Решение по делу № 2А-376/2025 от 27.05.2025 - об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем с твердым асфальтовым покрытием и ограждением.

дело №2а-376/2025

(26RS0026-01-2025-000475-88)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 13 мая 2025 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Мазикина М.А.,

при секретаре - Рамазановой А.С.,

с участием помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Верченко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем с твердым асфальтовым покрытием и ограждением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, впоследствии уточненным, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» и просит обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.11.2025 года обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> подъездным путем с твердым асфальтовым, бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.11.2025 года обратиться в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> и для последующего включения указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, мотивируя следующим.

Прокуратурой Нефтекумского района проведена проверка исполнения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» законодательства об отходах производства и потребления на территории, в ходе которой установлено, что контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> в нарушение вышеуказанных требований федеральных законодательства не имеют подъездного пути с твердым асфальтовым, бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Кроме того, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> не включена в Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Нефтекумского района Верченко И.А. поддержала уточненные административные исковые требования прокурора по изложенным в заявлении основаниям, просила их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика МБОУ СОШ №3 не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, представил письменные возражения, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие. Суд с учетом мнения других участников процесса считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Из письменных возражений МКОУ СОШ №3 следует, что с требованиями прокурора не согласны. Согласно п.1.1 раздела 1 Устава МБОУ СОШ № 3 с углубленным изучением отдельных предметов является некоммерческой образовательной организацией, которая осуществляет оказание муниципальных услуг, выполнение работ или исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в сфере образования и финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств бюджета Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края на основании утвержденного муниципального задания. Деятельность Учреждения направлена на создание условий для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного общего образования (п.1.12 Устава). Основными целями Учреждения являются формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного минимума содержания общеобразовательных программ, их адаптация к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессиональных образовательных программ, воспитание гражданственности, трудолюбия, уважения к правам и свободам человека, любви к окружающей природе, Родине, семье, формирование здорового образа жизни (п.2.1 Устава). Обеспечение контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем с твердым асфальтовым бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, организация деятельности по раздельному накоплению отходов не входит в полномочия образовательной организации, и не является расходным обязательством в соответствии с бюджетным законодательством. Ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа также не относится к полномочиям образовательной организации. В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.24 ч. 1 Закона); осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенных в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального округа (п.45 ч.1 Закона); организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа (п.11 ч.1 Закона). Согласно ч.5 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования. Учредителем и собственником имущества Учреждения является Нефтекумский муниципальный округ Ставропольского края (п.1.4 Устава). Функции и полномочия Учредителя осуществляет администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (п.1.5 Устава). В рамках осуществления полномочий муниципального округа в области обращения с ТКО, полномочий в сфере экологии и благоустройства территории муниципального округа, органами местного самоуправления создано Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и утверждено Положение, решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24 октября 2023г. №188 (далее-Положение), размещенное