной зоне р.Уфа в Нуримановском районе Республики Башкортостан и полностью расположен в границах зоны с реестровым номером 02:41-6.135: иная зона с особыми условиями использования территории. Что в силу Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченными в обороте, не предоставляются в частную собственность. Считает указанное решение незаконным, поскольку размещение в границах водоохранных зон хозяйственных и иных обьектов допускается, ограничение выкупа указанных земельных участков законодательством не установлены. Считает, что ответчик повторно отказал в выкупе земельного участка, указав как новые основания для отказа, так и основания, которые уже были признаны судом незаконными.
Просит признать решение отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 01 августа 2025 года неправомерным и отменить,
обязать заключить договор купли-продажи спорного земельного участка без проведения торгов в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу,
взыскать судебные расходы 3000 руб. уплаченную государственную пошлину, 65000 руб. оплату за услуги юриста.
К участию в деле в качестве административного ответчика привлечена исполняющая обязанности начальника отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3
Стороны в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с положениями статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным провести судебное заседание в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено этой статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.
Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса.
Согласно подпункту 6 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно положениям абзаца 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных Федеральными законами.
Как следует из материалов дела и установлено судом 5 июля 2023 года между ФИО2 и Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 5 июля 2023 года, площадью <данные изъяты> кв.м без права строительства на нем зданий и сооружений.
В силу п. 3.6 договора, арендатор земельного участка не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.
21 августа 2024 года между истцом и ФИО2 заключен договор переуступки прав аренды спорного земельного участка с уведомлением отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 22 августа 2024 года.
02 июля 2025 года ФИО1 обратился в отдел по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением № заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, однако письмом от 01 августа 2025 года № административному истцу было отказано, поскольку границы земельного участка расположены в водоохраной зоне р.Уфа в Нуримановском районе Республики Башкортостан и полностью расположен в границах зоны с реестровым номером № иная зона с особыми условиями использования территории, решения: 1. Дата регения:18.04.2014, номер решения <данные изъяты>, наименование ОГВ/ОМСУ: Камское бассейновое водное управление Федерального агенства водных ресурсов 3, дата решения: ДД.ММ.ГГГГ, номер решения: №, что подтверждается сведениями о характеристиках обьекта недвижимости от 24.07.2025. Отказано на основании ст.ст. 27, 39.16, 15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах с особыми условиями использования территории, территории обьекта культурного наследия, публичного сервитута, в зоне с реестровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ, ограничение использования земельного участка в пределах зоны в границах водоохранных зон.
Согласно ответа на запрос суда государственного унитарного предприятия Республики Башкортостан «Уфаводоканал» № от 09.09.2025 следует, что в соответствии с проектом «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект», и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № от 24 июля 1995 года, земельный участок с кадастровым номером №157, находящийся по адресу: <адрес>, расположен на территории второго пояса зоны санитарной охраны источников водоснабжения г.Уфы. На территории второго пояса Зоны санитарной охраны в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений устанавливается специальный режим хозяйственного использования, требующий выполнения мероприятий. Предусмотренных СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения».
Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Абзацем 2 п. 5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.
Границы зоны второго пояса зоны санитарной охраны водозаборов определяются Санитарными правилами и нормами 2.1.4.1110-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (пунктом 2.3.2. СанПиН 2.1.4.1110-02).
Как следует из пунктов 1.4, 1.5 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах в составе трех поясов, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников, в целях санитарной охраны от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В силу п.п. 14 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в первом и втором поясах зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.
Из приведенных нормативных положений следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого указания закона не предоставляются в частную собственность.
Согласно схеме границы II пояса зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы относительно земельного участка с кадастровым номером 02:41:040801:157 (выкопировка) следует, что запрашиваемый земельный участок отображен в границе II пояса зоны санитарной охраны.
Учитывая указанные положения закона, установленные по делу обстоятельства, в том числе, наличие проекта «Санитарно-топографическое обследование зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Уфы», разработанным институтом «Коммунводоканалпроект», и утвержденным Распоряжением Кабинета Министров Республики Башкортостан № от 24 июля 1995 года, поскольку материалами дела подтверждается фактическое расположение испрашиваемого земельного участка в границах II пояса зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, суд считает решение от 01 августа 2025 года № отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе заключения договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов, законным и обоснованным, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления административного истца.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
решил:
В удовлетворении требований представителя ФИО1 – ФИО2 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, ФИО3 о признании незаконным решения отдела по Нуримановскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления от 01 августа 2025 года об отказе в заключение договора купли-продажи на земельный участок, об обязании предоставить земельный участок в собственность на основании договора купли-продажи без проведения торгов – отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Давлекановский районный суд Республики Башкортостан.
Судья п/п Хабирова Э.В.
Копия верна.
Судья Хабирова Э.В.
Мотивированное решение изготовлено 09 октября 2025 года.