в открытом доступе в сети Интернет. Согласно п.1 ст.1 Положения управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края является функциональным органом администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами к компетенции администрации в области жилищно- коммунального комплекса, охраны окружающей среды, благоустройства и озеленения территории (далее-Управление). В соответствии с пп. а,б,в п.3 ч.1 ст.3 Положения к полномочиям Управления относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в пределах своей компетенции в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами. Положением также возложено на Управление соблюдение законодательства об охране окружающей среды и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы по обеспечению благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на территории Нефтекумского муниципального округа (пп. «д» п.4 ч.1 ст.3); осуществление полномочий по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах Нефтекумского муниципального округа (пп. «х» п.5 ч.1 ст.3). Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, а равно деятельность в области экологии и защиты окружающей среды не является уставной деятельностью образовательной организации, соответственно не входит в круг полномочий. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством РФ, когда такая обязанность лежит на других лицах. Согласно п.3 раздела II постановления Правительства РФ от 31.08.2018г. №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее-Правила) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места площадки накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с п.4 раздела II Правил в случае если в соответствии с законодательством РФ обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом. Так, если территория под местом накопления ТКО-частная, то собственник подает в орган местного самоуправления заявление на внесение контейнерной площадки в реестр и площадка в данном случае создается в заявительном порядке. Контейнерные площадки обязан содержать собственник земли, на которой она расположена. Если земля муниципальная, то обустраивает и содержит такую площадку администрация. МБОУ СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов не является собственником земельного участка, на которой расположена площадка накопления ТКО, более того законодательством РФ не возложена обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и ведению реестра таких площадок на образовательные организации. Поскольку МБОУ СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов является муниципальным бюджетным учреждением, обязанность по подаче заявки у школы отсутствует, орган местного самоуправления самостоятельно организовывает муниципальные места (площадки) накопления ТКО на территории муниципального округа, в том числе и площадки, расположенные на территории муниципальных учреждений, в соответствии со схемой размещения мест (площадок) накопления ТКО, и включает их в реестр, в котором указываются сведения о собственнике. В данном случае заявка образовательной организацией не подается. Орган местного самоуправления обязан исполнить свои полномочия в области обращения с ТКО для муниципальных учреждений, так как последние финансируются на основании муниципального задания, сформированной исходя из полномочий учреждения, определенных Уставом. Денежных средств на обустройство площадок ТКО в муниципальном задании МБОУ СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов не имеется, в связи с отсутствием у них таковых полномочий. Деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, а равно деятельность в области экологии и защиты окружающей среды не является уставной деятельностью образовательной организации. Образовательная организация может только накапливать ТКО в соответствии с Порядком, доведенным в ее адрес, создавшим ее органом местного самоуправления, и осуществлять оплату за его вывоз. Площадка МБОУ СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов для накопления ТКО не является создаваемой муниципальным учреждением, принятие решения о создании относится к полномочиям органов местного самоуправления. Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденный постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 июля 2024 года №1022, регулирует отношения в области вновь создаваемых мест (площадок) накопления ТКО в заявительном порядке, не определяет в качестве субъектов данных правоотношений - муниципальные учреждения, имеющих особый статус среди общей категории юридических лиц, не применим к данной категории споров, что полностью подтверждает доводы МБОУ СОШ № 3 с углубленным изучением отдельных предметов, изложенные в возражении. В связи с чем, иск предъявлен не к тому должностному лицу.

Как следует из дополнения к возражениям от 22 апреля 2025 года, в соответствии с п.49 приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 года №155 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края» (с изменениями внесенными приказом министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 18.11.2021г. №343) ответственность за обустройство и надлежащее состояние контейнерных площадок и приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов и их надлежащее содержание несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в пунктах 2-6 (собственников помещений в многоквартирном доме и иные лица). Муниципальные учреждения, созданные органом местного самоуправления, к иным лицам не относятся, так как созданы Учредителем, полномочия которого осуществляет администрация Нефтекумского муниципального округа. Имеют особый статус муниципальных учреждений, который определен ст. 123.22 ГК РФ. Согласно п.3 СанПина 2.1.3684-21 требование к твердому (асфальтовому, бетонному) покрытию относятся к самим площадкам, а не к подъездному пути. Твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие площадки накопления ТКО у МБОУ СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов имеется, как и подъездной путь. На основании изложенного, просят суд исключить из числа ответчиков МБОУ СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов, заменив на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица отдела образования администрации Нефтекумского муниципального округа ФИО1 просила принять решение на усмотрение суда.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явилась, о времени и месте слушания по делу извещена надлежащим образом, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что в своих требованиях прокурор Нефтекумского района требует обязать МБОУ «СОШ № 3» до 01.11.2025 года: обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, подъездным путём с твёрдым асфальтовым, бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; включить контейнерную площадку для накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нефтекумского городского округа; организовать деятельность по раздельному накоплению отходов. По изложенным в исковом заявлении фактам, администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - Администрация) сообщает следующее. В своих требованиях прокурор Нефтекумского района требует обязать МБОУ «СОШ № 3» до 01.11.2025 года обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, подъездным путём с твёрдым асфальтовым, бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, однако в пункте 3 СанПиН 2.1.3684-21. указано, что контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Подъездной путь к контейнерным площадкам, расположенных в МБОУ «СОШ № 3» в соответствии 6 законодательством имеется, обязанность строительства подъездного пути с твёрдым асфальтовым, бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод законодательством не предусмотрена. Требования прокурора Нефтекумского района о включении контейнерной площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Нефтекумского городского округа незаконны, поскольку ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа не относится к полномочиям образовательной организации. В соответствии с частью 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. В соответствии с пп. а, б, в пункта 3 части 1 статьи 3 Положения об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденного решением Думы Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 24.10.2023 г. № 188, к полномочиям Управления относится: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; участие в реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами; участие в пределах своей компетенции в организации обеспечения доступа к информации в области обращения с отходами. Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 июля 2024 года №1022 утверждены Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и регламент формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Уполномоченным органом по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов является Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Согласно статьи 4 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» в случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). Пунктом 4 статьи 49 Приказа министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 №155 «Об утверждении порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края» ответственность за обустройство и надлежащее состояние контейнерных площадок и приобретение контейнеров (бункеров) для накопления твердых коммунальных отходов (крупногабаритных отходов) и их надлежащее содержание, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, несут юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели (если контейнерная площадка таким лицам принадлежит на праве собственности, создается на собственном земельном участке, находится на земельном участке на иных законных основаниях). Согласно статьи 2 Порядка создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края утверждённого постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12.07.2024 г. № 1022 в целях согласования создания места сбора и накопления ТКО, физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель (далее - Заявитель) подает письменную заявку в комиссию для принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и включения их в реестр по форме в соответствии с приложением 1 к настоящему Порядку. Таким образом, на юридическое лицо законодательством возложена обязанность на подачу письменной заявки о создании места накопления ТКО в уполномоченный орган местного самоуправления и после утверждения заявки Комиссией, уполномоченным органом место накопления ТКО включается в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов. Требования прокурора Нефтекумского района об организации деятельности по раздельному накоплению отходов, являются необоснованными, поскольку законодательство Российской Федерации, упомянутое в исковом заявлении прокурора распространяется в том числе и на раздельное накопление ТКО, однако не предусматривает обязанность организовывать контейнерную площадку с раздельным накоплением отходов. Согласно части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Из части 2 статьи 62 КДС РФ следует, что по административным делам, в которых административный истец обращается в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых им действий (бездействия), но обязан указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат действия (бездействие), а также подтверждать сведения о том, что действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения. В своих исковых требованиях прокурор не указывает на то, каким нормативно правовым актам противоречит имеющаяся в МБОУ «СОШ №3» контейнерная площадка не имеющая раздельное накопление твёрдых коммунальных отходов, также как и не указывает как отсутствие раздельного накопления ТКО нарушает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц в защиту которых выступает прокурор Нефтекумского района. На основании изложенного, в соответствии со ст. 45 КАС РФ, просит вынести решение суда с учётом изложенных доводов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица управления жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежаще, уважительности причин своей неявки суду не представил.

Суд, принимая во внимание отсутствие необходимости обязательного участия в судебном заседании сторон, не признает их явку обязательной и, руководствуясь ч.2 ст.289 КАС РФ, считает возможным рассмотреть настоящее административное дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.42 и ст.58 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, определены в Федеральном законе от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Содержание реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов определено в части 5 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ, который должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным исполнительным органом субъекта Российской Федерации (ч.6 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ).

Постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края от 12 июля 2024 года №1022 управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края определено уполномоченным органом по ведению реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, а также утвержден Порядок создания мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, который устанавливает процедуру определения мест сбора и накопления ТКО.

В соответствии с данным Порядком, в целях согласования создания места сбора и накопления ТКО, физическое лицо, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель подает письменную заявку в комиссию для принятия решения о создании мест (площадок) накопления ТКО на территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и включения их в реестр (п.2 Порядка).

Прием заявок осуществляет управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с последующей передачей заявок в Комиссию для принятия решения (п.3 Порядка).

Согласно п. 6 Порядка место для сбора и накопления ТКО определяется на земельном участке с учетом возможности подъезда спецтехники, осуществляющей сбор и вывоз ТКО, с учетом требований, предусмотренных СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», «СанПиН 42-128-4690-88. Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и Правилами благоустройства территории Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, утвержденных решением Думы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 15 августа 2023 года №129.

В целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам для сбора и накопления ТКО Комиссия запрашивает позицию Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ставропольскому краю в Буденовском районе (п.7 Порядка).

По результатам обследования территории, в случае согласования места сбора и накопления ТКО, Комиссией составляется акт об определении места сбора и накопления ТКО (п.9 Порядка).

Утвержденный акт является основанием для размещения контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров на определенном месте для сбора и накопления ТКО (п.11 Порядка).

Далее управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа в соответствии с Правилами формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского муниципального округа, утвержденных постановлением администрации Нефтекумского муниципального округа от 12.07.2024 года №1022 (далее – Правила), формирует и ведет реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на основании поступивших в Управление решений Комиссии о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр.

Сведения в Реестр вносятся Управлением в течение 5 рабочих дней со дня принятия Комиссией решения о внесении в него сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (п.6 Правил).

В течение 10 рабочих дней со дня внесения в Реестр сведений о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов такие сведения размещаются Управлением на официальном сайте администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о персональных данных. Указанные сведения должны быть доступны для ознакомления неограниченному кругу лиц без взимания платы (п.7 Правил).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21, согласно п.3 которых на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Нефтекумского района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления на территории, санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании контейнерных площадок образовательными учреждениями, в которых обучаются несовершеннолетние. В ходе проверки установлено, что на территории МКОУ «СОШ №3» имеется площадка с контейнером для накопления ТКО, к которой не имеется подъездного пути, твердого асфальтового покрытия, с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, что подтверждается актом осмотра контейнерной площадки от 18.02.2025 года.

Из постановления администрации Нефтекумского городского округа от 26.02.2019 года №233 «Об утверждении Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Нефтекумского городского округа Ставропольского края» следует, что контейнерная площадка, расположенная на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» по адресу: <...> в данный Реестр не включена.

Доводы административного ответчика и представителя отдела образования о том, что контейнерными площадками, их организацией оборудования должен заниматься муниципальный орган, являющийся собственником данного земельного участка, и на которого возложены такие функции, суд считает необоснованными в виду следующего.

Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края от 25.05.2017 №155 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Ставропольского края, согласно п.49 которого ответственность за обустройство и надлежащее состояние контейнерных площадок их надлежащее содержание, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, несут в том числе юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели (если контейнерная площадка таким лицам принадлежит на праве собственности, создается на собственном земельном участке, находится на земельном участке на иных законных основаниях).

Согласно выписке из ЕГРН собственником земельного участка расположенного по адресу: <...> является Нефтекумский муниципальный округ, правообладателем земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования является МБОУ «СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов».

Учитывая, что земельный участок, на котором находится контейнерная площадка для накопления ТКО по адресу: <...> принадлежит МБОУ «СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов» на праве бессрочного пользования, следовательно, ответственность за обустройство и содержание контейнерной площадки несет МБОУ «СОШ №3 с углубленным изучением отдельных предметов».

Несоответствие контейнерной площадки для накопления ТКО, находящейся на территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» по адресу: <...> установленным санитарным нормам создает угрозу загрязнения территории образовательного учреждения, что нарушает права обучающихся, их родителей, работников образовательной организации на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологической обстановке.

Указанные недостатки по надлежащему оборудованию контейнерной площадки административным ответчиком до настоящего времени не устранены.

С учетом изложенного, суд считает требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» об обязании обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов подъездным путем с твердым асфальтовым покрытием и ограждением, - удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.11.2025 года обеспечить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, расположенные по адресу: <...> подъездным путем с твердым асфальтовым, бетонным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра в соответствии с п.3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа №3 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 01.11.2025 года обратиться в управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края с заявкой о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенной по адресу: <...> и для последующего включения указанной площадки накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Нефтекумский районный суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 27.05.2025 года.

Судья

Нефтекумского районного суда М.А. Мазикин